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創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
本書(shū)內(nèi)容:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)的希望在“雙創(chuàng)”》、《聚焦上?苿(chuàng)中心的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)》、《在中國(guó),如何認(rèn)識(shí)企業(yè)家》、《解構(gòu)創(chuàng)業(yè)》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)視域下的”創(chuàng)新”》。
聚焦李克強(qiáng)總理提出的“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”,作者通過(guò)對(duì)“雙創(chuàng)”的調(diào)查、思考和研究,認(rèn)為“雙創(chuàng)”觸及了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)或本源,“雙創(chuàng)”是大手筆,對(duì)于今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展有根本性意義,對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深刻且深遠(yuǎn)的影響怎么估計(jì)都不過(guò)高!半p創(chuàng)”為企業(yè)的發(fā)展,為企業(yè)家的價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了更好的環(huán)境,準(zhǔn)確地說(shuō)是更好的生態(tài)系統(tǒng)。
序 :“雙創(chuàng)”與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新長(zhǎng)征
陳憲教授的新著《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新:中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路》即將出版,囑我寫(xiě)一些感想。從學(xué)術(shù)和思想的角度,這本書(shū)已經(jīng)相當(dāng)全面地從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的視角對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行了深入剖析,并結(jié)合實(shí)踐(如以色列和深圳)作了舉一反三的闡述,我無(wú)需多言,僅從一個(gè)媒體創(chuàng)業(yè)者的角度談點(diǎn)看法。
2015年8月底,我注冊(cè)的上海那拉提網(wǎng)絡(luò)科技有限公司拿到“三證”,10月16日第一個(gè)產(chǎn)品微信公號(hào)“秦朔朋友圈”上線。我在47歲離開(kāi)工作了25年的傳統(tǒng)媒體和國(guó)有體制,告別事業(yè)編制,自此生存發(fā)展全靠自己,不勞動(dòng)不得食。創(chuàng)業(yè)伊始訪問(wèn)馬云,他對(duì)我說(shuō):“新創(chuàng)公司先不要談戰(zhàn)略,活下來(lái)就是最大的戰(zhàn)略!
一個(gè)企業(yè),無(wú)論大小,能活下來(lái),好好活著,不給外界添麻煩,這就是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。按照林毅夫教授的定義:“如果一個(gè)企業(yè)通過(guò)正常的經(jīng)營(yíng)管理預(yù)期能夠在自由、開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中賺取社會(huì)可接受的正常利潤(rùn),那么這個(gè)企業(yè)就是有自生能力的。否則,這個(gè)就是沒(méi)有自生能力的!
從我多年對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的觀察來(lái)看,我覺(jué)得一個(gè)突出問(wèn)題是,具備自生能力的企業(yè)比例可能在降低,越來(lái)越多企業(yè)加入到債務(wù)驅(qū)動(dòng)型、政策支持型的行列中。根據(jù)國(guó)際清算銀行(BIS)的數(shù)據(jù),截至2015年末,中國(guó)企業(yè)部門(mén)的杠桿率為170.8%,高出發(fā)達(dá)國(guó)家平均值80個(gè)百分點(diǎn),高出新興經(jīng)濟(jì)體平均值66個(gè)百分點(diǎn);根據(jù)李揚(yáng)主持的國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù),截至2015年底,如果把融資平臺(tái)債務(wù)加進(jìn)來(lái),中國(guó)非金融企業(yè)部門(mén)債務(wù)率達(dá)156%。企業(yè)部門(mén)債務(wù)是中國(guó)債務(wù)的主體,也是近年來(lái)中國(guó)杠桿率快速上升的主要推動(dòng)因素。
