本計劃是由當局主動發(fā)起，基于經(jīng)濟及社會發(fā)展之需要，提出興建臺灣西部走廊高速鐵路之計劃。然而由于政府財政困難，本計劃經(jīng)“立法院”決議由原來當局編預算興建改采民間投資興建與營運（BOT）模式執(zhí)行。為使計劃可行，當局分別從當局應辦事項及協(xié)助廠商融資等兩方面著手，確立項目之范疇、降低項目風險。除明定當局應辦事項以提升項目可行性外，結(jié)合站區(qū)開發(fā)，由當局提供站區(qū)附屬事業(yè)用地約31公頃，給民間公司進行開發(fā)50年，以提升財務可行性，且承諾協(xié)助融資以降低項目財務風險。
　　在高鐵計劃中當局主辦單位的執(zhí)行態(tài)度是協(xié)助而不是介入，盡量減少對特許公司（臺灣高鐵公司）各項活動的干預，以免造成權(quán)責不清或風險的轉(zhuǎn)移。另由于本計劃之工程建設(shè)費用均由臺灣高鐵公司自行籌資興建并自負盈虧，有好的工程品質(zhì)才能有效的經(jīng)營，也才能節(jié)省營運維修成本，確保營運安全。因而激發(fā)臺灣高鐵公司對高鐵系統(tǒng)功能、品質(zhì)及安全之自我期許，當局在合約及計劃執(zhí)行面上給予臺灣高鐵公司最大的自主權(quán)，使其能發(fā)揮民間企業(yè)經(jīng)營的效率并獲得合理的利益。因此，在檢討本計劃項目管理之成效時，有必要對政府機關(guān)之作為及臺灣高鐵公司之營建管理，分別進行探討。
　　四、項目規(guī)劃
　�。ㄒ唬┊斁址矫�
　　1.規(guī)劃設(shè)計階段之做法
　　由“交通部運輸研究所”會同有關(guān)專家于1990年3月完成可行性研究報告，報奉“行政院”核定后，“交通部”于1990年7月成立高速鐵路工程籌備處（以下簡稱高鐵處），專責辦理高鐵興建的各項籌備事宜，1991年10月完成綜合規(guī)劃報告，其規(guī)劃成果于1992年6月奉“行政院”核定，立即進行土建工程基本設(shè)計，完成機電系統(tǒng)規(guī)劃、運量預測及財務計劃，并在舉辦投資者說明會后，于1996年10月底公告征求民間投資，正式進入高鐵推動興建階段，高鐵處亦配合于1997年1月底改制為高速鐵路工程局（以下簡稱高鐵局）。
　　……