序　　言

繼《北極地區(qū)發(fā)展報(bào)告（2014）》出版后，我們又迎來(lái)了2015卷的問(wèn)世。北極地區(qū)發(fā)展報(bào)告是我國(guó)第一部主要由高校研究團(tuán)隊(duì)承擔(dān)完成的對(duì)于北極事務(wù)發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行年度跟蹤研究的學(xué)術(shù)成果，系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展報(bào)告培育項(xiàng)目北極地區(qū)發(fā)展報(bào)告的階段性成果，每年一卷，連續(xù)出版。《北極地區(qū)發(fā)展報(bào)告（2014）》的主題是各國(guó)北極政策與北極治理，分別從域內(nèi)國(guó)家北極戰(zhàn)略與政策走向、主要域外國(guó)家的北極政策、北極治理動(dòng)向三個(gè)方面進(jìn)行了深入的專題研究；報(bào)告最后還對(duì)北極近兩年來(lái)的重大事件進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理。2015卷延續(xù)2014卷跟蹤北極事務(wù)年度發(fā)展重要?jiǎng)討B(tài)的主題定位和寫作風(fēng)格，設(shè)計(jì)了三大板塊，分別是國(guó)別北極戰(zhàn)略與政策、北極航道法律政策的發(fā)展與中國(guó)、北極新興議題及其治理。在三大板塊的內(nèi)容安排上，國(guó)別北極戰(zhàn)略與政策聚焦北極地區(qū)美國(guó)、俄羅斯和加拿大三個(gè)大國(guó)的北極戰(zhàn)略與規(guī)劃新變化；與此同時(shí)，放眼北極域外，選擇研究政府制定有關(guān)北極事務(wù)政策、表明擁有明確的北極利益、強(qiáng)調(diào)自身的北極貢獻(xiàn)及參與能力、重視北極科學(xué)考察的北極理事會(huì)觀察員國(guó)，對(duì)以英國(guó)、日本為典型的北極考察大國(guó)的北極戰(zhàn)略和政策進(jìn)行深入研究。北極航道法律政策的發(fā)展與中國(guó)板塊以北極航道開發(fā)利用為主題，深入細(xì)致地掃描北極航道沿岸國(guó)的航道管理法律與制度，解讀國(guó)際海事組織制定的《極地規(guī)則》的內(nèi)容，分析中國(guó)作為近北極國(guó)家面臨北極航道商業(yè)性開發(fā)利用的戰(zhàn)略考量。近年來(lái)，由于北極冰融加速的氣候變化因素，北極地區(qū)迎來(lái)了前所未有的資源能源開發(fā)的歷史新機(jī)遇，北極新興議題及其治理選取北冰洋海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)、北極地區(qū)原住民的保護(hù)問(wèn)題、北冰洋核心區(qū)漁業(yè)資源利用與管制問(wèn)題、油氣資源和非生物資源合作開發(fā)等新興議題，分析研究這些新議題以及由此引發(fā)的國(guó)際治理機(jī)制。
2015年是北極地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、地區(qū)安全和社會(huì)發(fā)展極其關(guān)鍵的時(shí)期。俄羅斯的北極政策逐漸呈現(xiàn)出明顯的向東看的發(fā)展新特點(diǎn)。這一年美國(guó)接任北極理事會(huì)輪值主席國(guó)，得以主導(dǎo)之后兩年的北極理事會(huì)相關(guān)事務(wù)。在面臨國(guó)際、國(guó)內(nèi)多種復(fù)雜因素影響的戰(zhàn)略環(huán)境的情況下，奧巴馬政府加大了對(duì)北極事務(wù)的關(guān)注程度，采取多種措施加強(qiáng)對(duì)《北極戰(zhàn)略》的實(shí)施。不僅提高了美國(guó)北極行動(dòng)能力，還對(duì)未來(lái)美國(guó)北極政策的走向產(chǎn)生影響。越來(lái)越多的北極域外國(guó)家開始或者更加關(guān)注北極事務(wù)，2015年10月，美國(guó)主持的北極理事會(huì)可持續(xù)發(fā)展工作組在阿拉斯加召開會(huì)議，議題圍繞北極固體廢棄物處理、可更新能源技術(shù)、能源培訓(xùn)項(xiàng)目等展開。韓國(guó)、德國(guó)、荷蘭、波蘭以及部分涉北極國(guó)際組織積極參會(huì)。日本等北極考察國(guó)專門制定本國(guó)的北極戰(zhàn)略，表明本國(guó)參與北極事務(wù)的政策立場(chǎng)。