一個(gè)社會(huì),簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是兩個(gè)部門(mén),掙錢(qián)的部門(mén)和花錢(qián)的部門(mén)。一個(gè)健康可持續(xù)的社會(huì),簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是掙錢(qián)的部門(mén)要高效,花錢(qián)的部門(mén)要量入為出。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)今天的挑戰(zhàn),是企業(yè)的投資回報(bào)率不斷下降,下降到無(wú)法償還為了維持現(xiàn)狀而注入的資金成本。不客氣地說(shuō),很多地方和行業(yè)都是“維持會(huì)經(jīng)濟(jì)”。一個(gè)企業(yè)違約出問(wèn)題,往往就能牽出一大堆“聯(lián)保企業(yè)”出問(wèn)題,然后政府再用行政干預(yù)的辦法去維持現(xiàn)狀,把“定時(shí)炸彈”的風(fēng)險(xiǎn)后移。
所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本形勢(shì)是,增速很快,總量很大,但是微觀主體的金融債負(fù)和所需的政府支持,再以更快的速度和更大的總量擴(kuò)張,風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。
那么究竟怎樣才能解決這一問(wèn)題?從根本上說(shuō),應(yīng)該讓更多微觀企業(yè)走自主負(fù)責(zé)和培養(yǎng)自生能力的道路。一方面要為企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造更加自由、便利和公平的環(huán)境,另一方面政府盡量不要在微觀上干預(yù)企業(yè)運(yùn)行,不要“把所有問(wèn)題都自己扛”。中國(guó)很多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,就是因?yàn)榈胤秸谫Y金、土地、電價(jià)、稅收、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方面提供了大量支持,導(dǎo)致一些沒(méi)有自生能力的企業(yè)覺(jué)得有利可圖,也加入進(jìn)來(lái),最后出現(xiàn)“集體謬誤”。如果沒(méi)有微觀上的種種干預(yù),包括沒(méi)有“父愛(ài)主義”的好心,企業(yè)就會(huì)根據(jù)真正按照市場(chǎng)規(guī)律做出投資決策,并及時(shí)做出調(diào)整。
雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)有自己的特色,不能百分百完全依靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)整,但是再走傳統(tǒng)老路,顯然是死路一條。因此,必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。用習(xí)近平總書(shū)記的話說(shuō),就是要減少無(wú)效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。
基于上述的認(rèn)識(shí),我認(rèn)為,“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”實(shí)質(zhì)上是要告別繼續(xù)做大資產(chǎn)負(fù)債表、維持高增長(zhǎng)的老路子,走出一條以市場(chǎng)為中心、更好地滿足消費(fèi)者需求、具有內(nèi)在活力和內(nèi)生動(dòng)力的新供給之路。在這個(gè)過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)資源將更多向新興力量配置,向創(chuàng)造者配置,向未來(lái)配置。只要資源配置處于不斷優(yōu)化之中,就一定能走出傳統(tǒng)隧道,迎來(lái)新的海闊天空。
作為創(chuàng)業(yè)者,我們可能失敗,可能遇挫,但當(dāng)我們遇到“雙創(chuàng)”的歷史性機(jī)遇時(shí),我們很驕傲做出了這樣的選擇——寧可倒在邁向未來(lái)的路上,也不愿寄生在對(duì)過(guò)去的路徑依賴中。
大眾創(chuàng)業(yè),就是把每個(gè)人改變命運(yùn)的自由選擇權(quán)交給自己。如果說(shuō),改革開(kāi)放始于放開(kāi)、下放這種“雙放”,那么今天的“雙創(chuàng)”, 可以說(shuō)是在新的歷史起點(diǎn)上,對(duì)“雙放”的繼承與再發(fā)展,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新長(zhǎng)征。
中國(guó)要?jiǎng)?chuàng)出新紅利,靠創(chuàng)業(yè);要超越“模仿的陷阱”,靠創(chuàng)新!半p創(chuàng)”既是經(jīng)濟(jì)活力之源,也是轉(zhuǎn)型升級(jí)之道。
陳憲,男,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,F(xiàn)為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng),中國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與管理研究中心主任。享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼。
序“雙創(chuàng)”與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新長(zhǎng)征//001
自序“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”是大手筆//001
聚焦“雙創(chuàng)”.
