自國家大力推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式以來，ＰＰＰ工作取得明顯進(jìn)展，項(xiàng)目落地不斷加快，為穩(wěn)增長、促改革、惠民生發(fā)揮了重要作用。短短數(shù)年時間，就形成了超過１０萬億元的ＰＰＰ項(xiàng)目規(guī)模，政府財政部門、項(xiàng)目主管部門以及大量社會資本，都投入了巨大的人力、物力到ＰＰＰ項(xiàng)目當(dāng)中。由于市場規(guī)模龐大，需求旺盛，ＰＰＰ咨詢業(yè)務(wù)也迅速增長，許多工程咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、管理咨詢、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)紛紛參與ＰＰＰ咨詢業(yè)務(wù)，僅進(jìn)入財政部政府和社會資本合作中心咨詢機(jī)構(gòu)庫的ＰＰＰ 咨詢機(jī)構(gòu)就有４０４家之多。但是，由于時間短，項(xiàng)目多，人才積累不足以及ＰＰＰ模式本身的綜合性和復(fù)雜性，造成大量的ＰＰＰ項(xiàng)目前期論證不深入，合同等交易文件粗制濫造，項(xiàng)目質(zhì)量普遍不高。另外，一些項(xiàng)目參與方將ＰＰＰ模式異化為地方政府的融資方式，增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險。因此，規(guī)范ＰＰＰ項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目頂層方案設(shè)計(jì)、論證文件、招采文件、合同文本質(zhì)量，以形成穩(wěn)定的市場預(yù)期，將成為今后幾年ＰＰＰ各參與主體的共同目標(biāo)。 
       北京中建政研信息咨詢中心，作為較早參與ＰＰＰ項(xiàng)目的咨詢機(jī)構(gòu)，幾年來參與咨詢項(xiàng)目近千個，項(xiàng)目總投資額超萬億，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為了響應(yīng)財政部加強(qiáng)ＰＰＰ咨詢規(guī)范自律的號召，探索行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過內(nèi)部質(zhì)量控制和復(fù)核，逐步整理文件，編寫此書。本書站在專業(yè)服務(wù)的角度，探討如何執(zhí)行全過程方案編制和咨詢業(yè)務(wù)，依據(jù)法律法規(guī)和政策要求，從項(xiàng)目識別策劃開始，直到合同簽約落地，通過精準(zhǔn)的政策解讀和規(guī)范的操作解析，輔之以實(shí)踐應(yīng)用和案例講解，旨在保障ＰＰＰ 項(xiàng)目的落地質(zhì)量，協(xié)助促進(jìn)ＰＰＰ模式的持續(xù)健康發(fā)展�！墩�府與社會資本合作（PPP）模式基礎(chǔ)知識系列叢書·PPP核心業(yè)務(wù)操作指南》一書在編寫過程中，關(guān)注幾大要點(diǎn)： 
       （１）規(guī)范性：文件引用和解讀。本書將２０１４年以來的數(shù)十個ＰＰＰ政策進(jìn)行了梳理，并加以分類。本書并非機(jī)械引用各個政策，而是綜合各政策的前后邏輯關(guān)系以及政策演變過程，對政策加以解讀，根據(jù)政策內(nèi)涵指導(dǎo)咨詢文件編制和項(xiàng)目操作。例如，對于財金〔２０１４〕２１號文中的財政承受能力論證公式，我們并不認(rèn)為是用來指導(dǎo)制定財政補(bǔ)貼機(jī)制的。因此，本書在確保規(guī)范性的基礎(chǔ)上，對政策文件進(jìn)行了進(jìn)一步的解讀，深入到了應(yīng)用層面。 
       （２）操作性：全過程分步操作并配有報表、示例。本書以實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對ＰＰＰ項(xiàng)目操作全過程進(jìn)行分解，分步介紹操作程序及注意事項(xiàng)。我們還結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對每一步具體操作的做法給出了示范或樣例。特別是對財務(wù)測算部分，我們結(jié)合實(shí)例列出了相應(yīng)報表。幫助讀者增加對ＰＰＰ項(xiàng)目的直觀感受，深入體會ＰＰＰ項(xiàng)目的理念。 
      （３）創(chuàng)新性：本書中提出了一些鮮明的觀點(diǎn)。例如：①我們認(rèn)為兩招并一招需要具備５個條件；②關(guān)于實(shí)施方案的深度標(biāo)準(zhǔn)，我們提出了兩條衡量尺度；③關(guān)于項(xiàng)目合同簽署主體及程序，我們認(rèn)為只有項(xiàng)目公司簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同方式最為可取；④我們建議不設(shè)置項(xiàng)目合同生效的前提條件，等等。我們認(rèn)為這是一種有益的探索，希望能與業(yè)內(nèi)人士相互交流，共同提高。 
 《政府與社會資本合作（PPP）模式基礎(chǔ)知識系列叢書·PPP核心業(yè)務(wù)操作指南》一書內(nèi)容分為七章，分別為ＰＰＰ咨詢業(yè)務(wù)概述、項(xiàng)目（初步）實(shí)施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、財務(wù)測算、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目合同。內(nèi)容包括了ＰＰＰ項(xiàng)目的核心程序及項(xiàng)目文件，較為全面地論述了從項(xiàng)目識別準(zhǔn)備到采購簽約的各項(xiàng)工作如何組織，文件如何編制。 
       本書所引用案例和報表工具均源自中建政研的實(shí)踐案例和成果知識庫。對于咨詢機(jī)構(gòu)行業(yè)同仁，本書是一種技術(shù)探討和交流，我們希望能對ＰＰＰ咨詢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成貢獻(xiàn)點(diǎn)滴。對于ＰＰＰ項(xiàng)目參與各方人員，如財政、發(fā)改、ＰＰＰ中心、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會資本以及金融機(jī)構(gòu)中ＰＰＰ業(yè)務(wù)相關(guān)工作人員，我們希望本書能夠啟發(fā)或幫助其了解ＰＰＰ項(xiàng)目程序、深入理解項(xiàng)目文件的邏輯。由于咨詢服務(wù)行業(yè)業(yè)界本身的智力標(biāo)準(zhǔn)過寬的屬性以及學(xué)術(shù)界尚存在諸多爭議，加之自身能力局限，書中難免有錯誤存在，希望能得到讀者的諒解，也希望能給予批評指正。 
       最后，我們要向給予本書大力支持的中建政研集團(tuán)有限公司、北京中建政研信息咨詢中心全體同事，以及長期信任我們的所有客戶，表示衷心地感謝。 

      北京中建政研信息咨詢中心副主任、技術(shù)總工、財政部ＰＰＰ專家?guī)鞂＜?nbsp;
      姚海林