《旅游業(yè)發(fā)展用地相關(guān)政策解讀》：

　　答：國土10號文，主要是針對旅游產(chǎn)業(yè)用地中存在的規(guī)劃銜接不足、用地政策系統(tǒng)性不夠、旅游新業(yè)態(tài)用地政策不明確、違法用地現(xiàn)象突出等問題，提出一系列解決措施，主要有以下幾個方面：

　　第一，有效落實旅游重點項目新增建設用地。為保障重點建設項目順利落地，針對規(guī)劃銜接不夠問題，國土10號文提出了三方面的保障措施，一是建立有效的規(guī)劃銜接機制。依據(jù)《土地管理法》《旅游法》等相關(guān)法律規(guī)定，強調(diào)各地按照資源和生態(tài)保護、文物安全、節(jié)約集約用地原則，加快旅游發(fā)展規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接工作，從而奠定旅游業(yè)發(fā)展依法、依規(guī)劃用地的基礎。二是按照旅游項目建設時序及時保障用地。對符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項目，按建設時序分別及時保障落地。三是加大旅游扶貧用地保障。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，旅游業(yè)就業(yè)容量大、經(jīng)濟帶動性強，在我國扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用。正成為我國扶貧攻堅的嶄新生力軍。因此，國土10號文特別提出加大旅游扶貧用地保障政策要求。同時，明確了鄉(xiāng)村旅游的用地政策，從明確用地供應和方式兩方面支持旅游扶貧。

　　第二，支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目。按照國務院文件規(guī)定，結(jié)合生態(tài)文明建設總體要求，國土10號文對使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目的政策進一步予以細化。一是對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。二是對使用上述土地建設旅游項目的，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關(guān)費用之和的原則確定。三是開發(fā)旅游項目與土地復墾相結(jié)合，促進經(jīng)濟、社會與生態(tài)文明相統(tǒng)一。為此，國土10號文提出兩方面政策措施，一方面支持各地按照《土地復墾條例》的相關(guān)規(guī)定，制定支持政策，鼓勵土地權(quán)利人自行復墾開發(fā)垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設的旅游項目；另一方面，對政府收回或征收的歷史遺留損毀土地，允許通過招標拍賣掛牌方式合并確定新的土地使用權(quán)人和復墾投資主體，以吸引社會資本投資。

　　第三，依法實行旅游業(yè)用地分類管理制度。針對旅游業(yè)用地類型多，生態(tài)景觀涉及農(nóng)用地、未利用地規(guī)模大，一般不改變土地性質(zhì)的特點，國土10號文提出對旅游業(yè)用地實行分類管理制度。對旅游項目中永久性設施建設涉及的用地，依法按建設用地管理；對屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，既不改變土地權(quán)利性質(zhì)，即仍由現(xiàn)有土地權(quán)利人使用和管理，也不改變土地用地用途，即屬于農(nóng)用地的仍按農(nóng)用地管理，屬于未利用地的仍按未利用地管理。對這一部分土地利用與旅游經(jīng)營的經(jīng)濟關(guān)系，由相關(guān)當事人依法協(xié)商解決。依法實行分類管理，既有利于減少建設項目用地轉(zhuǎn)用征收規(guī)模與成本負擔，又確保當?shù)厝罕姴灰蚵糜雾椖康陌l(fā)展而離土失地，而是可以共同參與經(jīng)營、分享項目收益。

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