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的希望在“雙創(chuàng)”//003
聚焦上?苿(chuàng)中心的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)//016
在中國(guó),如何認(rèn)識(shí)企業(yè)家//029
解析“雙創(chuàng)”
解構(gòu)創(chuàng)業(yè)//045
經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)視域下的“創(chuàng)新”//057
需求導(dǎo)向,還是供給創(chuàng)新//066
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)家//071
優(yōu)化支撐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)//075
精神至上是企業(yè)家的品格//080
企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原始動(dòng)力//087
著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革//092
歸零思維話創(chuàng)業(yè)//097
實(shí)踐“雙創(chuàng)”
以色列創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新考察記//105
“雙創(chuàng)”——深圳“優(yōu)”在包容//115
“雙創(chuàng)”——深圳“優(yōu)”在結(jié)構(gòu)//121
“雙創(chuàng)”——深圳“優(yōu)”在生態(tài)系統(tǒng)//125
“雙創(chuàng)”——深圳“優(yōu)”在公共服務(wù)//131
“創(chuàng)都”——深圳的定位//137
為什么深圳將是中國(guó)第一個(gè)新經(jīng)濟(jì)策源地//142
名家談“雙創(chuàng)”//147
后記//163
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的希望在“雙創(chuàng)”
但凡社會(huì)在經(jīng)歷大的變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期,一定會(huì)有一件自下而上的重要事情,影響甚至決定著變革和轉(zhuǎn)型的成功。就像20 世紀(jì)20 年代開(kāi)始的中國(guó)革命,70 年代末開(kāi)始的中國(guó)改革,都是自下而上的。那么,正在進(jìn)行的這場(chǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,哪件自下而上的事情對(duì)其至關(guān)重要呢?我以為,就是“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”。當(dāng)然,人類社會(huì)有許多自上而下的事情,在中國(guó)尤其如此,其中有些自上而下的事情也很重要,例如,中國(guó)現(xiàn)在正在推進(jìn)的自貿(mào)區(qū)建設(shè),但更為有趣、影響更為深遠(yuǎn)的總是那些自下而上的事情。
自下而上的事情往往提供或創(chuàng)造來(lái)自源頭的動(dòng)力和活力!半p創(chuàng)”之所以重要,就是因?yàn)樗侵袊?guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn),以及重塑主流價(jià)值觀的源頭活水,一股不可或缺的源頭活水。
一、“雙創(chuàng)”促進(jìn)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力的形成
自2010 年起,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始持續(xù)下行。這一輪下行的原因,除了以往常見(jiàn)的周期性因素,更主要的是結(jié)構(gòu)性因素:產(chǎn)能過(guò)剩,還有背后的一批僵尸企業(yè);房地產(chǎn)泡沫,主要集中在部分二線和大部分三、四線城市;地方政府和國(guó)有企業(yè)的高杠桿,致使需求側(cè)主要?jiǎng)恿Α顿Y的增速大幅下降;同時(shí),外需持續(xù)不振,出口的增速也大不如前,進(jìn)而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入較長(zhǎng)時(shí)期的下行。由此,中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要尋求新動(dòng)力。短期的動(dòng)力可以來(lái)自刺激政策,但不能長(zhǎng)久,亦會(huì)造成新的問(wèn)題,特別是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行和面臨深刻轉(zhuǎn)型的當(dāng)下。那么,中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自哪里?答案是來(lái)自供給側(cè)。中國(guó)目前還有大量阻礙供給側(cè)動(dòng)力形成和發(fā)揮作用的體制性、政策性障礙,所以,要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,才能激發(fā)和產(chǎn)生供給側(cè)動(dòng)力。這就是提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然性,或大致的邏輯。
