從“9·11”到“棱鏡門”，再到希拉里的“郵件門”，美國的國家安全制度和政策可謂一部活歷史。因此，了解它們的前世今生，有助于認識美國安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀與趨勢。通過總結和收集大量各類文獻，本書重點介紹了美國國家安全思想與架構的起源和發(fā)展歷程，以及作為國家安全基石的情報政策變化，具體包括：
①國家安全教育系統(tǒng)：詳述美國軍事教育機構、研究生院校以及聯(lián)合教育機構的發(fā)展變化與未來；
�、趪野踩M織框構：中情局、國安局等情報機構及美國整個國家安全架構的發(fā)展歷史及政策；
③政府機構政策沿革：美國行政、立法、司法機構等制定政策的變化以及一些解密的文獻資料等；
④法律法規(guī)結構體系：《美國法典》《信息自由法》《軍事法》等有關國家安全政策、思想和法規(guī)；
�、莞鞣N資源工具匯集：各種關于國家安全的館藏學術資源，學者和獨立智囊機構的研究著作及評介等。
此外，本書也涉及其他一些國家和地區(qū)的相關內容介紹。
本書薈萃了各種方法論與思想流派，具有極強的資料性和實用性，是一部研究世界國家安全歷史和知識的必備案頭書。
前言
2001年9月11日的恐怖襲擊，迫使美國人和國際共同體的其他成員開始思考國家安全問題。然而，有助于對國家安全政策展開實質性研究的現(xiàn)有參考文獻非常有限。這不是一個容易探索的領域。比如，國家安全政策包括國家如何開戰(zhàn)，為什么開戰(zhàn)；國家如何評估本國及其對手的軍事力量；什么決定了個別武器系統(tǒng)的能力和局限性；政策制定者的心理行為會對整個過程產(chǎn)生怎樣的影響。
《國家安全與情報政策研究》（Researching National Security and Intelligence Policy）一書涵蓋了這些主題，同時又進行了更深入的探討。相比其他文本，本書從更加廣闊的視角考察了構成國家安全政策的諸多因素。本書包含相關主題的資源介紹，比如對涉及大規(guī)模殺傷性武器的公共衛(wèi)生事件的響應；購買軍事武器系統(tǒng)過程中涉及的合同細節(jié)和賬戶明細。此外，這本參考資料闡述了：國家通過立法機構提出并引導國家安全立法的過程、實施管理條例，以執(zhí)行具體法規(guī)的立法意圖，以及一些法庭案件。本書還探討了被認為威脅國家安全的敏感物品的出口管制，現(xiàn)役軍人及其家人的衛(wèi)生保健，諸如核廢料等環(huán)境問題在制定國家安全政策中的角色，前沿科學技術的研究等等。
本書還涉及政府出版物和學術出版物中的許多作品，代表了各種各樣的方法論、黨派論和意識形態(tài)觀點。其范圍是全球性的，囊括了許多國家可公開訪問的政府出版物和研究機構出版物，主要為英文，這些國家包括澳大利亞、印度、新加坡、南非和英國。一些出版物還來自包括歐盟和聯(lián)合國在內的國際政府組織。21世紀早期，美國擁有世界上卓越的軍事力量。然而，這并不意味著，美國人和對國家安全政策研究感興趣的其他人，只需了解美國人和美國機構對這些主題所持的各種觀點，他們還應了解美國之外的一些國家對上述問題的觀點。
在美國聯(lián)邦托管圖書館可以得到國家安全政策方面的材料，這些資料特別有價值。這些圖書館在美國各地有1200多家，是“聯(lián)邦政府托管圖書館計劃”（Federal Depository Library Program，縮寫為 FDLP）的一部分，該計劃由美國政府印刷辦公室（Government Printing O?ce，縮寫為 GPO）實施。聯(lián)邦政府托管圖書館計劃旨在確保公眾可以免費獲取政府的信息資源。登錄網(wǎng)址www.gpoaccess. gov/libraries.html就可以訪問這些圖書館的目錄信息。
