序言剛剛結(jié)束的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，提出了在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上分兩步走全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新目標，開啟了中國現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。中國建成現(xiàn)代化的強國，不僅將消除貧困，而且城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距也顯著縮小，全體人民共同富�；�本實現(xiàn)，這是非常宏偉的目標，也是十分艱巨的任務，需要付出艱苦不懈的努力。在改革開放近40年的時間里，中國已發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟體，人均GDP從1978年的153美元，增長到2016年的8123美元，7億多人口擺脫貧困，對全球減貧貢獻率超過70%；中國在較短時間建立了廣覆蓋的社會保障體系，人均預期壽命從1949年的35歲提高到2015年的76.34歲；在1990年處于低人類發(fā)展水平組別的47個國家中，中國目前是唯一進入高人類發(fā)展水平組的國家。但是，中國發(fā)展的任務依然相當艱巨，發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然相當嚴峻。中國現(xiàn)在仍是一個13億多人口的發(fā)展中大國，人均GDP剛超過8000美元，排在世界第80位左右。到2016年底，中國還有4300多萬貧困人口需要脫貧，這些人口普遍貧困程度深，內(nèi)生發(fā)展動力和能力弱，不僅自身受教育程度和健康水平低，而且也不重視或者沒有條件為下一代子女提供良好的教育、健康條件，具有明顯的貧困代際傳遞趨勢。進一步推進脫貧攻堅，需要采取力度更大、更有針對性、更具長遠意義的解決措施。投資兒童發(fā)展尤其是對貧困地區(qū)兒童發(fā)展進行積極的投資和政策干預，在兒童成長的早期就為其一生的健康成長奠定堅實基礎(chǔ)，是從根本上消除貧困的代際傳遞，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)反貧困和共同富裕目標的重要戰(zhàn)略舉措，是功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。當前，世界各國政府和有關(guān)國際組織都在為反貧困和兒童發(fā)展而積極努力。各國大量的政策實踐和最新科學研究表明：人力資本開發(fā)是反貧困的重要手段，兒童早期發(fā)展是人力資本開發(fā)的重要突破口。對兒童發(fā)展投資越早，收益越早，回報越高。2015年，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將發(fā)展普惠有質(zhì)量的學前教育列為重要內(nèi)容，并首次提出到2030年，所有兒童都能獲得優(yōu)質(zhì)幼兒發(fā)展、看護和學前教育，為接受初級教育做好準備。這意味著世界各國都要加大對兒童早期發(fā)展的投資，尤其要更多關(guān)注和幫助全球數(shù)千萬最貧困兒童，使他們能夠平等而又尊嚴地享受到有質(zhì)量的學前教育，分享全球發(fā)展成果。中國共產(chǎn)黨和政府高度重視兒童發(fā)展。改革開放以來特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導下，中國堅持兒童優(yōu)先原則，加快法治建設(shè)，強化政府責任，兒童發(fā)展取得了巨大成就。兒童健康、營養(yǎng)狀況持續(xù)改善，2015年，嬰兒死亡率為8.1‰，5歲以下兒童死亡率為10.7‰，分別比2010年下降5個和5.7個千分點。兒童教育普及程度持續(xù)提高，2016年九年義務教育鞏固率達93.4%，學前三年毛入園率達到77.4%。兒童資助政策體系不斷完善，兒童福利保障制度逐步向普惠性轉(zhuǎn)變。但是，受各種因素的影響，兒童發(fā)展仍然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，兒童事業(yè)發(fā)展還不平衡，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距大的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，特別是集中連片特殊困難地區(qū)的兒童，在健康、營養(yǎng)、教育等方面的發(fā)展水平明顯低于全國平均水平，這些兒童由于家庭貧困、撫養(yǎng)人教育水平低、公共服務不完善而缺乏適當?shù)臓I養(yǎng)、必要的養(yǎng)育和教育機會，陷入多維貧困，無法充分分享發(fā)展成果，這是讓人十分擔憂和揪心的事情。兒童早期發(fā)展聚焦兒童健康、營養(yǎng)、教育，不僅對于反貧困事業(yè)具有決定性意義，也是現(xiàn)階段亟待平衡發(fā)展、充分發(fā)展的民生事業(yè)。當前，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。兒童發(fā)展既寄托著億萬家庭對美好生活的期望，也決定著國家未來和民族希望，可以說一頭連著民生福祉，一頭連著國家發(fā)展。近年來，隨著我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活水平不斷提升，億萬家庭對兒童發(fā)展的重視前所未有，需求快速釋放，兒童發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實的民生問題擺在人們面前，這也為兒童事業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件和現(xiàn)實可能。同時兒童事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題也十分突出，不僅貧困地區(qū)發(fā)展不足，發(fā)達地區(qū)也存在很大的發(fā)展短板。對此，我們一方面要積極鼓勵社會力量面向家庭和社會，提供兒童發(fā)展服務，極大滿足人民群眾多層次、多樣化的需求，更重要的工作還是，政府要集中精力加大對貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展的投入，保障貧困兒童基本的發(fā)展需求，在這點上，我們說，其他的事情都可以等，唯有孩子的事情不能等。國務院發(fā)展研究中心所屬的中國發(fā)展研究基金會長期關(guān)注反貧困與兒童早期發(fā)展，不僅積極組織開展相關(guān)研究，也重視通過社會試驗推動政策實踐，做出了積極貢獻。從2007年開始，基金會先后在青海、云南、貴州、湖南、新疆、陜西等10省（區(qū)）的20個縣（市）開展兒童發(fā)展試驗，試驗內(nèi)容包括學前供餐、嬰幼兒營養(yǎng)改善、學前教育、早期養(yǎng)育、學校營養(yǎng)餐、中等職業(yè)教育等多個領(lǐng)域，覆蓋從孕期到就業(yè)各個階段，并對兒童成長進行了全程跟蹤研究。這些試驗不僅使試驗地區(qū)兒童直接受益，而且基于試驗形成的關(guān)于義務教育階段農(nóng)村學校營養(yǎng)餐、營養(yǎng)包、山村幼兒園等多份政策建議報告，受到中央領(lǐng)導和有關(guān)部門的高度重視，部分建議已變成國家政策。呈現(xiàn)在讀者面前的這本報告是中國發(fā)展研究基金會近年來組織開展反貧困與兒童早期發(fā)展研究和社會試驗的主要成果。報告秉承優(yōu)先兒童發(fā)展促進社會公平發(fā)展的理念，立足中國實際，借鑒國際經(jīng)驗和學術(shù)前沿理論，深入研究了反貧困與兒童早期發(fā)展領(lǐng)域的若干重大理論和政策問題，不少研究很有針對性和開創(chuàng)性。我認為，研究是全面認真扎實的，所提的建議是重要而具有建設(shè)性的。我期待這本研究報告的出版，能夠?qū)χ袊�的反貧困與兒童早期發(fā)展起到積極的促進作用，能夠?qū)�國�?nèi)外讀者了解中國的兒童發(fā)展和政策取向有所幫助。兒童發(fā)展事業(yè)是偉大、高尚的事業(yè)，作為中國發(fā)展研究基金會出版的第一本《中國兒童發(fā)展報告》，有的研究還是初步的，我希望將這項工作持續(xù)做下去，形成年度系列報告，對兒童早期發(fā)展領(lǐng)域開展更持久深入的研究，也希望社會各界能夠予以關(guān)注和支持。
李偉國務院發(fā)展研究中心主任中國發(fā)展研究基金會理事長2017年12月11日