分析供給側(cè)動(dòng)力的框架是增長(zhǎng)模型或總量生產(chǎn)函數(shù),主要是勞動(dòng)力、資本和技術(shù)。勞動(dòng)力的現(xiàn)代分析視角是人力資本。人力資本既提高勞動(dòng)力的質(zhì)量,也部分地替代物質(zhì)資本,成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要投入要素。經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出了人力資本投資的主要途徑:健康、教育和培訓(xùn)等。在現(xiàn)階段,資本投入的問(wèn)題是優(yōu)化配置,包括土地、資源和產(chǎn)業(yè)資本的優(yōu)化配置,提高其利用效率。其中,既有改革的問(wèn)題,也有技術(shù)的問(wèn)題。內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的技術(shù)進(jìn)步,是經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力。企業(yè)家才能把勞動(dòng)、資本帶到一起并組織起來(lái),這個(gè)思想源于馬歇爾;企業(yè)家精神則是不斷地進(jìn)行創(chuàng)造性、革命性的要素重組即創(chuàng)新,這是熊彼特思想的精髓。資本(物質(zhì)資本和人力資本)和技術(shù)都是企業(yè)家為了實(shí)現(xiàn)“新組合”,把各項(xiàng)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向新用途,把生產(chǎn)引向新方向的一種杠桿和控制手段。資本和技術(shù)的主要社會(huì)功能在于為企業(yè)家進(jìn)行創(chuàng)新提供必要的條件。綜上,供給側(cè)動(dòng)力也是三駕馬車,技術(shù)進(jìn)步、人力資本和企業(yè)家精神。
目前,我國(guó)在這三個(gè)方面都還存在問(wèn)題,如缺乏原創(chuàng)性的核心技術(shù);人力資本積累不足、質(zhì)量不高;企業(yè)家精神缺失。這些都是制約經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)和發(fā)展的因素。技術(shù)進(jìn)步源于人力資本密集的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。熊彼特創(chuàng)新是要素及生產(chǎn)條件組合的革命性變化,其深處是技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家在這里的關(guān)鍵性作用,是作為技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的組織者。科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和文化創(chuàng)意的成果,都是創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程的投入要素。所以,通過(guò)長(zhǎng)期推動(dòng)“雙創(chuàng)”,形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化,就為培育創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家創(chuàng)造了條件,進(jìn)而為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了動(dòng)力。
二、“雙創(chuàng)”是對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試錯(cuò)
今天說(shuō)的創(chuàng)業(yè),即start-up 意義上的創(chuàng)業(yè),或者說(shuō)我們?cè)诿绹?guó)的硅谷和波士頓、以色列的硅溪看到的創(chuàng)業(yè),以及在北京的中關(guān)村、深圳的南山看到的大部分創(chuàng)業(yè),都是內(nèi)在創(chuàng)新,主要是從事新技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是試錯(cuò),并行著創(chuàng)業(yè)者試錯(cuò)和需求試錯(cuò)。前者試自己或團(tuán)隊(duì)是否為“對(duì)”的創(chuàng)業(yè)者,這個(gè)過(guò)程又總是與需求試錯(cuò)結(jié)合在一起。二者皆為“對(duì)”,才算創(chuàng)業(yè)初步成功。而且,結(jié)果為“對(duì)”的創(chuàng)業(yè)總有可能孕育出新技術(shù),進(jìn)而可能產(chǎn)生新產(chǎn)品、新服務(wù),甚至新產(chǎn)業(yè)。所有這些試錯(cuò)為“對(duì)”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)集腋成裘,對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成作出無(wú)可替代的貢獻(xiàn)。
新技術(shù)能否產(chǎn)生有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),亦即人們常說(shuō)的產(chǎn)業(yè)化,就是創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家的需求試錯(cuò)。需求試錯(cuò)在現(xiàn)在的供需格局中,表現(xiàn)得比以往更加重要。這是因?yàn)椋F(xiàn)今的供需格局是供給全面過(guò)剩,發(fā)現(xiàn)新需求即供給創(chuàng)造需求,成為矛盾的主要方面。正是沿著這個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯,不難發(fā)現(xiàn),內(nèi)在創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭活水。正是創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家的不斷試錯(cuò),才在試錯(cuò)為“對(duì)”的成功中出現(xiàn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。人們可以預(yù)見(jiàn)一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的端倪,但新興產(chǎn)業(yè)及其體系絕對(duì)不是規(guī)劃出來(lái)的,而是創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家試錯(cuò)出來(lái)的。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新究竟做什么技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù),可以參考技術(shù)預(yù)見(jiàn),但最終“拍板”是根據(jù)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家的直覺(jué)和判斷。