登錄美國政府印刷辦公室的網(wǎng)站，可以獲得另外兩項有價值的查閱服務。從1994年1月到現(xiàn)在，美國政府印刷辦公室一直向聯(lián)邦政府托管圖書館發(fā)布美國政府出版物的文獻目錄信息，而這些信息都可在美國政府出版物目錄網(wǎng)站www.gpoacess.gov/cgp中找到。此外，該網(wǎng)站還提供日益增多的出版物全文鏈接，并列出了托管圖書館館藏副本的清單。登錄新電子圖書（New Electronic Titles）網(wǎng)站 www.access.gpo.gov/su_docs/locators/net，可以訪問從2000年7月到現(xiàn)在，由美國政府印刷辦公室收錄在聯(lián)邦政府托管圖書館計劃之中的，美國政府出版物的電子版全文。
在民主國家，公民有知情權，而國家需要制定并執(zhí)行敏感的軍事和情報行動，由此，國家安全政策研究還涉及這兩者之間的長期矛盾。為保護相關人員的生命，必須保密，因而采取隱蔽行動的方法，不一定總是能夠找到平衡的折中方案。讀者應該認識到，國家安全政策信息有許多都是加密的。這樣做是為了保護制定和執(zhí)行國家安全政策時用到的運作資源和方法。雖然在不同的民主國家，他們的實際做法與法定解密程序有所不同，但大部分的國家安全信息最終都會被解密，并以某種形式讓公眾公開訪問。不過，這類解密一般在事件發(fā)生或相關政策決定接受調查后的數(shù)十年才會發(fā)生。
《國家安全與情報政策研究》一書重點描述了可以在互聯(lián)網(wǎng)上獲取的免費、高質量的國家安全政策信息。然而，本書對出版物、縮微印刷品和檔案資源也進行了綜述，一部分是因為互聯(lián)網(wǎng)對歷史資料的覆蓋有限。本書使用并批判性地考查了一些專著。它回避了一些右翼出版物所采用的鑼鼓齊鳴的方法，也回避了政治譜系(此處注釋見原書)中極左的個人和組織對國家安全問題和機構所采取的目光短淺、天真和危險的敵視態(tài)度。本書并不是傳播我自己或其他任何人觀點的“臨時演說臺”。相反，它的目的在于展現(xiàn)個體（比如學生、學者，以及對國家安全問題感興趣的任何人）如何對這些問題展開理智而實質性的研究。它并不提倡用某種特定的方法或理論范式進行這樣的研究。
本書一開始對美國的國家安全政策教育進行了歷史性回顧，聚焦于軍事院校、軍事戰(zhàn)爭學院和聯(lián)合機構。后面的章節(jié)描述了可以公開獲得的由美國行政分支機構（包括國防部和陸�？杖娫趦龋┨峁┑膰野踩哔Y源，由獨立的政府機構提供的資源，源自國會和國會支持機構的材料，以及政府法律和監(jiān)管資源。
其他章節(jié)則探討了國際政府組織、美國和外國研究機構提供的國家安全資源。在這些資源中，重點是關于國家安全研究、主要的學術期刊，以及一些精選的安全研究學者的著作。
我做了大量的努力來核實那些政府機構的網(wǎng)址鏈接[uniform resource locators（URLs）] 和本書中引用的非政府資源的準確性。然而，政府機構、學術機構、私營部門組織的身份和網(wǎng)站管理實踐都在發(fā)生變化，這就意味著其中一些網(wǎng)址鏈接可能已經(jīng)變了。通常，用戶會被重定向到新的網(wǎng)址。如果沒有，可以使用搜索引擎，例如利用美國政府的www.?rstgov.gov網(wǎng)址，尋找聯(lián)邦機構的資源 ；使用商業(yè)搜索引擎，如www.searchmil.com、www.google.com，或者你喜歡的搜索引擎，找到新的網(wǎng)址鏈接。
致謝
對我的寫作能力和出現(xiàn)在本書中的龐雜知識產(chǎn)生重要影響的人不勝枚舉。感謝我的父母阿爾伯特·查普曼（Albert Chapman）和米爾德里德·查普曼（Mildred Chapman），他們以前是教師，現(xiàn)在都已經(jīng)退休。他們在眾多方面塑造并成就了現(xiàn)在的我，并讓我和弟弟布倫特（Brent）牢記素質教育和有效溝通有多么重要。感謝許多另外的老師增強了我的批判性思維，還有將這些想法轉換成文字的能力，他們是史蒂夫·霍夫曼（Steve Ho?mann），拉里·威爾科克斯（Larry Wilcox），以及艾倫·溫因斯特（Alan Winquist）等。
