第一章社會政策的概念
　　社會政策是一個被廣泛運用但又缺乏公認定義的概念。許多讀者也許可以說出哪些政策屬于社會政策，或辨別某項具體的政策是否屬于社會政策，但是如果要回答社會政策是什么，那么許多人會被問倒。
　　本章試圖從經(jīng)（社會政策概念的演進）和緯（社會政策概念的意涵）兩條線來幫助讀者梳理社會政策概念的發(fā)展脈絡(luò)和基本內(nèi)涵。在經(jīng)向上，作者描述了社會政策概念及其內(nèi)涵的演進過程；在緯向上，作者分別從作為學(xué)科和作為社會行動的兩個層面來剖析社會政策概念的含義。最后簡述我國政府、學(xué)者以及本書對社會政策的定義。
　　一、社會政策概念的演進
　　社會政策是歷史的產(chǎn)物，而不是邏輯的產(chǎn)物。今天許多術(shù)語和理念都是對歷史的響應(yīng)或發(fā)展�；仡櫤推饰鲞@種演進過程是我們理解這些術(shù)語的一種重要方式。
　�。ㄒ唬┥鐣�政策的緣起
　　一般認為，最早提出社會政策概念的人是l9世紀德國社會政策學(xué)會（Verein Fur Sozialpolitik）（見專欄1—1）的骨干成員AdolphWagner（1835—1917年）。他在1891年發(fā)表的論文中把社會政策定義為“運用立法和行政的手段，以爭取公平為目的，清除分配過程中的各種弊害的國家政策”。由于Wagner及其歷史學(xué)派同仁認為，當時德國社會收入分配不公加劇，貧困人口增加，從而導(dǎo)致勞資矛盾十分尖銳，而這些不符合倫理道德的社會問題在相當大程度上是自由競爭所帶來的，因此他們建議，國家應(yīng)該加強對生產(chǎn)、分配和消費等經(jīng)濟過程的干預(yù)，運用立法和行政手段來調(diào)節(jié)財產(chǎn)所得和勞動所得之間的分配不均問題。
　　專欄1-1德國社會政策學(xué)會
　　德國社會政策學(xué)會成立于1872年，主要成員包括Wagner、G.Schomller（1838—1917年）和Ludriig Joseph Brentano（1844—1931年），屬于歷史學(xué)派（一個產(chǎn)生于19世紀德國的政治經(jīng)濟學(xué)派，因為反對英國古典政治經(jīng)濟學(xué)的抽象法，否認一般經(jīng)濟規(guī)律，傾向于用歷史階段來解釋經(jīng)濟發(fā)展而得名。因為該學(xué)會主要由一些高等學(xué)校講授社會主義學(xué)說的教授、學(xué)者創(chuàng)立，故又稱“講壇社會主義”），他們既反對社會主義革命，又反對自由市場經(jīng)濟，主張進行社會改良，由國家建立社會保障制度。他們的主張成為俾斯麥政府率先建立社會保險制度的理論基礎(chǔ)。