討論創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系,一定會(huì)涉及政府與創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,其中一個(gè)方面就是產(chǎn)業(yè)政策的問(wèn)題。我覺(jué)得,現(xiàn)在的討論缺乏必要的界定,將產(chǎn)業(yè)政策的外延擴(kuò)得太大,這無(wú)助于問(wèn)題的討論。要先去掉一些現(xiàn)在被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)政策,但實(shí)際上不是產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容。例如,將政府推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展視為產(chǎn)業(yè)政策,是一部分學(xué)者的觀點(diǎn),F(xiàn)在有基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的說(shuō)法,但政府推動(dòng)其發(fā)展的措施,是否就是產(chǎn)業(yè)政策呢?基礎(chǔ)設(shè)施是公用事業(yè),提供普遍服務(wù),它們構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大平臺(tái),并不僅僅服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。在任何情況下政府都有責(zé)任推動(dòng)其建設(shè)和發(fā)展,至于程度和方式因不同國(guó)家和地區(qū)而異。也就是說(shuō),推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展并不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策的問(wèn)題。
日本是公認(rèn)的第一個(gè)有明確的產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家。作為一個(gè)戰(zhàn)敗國(guó),戰(zhàn)后日本政府希望集中資源,把百?gòu)U待興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái),使之帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。所以,日本的產(chǎn)業(yè)政策是直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的。這就道出了產(chǎn)業(yè)政策的本來(lái)意義和內(nèi)涵:有直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和手段。如日本的重化工業(yè)發(fā)展目標(biāo),以及對(duì)重化工業(yè)的優(yōu)惠利率。這個(gè)意義上的產(chǎn)業(yè)政策到底利大于弊,還是弊大于利?這是討論產(chǎn)業(yè)政策的要害。日本產(chǎn)業(yè)政策的利弊得失本來(lái)就是見(jiàn)仁見(jiàn)智的。即便持利大于弊的觀點(diǎn),也可能與日本是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上,輔之以適度的產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)。還有兩點(diǎn)亦很重要,其一,在日本實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)代,供大于求的格局尚未形成,產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往對(duì)應(yīng)著比較確定的需求;其二,健全的法制在其中起到了至關(guān)重要的作用,就像新加坡政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起到了較大的作用,但法律制度和依法治理的保駕護(hù)航起到了關(guān)鍵性的作用。
所以,首先要明確,所謂產(chǎn)業(yè)政策,一定是指對(duì)某一類產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的支持政策,既有政策目標(biāo),也有政策手段。從這個(gè)意義上看產(chǎn)業(yè)政策,就需要謹(jǐn)慎一些了,尤其在市場(chǎng)能夠發(fā)揮配置資源作用的領(lǐng)域,更是如此。這是因?yàn),這里有兩個(gè)繞不過(guò)去的問(wèn)題,而且經(jīng)常被人們提及。首先,信息對(duì)稱的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化是能夠被預(yù)見(jiàn)的嗎?答案當(dāng)然是否定的。這不要多做解釋。一時(shí)間產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)“短板”,能夠靠產(chǎn)業(yè)政策修復(fù)嗎?也不太可能。因?yàn)檎叨加袝r(shí)滯,不等政策發(fā)揮作用,市場(chǎng)的作用可能已補(bǔ)齊“短板”,政策的作用可能會(huì)使“短板”變成“長(zhǎng)板”。這樣的例子也不在少數(shù)。其次,扭曲市場(chǎng)的問(wèn)題。因?yàn)橥苿?dòng)某一類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,都是有“含金量”的,這就必然使企業(yè)趨之若鶩,以獲取個(gè)中資源。所有創(chuàng)新的努力都不及這個(gè)來(lái)得快。這就像資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲一樣,扭曲了激勵(lì)的方向。這對(duì)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的殺傷力是巨大的。