我還要感謝國會季刊出版社（CQ Press）的克里斯·安札�。–hris Anzalone）、科琳·麥吉尼斯（Colleen McGuiness）、詹紐瑞·雷曼伍德（January Layman-Wood）和洛娜·諾特施（Lorna Notsch）,他們精湛的專業(yè)知識指引我完成了復雜的出版之路。
身為一名專業(yè)的圖書管理員，我的工作得到了許多精明能干的主管們的有效指引，比如胡安妮塔·維塞爾（Juanita Weisel）、馬克·塔克（Mark Tucker）和朱迪·尼克松（Judy Nixon）。此外，我也非常有幸在普度大學（Purdue University）的人文社科和教育圖書館工作，這里學院式的氛圍鼓勵我在知識和學術上不斷進步。在我的職業(yè)生涯中，作為一名政府文件管理員，我非常幸運地得到了許多同事堅定的支持，其中包括伯尼斯·萊斯美斯特（Bernice Lesmeister）、特瑞納 ·博伊金·諾蘭（Trina Boykin Nolen）、羅莉·布萊恩特（Lori Bryant）、琳達·菲達利（Linda Fidelle）、艾米·�？怂梗ˋmy Fox）、簡·格拉斯寇克（Jan Glascock）和簡尼恩·麥克威廉（Janyne McWilliam）。
我還要感謝其他圖書館員為我提供了專業(yè)的支持，包括美國聯(lián)邦托管圖書館的政府文獻圖書管理員們也做了許多工作。在此我要特別感謝帕姆·瑞巴卡克（Pam Rebarcak），雖然他不是政府文獻管理員，但作為一名圖書館協(xié)理管理員，他一直特別鼓勵和支持我，幫助我在專業(yè)能力上不斷成長。他既是我的同事，又是我珍貴的朋友。
最重要的是，我要感謝我的妻子貝姬（Becky）。是她讓我能夠集中精力關注生活的重要事情，她的愛給了我在這個世界上最大的信心和安全感。
伯特·查普曼
于美國印第安納州拉斐特市（Lafayette）
第1章 國家安全教育機構
除了美國之外的許多國家，比如德國、俄羅斯和英國，也創(chuàng)辦了一些教育機構，指導軍事人員和軍官干部學習技能，樹立價值觀。他們認為，這對于培養(yǎng)高效的指揮官、戰(zhàn)略家和作戰(zhàn)人員，以實現(xiàn)至關重要的國家安全目標來說不可或缺。不過，美國的國家安全政策教育機構對當代專業(yè)軍事教育在國內和國際都具有影響力，因此考察這些機構的歷史沿革極具啟發(fā)意義。人們通常認為美國與有效的民政當局保持著一種典型的政治—軍事關系，因此，美國教育機構在國際上受到了高度關注。美國國家安全教育機構之所以會獲得高度評價，還有另外一些激發(fā)因素，包括：它們能增強軍事和民事決策者之間的互動，彰顯美國的民主政治文化，在新興民主國家中樹立政治和軍事權威；國外的軍事人員則渴望更加深入地了解美國在戰(zhàn)爭和人道主義行動中的軍事表現(xiàn)，以學習軍事管理和軍事行動中的創(chuàng)新性做法，并體驗自由地探索創(chuàng)新方法，解決他們本土政治—軍事制度文化中不大可能存在的作戰(zhàn)和戰(zhàn)略問題。（此處注釋見原書）
美國參謀長聯(lián)席會議（Joint Chiefs of Sta?）的期刊《聯(lián)合部隊季刊》（Joint Force Quarterly）1998年刊登過一篇文章， 下面這段話就引自該文章。針對促進美國現(xiàn)代專業(yè)軍事教育（professional military education，縮寫為PME）增長的因素，該引文提供了一些有價值的知識和歷史背景。
