《名實新學(xué)：地名學(xué)理論思辨》：

　　1.襲舊、罷郡、改州成為隋代政區(qū)的地名管理的重要特征

　　隋朝建政初期，百廢待興。在行政區(qū)劃上，保持南北朝后期現(xiàn)狀，即州郡縣分為三級。這時州、郡、縣轄地甚小，明顯存在官多民少、開支浩大的弊端。隋文帝為了減少開支，也曾有目的地裁減并省一些州、郡、縣，致使政區(qū)數(shù)量某種程度有所減少。但并沒有因此消除政區(qū)設(shè)置過多及不合理現(xiàn)象，并制約著管理的強(qiáng)化。

　　開皇三年（583），兵部尚書楊希尚上表，陳述弊端，開創(chuàng)了隋代地名管理的新思想。他說：“自秦并天下，置侯置守。漢魏及晉，邦邑屢改。竊見當(dāng)今郡縣，倍多于古，或地?zé)o百里，數(shù)縣并置；或戶不滿千，二郡分領(lǐng)。具僚以眾，資費(fèi)日多，吏卒人倍，租調(diào)歲減。清干良材，百分無一，動須數(shù)萬，如何可充！所謂人少官多，十羊九牧。”他的主張得到了隋文帝贊賞。于是開始考慮“存要去閑，并小為大”成為整頓政區(qū)的重要措施，在隋代地名管理史上起到了不可低估的作用。隨之產(chǎn)生的“罷郡”措施，把區(qū)劃地名管理推向了第二階段。

　　第二階段是以州縣制為特征的，取消了州縣之間的郡，使中間層次消除，利于政令上通下達(dá)，并繼承了通名標(biāo)準(zhǔn)化傳統(tǒng)。政區(qū)總數(shù)明顯減少，開創(chuàng)出隋代政區(qū)地名管理的新特征�；驍�(shù)郡合并為州，或單郡降格為縣，郡不再表示政區(qū)。如扶風(fēng)郡，開皇三年廢，改為始平縣；帶郡改為長安縣、武功郡改為武功縣，等等�！伴_皇三年遂廢諸郡，洎于九載，廓定江表。尋以戶口滋多析置州縣�！边@是說罷郡從開皇三年開始，歷經(jīng)九年才整頓完結(jié)，后來因州、縣戶口增加，又對部分不合理政區(qū)進(jìn)行了析置。析置克服了忽視客觀特點、重視主觀因素的現(xiàn)象，解決了版圖過大、人口過多現(xiàn)象。析置彌補(bǔ)了罷郡造成的不足。州縣制逐步穩(wěn)定下來，形成新體制。州、縣、族、閭、保、家構(gòu)成序列，形成前期集權(quán)特征。

　　政區(qū)管理加強(qiáng)以后，隋文帝于公元590年開始對府兵制進(jìn)行改革，以達(dá)軍政合一目的。詔“凡是軍人可悉屬州縣，墾田籍賬，一與同民。軍府統(tǒng)領(lǐng)，宜依舊式”。州縣與軍府實現(xiàn)了統(tǒng)一，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。南北朝時期，府兵獨(dú)立軍戶，家屬隨營，位于軍坊，不入民籍，不雪州縣，自耕自種，自成體系，極不利于管理。軍人、家屬居地流移不定，“竟無鄉(xiāng)里之號”。隋將軍戶劃歸州縣，平時生產(chǎn)，戰(zhàn)時出征。軍府依政區(qū)所定，政區(qū)內(nèi)設(shè)軍府，有利于中央集權(quán)，減少了不穩(wěn)定因素，所以很受軍戶歡迎。

　　從資料上看，軍府稱行臺省或總管府，大約有40余個�？偣芨�有道總管府、州總管府之分。府下設(shè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)下設(shè)戍形成軍戶駐地。據(jù)統(tǒng)計僅幽州總管府下就有50余鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)修障塞，布兵防御。府、鎮(zhèn)、戍形成聚落通名的又一源頭，帶有軍事性質(zhì)，這是普通聚落通名所沒有的。開皇十年（590），罷山東、河南及北方緣邊置軍府，原軍府駐地多演變成聚落，通名的軍事性質(zhì)也不復(fù)存在。通名的復(fù)雜化被肯定下來。隋煬帝繼位以后，總管府大多撤銷，其公廨田也悉屬州縣，鎮(zhèn)下諸防主及副官掌同諸鎮(zhèn)，鎮(zhèn)的數(shù)量日益增加。為了標(biāo)新立異，大業(yè)二年（606），隋煬帝“遣十使并省州縣”，這樣，隋代地名管理開始進(jìn)入第三階段。

　　第三階段以并省為手段，以“使”地名職官，以改州立郡為目的，形成新的特點。州被改為郡，對縣進(jìn)行調(diào)整，地名景觀再次發(fā)生較大變化。據(jù)統(tǒng)計，政區(qū)地名景觀經(jīng)并省改之后，郡總數(shù)為190，縣總數(shù)為1255，其邑居道路、山河溝洫、涉磧堿鹵、丘陵阡陌皆不預(yù)焉。東、南皆于海，西至且末，北至五原形成郡縣制實行范圍。隋之盛，極于此也。

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