考慮到上述兩個(gè)問(wèn)題,以及中國(guó)現(xiàn)階段的法制水平,我認(rèn)為,即便還有必要的產(chǎn)業(yè)政策,但對(duì)于“雙創(chuàng)”的公共服務(wù)和實(shí)現(xiàn)這些服務(wù)的平臺(tái)可能更加重要。過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)是,產(chǎn)業(yè)政策的扶持對(duì)象往往是特定產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有企業(yè)、大企業(yè),產(chǎn)業(yè)政策是極少惠及“雙創(chuàng)”的。有專家在說(shuō)到制定產(chǎn)業(yè)政策的出發(fā)點(diǎn)時(shí)指出,它們是從市場(chǎng)維護(hù)或修復(fù)的角度出發(fā)的。這與其說(shuō)是產(chǎn)業(yè)政策的出發(fā)點(diǎn),不如說(shuō)是創(chuàng)業(yè)政策的出發(fā)點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要好的市場(chǎng)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng),政府還是在這個(gè)方面多做一些努力,而將自己從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中抽身出來(lái),在占比最高的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中尤其如此。創(chuàng)業(yè)政策本質(zhì)上屬于創(chuàng)業(yè)服務(wù),政府也和社會(huì)各界一起,多為“雙創(chuàng)”的生態(tài)系統(tǒng)做一些實(shí)事。
三、“雙創(chuàng)”倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”的口號(hào)自提出以來(lái),質(zhì)疑的聲音就沒(méi)有停歇過(guò)。因?yàn)椤半p創(chuàng)”的成功率很低,所以,不少人對(duì)口號(hào)中的“大眾”、“萬(wàn)眾”感到不對(duì)勁,認(rèn)為這不是又要搞“群眾運(yùn)動(dòng)”了嗎?民間創(chuàng)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原生態(tài),原始創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源動(dòng)力,因此,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)原本就是“群眾運(yùn)動(dòng)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何時(shí)期,特別是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)期,這句口號(hào)是社會(huì)動(dòng)員的口號(hào),是對(duì)“大眾”說(shuō)的,并不是對(duì)成功的“小眾”說(shuō)的。創(chuàng)業(yè)的成功率很低,只有兩種可能會(huì)增加成功者,一是動(dòng)員更多的人投身創(chuàng)業(yè)試錯(cuò),在成功率為一定的情況下有更多的成功者;二是改善環(huán)境,創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì),亦即優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng),在創(chuàng)業(yè)者為一定的情況下提高成功率,就會(huì)有更多的成功者。但是,對(duì)于今天的中國(guó)來(lái)說(shuō),要讓更多的人愿意投身創(chuàng)業(yè),并使“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)不斷改善和優(yōu)化,需要改革的深刻介入。
另一個(gè)比較典型的看法是,政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)時(shí),往往是經(jīng)濟(jì)不太好的時(shí)候,這時(shí),政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)是為了緩解就業(yè)壓力。不能否認(rèn)這種情況以前有過(guò)。然而,改革開(kāi)放已近40 年,如果說(shuō)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)還只是權(quán)宜之計(jì),那么,可以說(shuō)這場(chǎng)偉大實(shí)踐以失敗告終了。但情形恰恰不是如此。李克強(qiáng)總理說(shuō):“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新,實(shí)際上是一個(gè)改革!蔽业睦斫馐且ㄟ^(guò)由“雙創(chuàng)”觸動(dòng)的或倒逼的改革,徹底完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的主動(dòng)力建立在“雙創(chuàng)”的基礎(chǔ)上。所以,“雙創(chuàng)”是根本大計(jì),而不是權(quán)宜之計(jì)。
“雙創(chuàng)”提出或引發(fā)的改革任務(wù)是全方位的,主要是政府自身的改革,即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)下,這方面的改革主要包括:政府監(jiān)管架構(gòu)和內(nèi)容的改革,如對(duì)國(guó)有企業(yè)(資本)的監(jiān)管體系和內(nèi)容,對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管體系和內(nèi)容的改革。國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本和金融監(jiān)管架構(gòu)的改革,本質(zhì)上都屬于政府改革,有著為“雙創(chuàng)”創(chuàng)造機(jī)會(huì)的重要作用。財(cái)稅制度改革,不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,同時(shí)與行政體制、政治體制改革聯(lián)系緊密。稅制改革關(guān)系到微觀經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力動(dòng)力,預(yù)算改革則事關(guān)政府的“錢(qián)袋子”,進(jìn)而與政府職能轉(zhuǎn)變息息相關(guān)。金融改革,從根本上解決經(jīng)濟(jì)的“脫實(shí)向虛”問(wèn)題,讓金融體系和金融市場(chǎng)更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為標(biāo)志的開(kāi)放倒逼改革,將通過(guò)進(jìn)一步降低門(mén)檻,減少審批,優(yōu)化監(jiān)管,為“雙創(chuàng)”創(chuàng)造更加寬松、便利的環(huán)境,并進(jìn)一步有效提供各種與“雙創(chuàng)”相關(guān)的公共服務(wù)。