19世紀末，許多事件的影響促使人們對美國國家安全政策這一主題越來越感興趣。在1866年的普奧戰(zhàn)爭和1870年的普法戰(zhàn)爭中，普魯士兩次都毫不費力地獲勝，這給人留下了深刻的印象。這兩次勝利支持了諸如威廉·T.謝爾曼（William Tecumseh Sherman）（此處注釋見原書）和埃默里·厄普頓（Emory Upton）（此處注釋見原書）等改革家的觀點——軍事戰(zhàn)斗力至關重要！但是，當時良好的安全環(huán)境讓人們樂而忘憂，完全忽略了教育改革這一問題的緊迫性。然而，在世紀之交，兩個新因素的出現(xiàn)加速了教育改革的步伐。第一個因素是，專業(yè)細分越來越多，比如法律、醫(yī)學，以及有教育認證的工程學。官員們意識到，要想被人認為專業(yè)，他們就必須制定實質性的教育方案。第二個因素是，西美戰(zhàn)爭暴露了美國在軍事組織中的重大缺陷，并提出了需要研究的帝國承諾。美國人，尤其是軍隊，再也不會躲在孤立主義的觀念之后。（此處注釋見原書）
軍事院校
美國空軍學院、美國海岸警衛(wèi)隊學院、美國軍事學院和美國海軍學院等軍事院校，均在美國專業(yè)的軍事教育方面發(fā)揮著重要的作用。
美國空軍學院
美國空軍學院（U.S. Air Force Academy，縮寫為 USAFA），創(chuàng)辦于1954年，位于科羅拉多州科泉市，是一所本科院校，現(xiàn)有學員4000余人。創(chuàng)辦的宗旨是培養(yǎng)有空軍素質和技能的航空學員。（此處注釋見原書）現(xiàn)設19個專業(yè)學院，30個專業(yè)，涵蓋20個學科，4個分類學科，6個交叉學科。所設專業(yè)包括，航空航天工程、史學、法學、氣象學、軍事戰(zhàn)略研究、物理學、政治科學等。（此處注釋見原書）
美國海岸警衛(wèi)隊學院
美國海岸警衛(wèi)隊學院（U.S. Coast Guard Academy，縮寫為 CGA），位于康涅狄格州的新倫敦市，該校辦學宗旨是向海岸警衛(wèi)隊輸送擁有高技術技能、個性獨特的男女軍官。（此處注釋見原書）始建于1876年，在這一年，水陸關稅隊學校（School of Instruction for the Revenue Marine）在馬薩諸塞州的新貝德福德郡（New Bedford）附近成立。這所現(xiàn)代化的學院于1915年由海上救生隊（Life Saving Service）和緝私船隊（Revenue Cutter Service）合并而來。1932年，搬遷到現(xiàn)在的地址，每年約有5000名學員申請該校。與其他軍事學院不同的是，美國海岸警衛(wèi)隊學院不接受國會議員的推薦，只根據(jù)每年一度的國家考試成績來錄取學員。（此處注釋見原書）
美國海岸警衛(wèi)隊學院會向畢業(yè)生頒發(fā)理學學士學位，其中涵蓋8個專業(yè)：土木工程、電氣工程、機械工程、造船學與海洋工程、運籌學和計算機分析、海洋環(huán)境科學、行政學和管理學等。此外，在每年5月份的畢業(yè)典禮上還會向175名左右的合格者授予海軍少尉軍銜。
美國軍事學院
美國軍事學院（U.S. Military Academy，縮寫為 USMA），成立于1802年，位于紐約州的西點，負責為學員提供本科教育和培訓，是一個培養(yǎng)陸軍少尉人才的搖籃�，F(xiàn)有學員4000人，設有22個專業(yè)，涉及人文科學、科學和工程學等25個研究領域。
美國軍事學院在美國國家安全教育中發(fā)揮著重要的作用，校訓為“責任、榮譽和國家”該校訓已在美國軍事文化中根深蒂固。
美國海軍學院
美國海軍學院（U.S. Naval Academy，縮寫為USNA），坐落在馬里蘭州的安納波利斯（Annapolis），成立于1845年。美國海軍學院是一所美國培養(yǎng)海軍的本科院校，辦學宗旨是促進海軍在校生的全面教育。在創(chuàng)立之初有55名海軍學員；目前在校學員近4000名（包括女學員）。1976年，學校獲批開始招收女學員。會向畢業(yè)生授予學士學位，其中設有25個專業(yè)，包括造船學、海洋工程、海洋學、數(shù)學、史學和政治科學等。
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