中國(guó)目前還有大量阻礙供給側(cè)動(dòng)力形成和發(fā)揮作用的體制性、制度性障礙,尤其是阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策性障礙,所以,要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,才能激發(fā)和產(chǎn)生供給側(cè)動(dòng)力,即來(lái)自“雙創(chuàng)”的,以企業(yè)家精神為核心的動(dòng)力。所以,必須寄希望于大眾的力量,通過(guò)廣泛的“雙創(chuàng)”實(shí)踐,倒逼政府自身的改革,以形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)發(fā)展的土壤和體制。既作為發(fā)展動(dòng)力,也作為改革動(dòng)力的“雙創(chuàng)”,完全能夠做到這一點(diǎn)。由此,能夠改變過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái),中國(guó)改革中出現(xiàn)的“南橘北枳”現(xiàn)象。進(jìn)而,民間“法無(wú)禁止即自由”,政府“法無(wú)授權(quán)不可為”,“雙創(chuàng)”就將充分地活躍起來(lái),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力就將得到轉(zhuǎn)換,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序就將合理地建立起來(lái)。這些都是“雙創(chuàng)”這場(chǎng)改革將會(huì)給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的積極的根本性變化。
四、“雙創(chuàng)”助力重塑主流價(jià)值觀
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治體制改革與轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,主流價(jià)值觀經(jīng)歷了迷茫、缺失,再到重塑的過(guò)程。我的一個(gè)基本判斷是,與提出“大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新”相適應(yīng),中國(guó)社會(huì)的主流價(jià)值觀正處于艱難的重塑期。
一個(gè)社會(huì)的主流價(jià)值觀,其形成是多因素綜合作用的結(jié)果。其中一個(gè)重要的、具有決定性作用的因素,是這個(gè)社會(huì)的財(cái)富生產(chǎn)方式。迄今為止,人類社會(huì)大致有過(guò)三種財(cái)富生產(chǎn)方式:自然經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式。由于大家都知道的原因,自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都已經(jīng)退出了歷史舞臺(tái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)下世界各國(guó)(除個(gè)別國(guó)家)的財(cái)富生產(chǎn)方式。當(dāng)然,世界各國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因體制、制度和文化的差異,各具自身的一些特點(diǎn),但其基本的運(yùn)作機(jī)制是一致的,或趨向一致的。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)哪個(gè)中間環(huán)節(jié)作用于主流價(jià)值觀的形成呢?我們知道,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本的機(jī)制性特征,就是分散決策,每個(gè)決策主體要對(duì)自己決策的后果負(fù)責(zé)。這就意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要全體人民的想象力和創(chuàng)造力,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和活力來(lái)自創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和消費(fèi)的多樣性。這里,創(chuàng)業(yè)和就業(yè)、就業(yè)和消費(fèi)(收入)存在著決定和被決定的關(guān)系。就長(zhǎng)期而言,創(chuàng)業(yè)的規(guī)模和水平?jīng)Q定著就業(yè)的規(guī)模和水平;就業(yè)的規(guī)模和水平又決定著消費(fèi)的規(guī)模和水平。這就是為什么說(shuō)創(chuàng)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原生態(tài)。今天的創(chuàng)業(yè)又大多內(nèi)含著各種意義和形式上的創(chuàng)新,特別是原創(chuàng)技術(shù)的創(chuàng)新,進(jìn)而創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源動(dòng)力。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)“雙創(chuàng)”這個(gè)重要的中間環(huán)節(jié),影響主流價(jià)值觀的形成。從這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)“雙創(chuàng)”,既是客觀的,又是準(zhǔn)確的。
那么,“雙創(chuàng)”是怎樣具體地影響主流價(jià)值觀的形成呢?李克強(qiáng)總理說(shuō):“我們推動(dòng)‘雙創(chuàng)’,就是要讓更多的人富起來(lái),讓更多的人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。這有助于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),促進(jìn)社會(huì)公平,也會(huì)讓更多的年輕人,尤其是貧困家庭的孩子有更多的上升通道!泵窀粐(guó)強(qiáng)是主流價(jià)值觀的物質(zhì)基礎(chǔ)。唯有將富強(qiáng)作為價(jià)值觀的“首善”,才有可能在國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人層面共同形成主流價(jià)值觀,也才有可能讓主流價(jià)值觀體現(xiàn)在國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人的日常生活之中。在經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的背景下,更多的人富起來(lái)并實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值,是通過(guò)“雙創(chuàng)”,或通過(guò)“雙創(chuàng)”創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)得以實(shí)現(xiàn)的。而且“雙創(chuàng)”將通過(guò)提高收入和職業(yè)的流動(dòng)性,將公平與富強(qiáng)融為一體,共同成為主流價(jià)值觀的基石。
對(duì)于廣大愿意投身“雙創(chuàng)”的人來(lái)說(shuō),創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功就是一個(gè)有待實(shí)現(xiàn)的“夢(mèng)”。無(wú)論“美國(guó)夢(mèng)”還是“中國(guó)夢(mèng)”,都意味著政府和社會(huì)要為公民實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想創(chuàng)造更加自由、公平的環(huán)境,但你不能期待政府和社會(huì)提供超出“普惠”以上的條件和機(jī)會(huì),個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的自我?jiàn)^斗是實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的核心要素。具體到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,就是不需要依憑關(guān)系、出身等前置性條件,而是要依靠自己和團(tuán)隊(duì)的努力奮斗,借助“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)的幫助,就可以實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo),乃至夢(mèng)想。這里,自由的個(gè)人奮斗既是主流價(jià)值觀的具體體現(xiàn),也是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的基本途徑。
1949 年以后中國(guó)實(shí)行了30 年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立在國(guó)家(政府)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上,其間幾乎沒(méi)有民間創(chuàng)業(yè),也就沒(méi)有企業(yè)家才能、企業(yè)家精神培育和發(fā)揮作用的過(guò)程。當(dāng)所有生產(chǎn)、投資和經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)都由高度集權(quán)的政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)時(shí),對(duì)廣大勞動(dòng)者來(lái)說(shuō),就只剩下“服從命令聽(tīng)指揮”了。所以,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不僅扼殺人們的想象力和創(chuàng)造力,還將產(chǎn)生人身依附和依賴關(guān)系。在那個(gè)時(shí)期,不僅個(gè)人無(wú)從創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,而且個(gè)人奮斗是被批判的資產(chǎn)階級(jí)思想。所以,主流價(jià)值觀中個(gè)人價(jià)值的缺位、不被重視是顯而易見(jiàn)的。
改革開(kāi)放以來(lái)直到今天,我們都處在體制轉(zhuǎn)型的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期,新舊體制的相互交織、此消彼長(zhǎng),對(duì)于主流價(jià)值觀的形成產(chǎn)生重要影響。一方面,長(zhǎng)期被壓制的個(gè)人欲望井噴式爆發(fā);另一方面新的規(guī)則、秩序尚未建立起來(lái),二者的共同作用,導(dǎo)致大量的失范行為、投機(jī)行為,甚至犯罪行為,對(duì)主流價(jià)值觀的形成產(chǎn)生了消極的、負(fù)面的影響。這是基本事實(shí)。但是,也正是在這個(gè)深刻的轉(zhuǎn)型時(shí)期,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原生狀態(tài)的創(chuàng)業(yè),源生動(dòng)力的創(chuàng)新開(kāi)始從萌發(fā)到迸發(fā),進(jìn)而對(duì)主流價(jià)值觀的形成產(chǎn)生積極的影響。富強(qiáng)作為主流價(jià)值觀的物質(zhì)基礎(chǔ),公平作為主流價(jià)值觀的基本訴求,自由作為主流價(jià)值觀的目標(biāo)追求,都是與“雙創(chuàng)”的偉大實(shí)踐緊密聯(lián)系在一起的。
“雙創(chuàng)”在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的意義,是怎么估計(jì)都不會(huì)過(guò)高的。這是因?yàn)椋ㄓ小半p創(chuàng)”,中國(guó)才能完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型;唯有“雙創(chuàng)”,才能推動(dòng)中國(guó)以政府改革為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性改革;唯有“雙創(chuàng)”,才能使中國(guó)跨越“中等收入陷阱”,成為高收入國(guó)家,進(jìn)而開(kāi)始向發(fā)達(dá)國(guó)家、現(xiàn)代國(guó)家前行的進(jìn)程。
(在深圳灣名師大講堂的演講,原載《解放日?qǐng)?bào)》2017 年2 月14 日,標(biāo)題為《“雙創(chuàng)”并非權(quán)宜之策,而是轉(zhuǎn)型大計(jì)》)
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