自2013年中國(guó)取得北極理事會(huì)觀察員國(guó)身份之后，又一個(gè)具有里程碑意義的事件是2015年10月16～18日在冰島雷克雅未克召開的第三屆北極圈論壇大會(huì)上中國(guó)代表團(tuán)的官方發(fā)言。在大會(huì)開幕式上，外交部部長(zhǎng)王毅指出：北極作為全球變化的指示器和全球發(fā)展的新亮點(diǎn)，受到國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注。中國(guó)是北極的重要利益攸關(guān)方，參與北極事務(wù)秉承尊重、合作與共贏三大政策理念。王毅部長(zhǎng)的致辭和張明副部長(zhǎng)在國(guó)別專題會(huì)議上以中國(guó)的北極活動(dòng)與政策主張為題所做的大會(huì)發(fā)言共同明確地闡述了中國(guó)關(guān)于北極事務(wù)的基本政策立場(chǎng)。首先，相比于之前我國(guó)在涉及北極事務(wù)時(shí)所使用的近北極國(guó)家的模糊概念，第一次鮮明表達(dá)出中國(guó)是北極重要利益攸關(guān)方的立場(chǎng)。位于北半球的中國(guó)，地理上的近北極國(guó)家身份導(dǎo)致北極地區(qū)的自然變化和資源開發(fā)直接影響中國(guó)的氣候、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)、貿(mào)易和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就是中國(guó)何以稱為北極重要利益攸關(guān)方的緣由所在。所謂重要利益，既包括中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)大家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重的北極的整體利益，也包括中國(guó)根據(jù)國(guó)際法通過(guò)合作方式與有關(guān)各方在氣候變化、科研、環(huán)保、航運(yùn)等領(lǐng)域所享有的利益。其次，第一次系統(tǒng)地提出了中國(guó)參與北極事務(wù)應(yīng)當(dāng)秉承的尊重、合作與共贏三大政策理念，其中，尊重是中國(guó)參與北極事務(wù)的重要基礎(chǔ)。北極域內(nèi)外國(guó)家依據(jù)國(guó)際法享有的權(quán)利和國(guó)際社會(huì)在北極的整體利益均應(yīng)得到尊重。合作是中國(guó)參與北極事務(wù)的根本途徑。中國(guó)愿同有關(guān)各方在氣候變化、科研、環(huán)保、航運(yùn)等廣泛領(lǐng)域加強(qiáng)合作，取得務(wù)實(shí)成果。共贏是中國(guó)參與北極事務(wù)的最終目標(biāo)。北極未來(lái)發(fā)展關(guān)乎人類共同命運(yùn)。中方愿建設(shè)性參與北極事務(wù)，與各方一道共享機(jī)遇，共迎挑戰(zhàn)，追求共贏，為促進(jìn)北極的發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。最后，進(jìn)一步闡述了中國(guó)在北極問(wèn)題上堅(jiān)持的六項(xiàng)具體政策主張，包括：推進(jìn)探索和認(rèn)知北極；倡導(dǎo)保護(hù)與合理利用北極；尊重北極國(guó)家和北極土著人的固有權(quán)利；尊重北極域外國(guó)家的權(quán)利和國(guó)際社會(huì)的整體利益；構(gòu)建以共贏為目標(biāo)的多層次北極合作框架；維護(hù)以現(xiàn)有國(guó)際法為基礎(chǔ)的北極治理體系。
在冰島首都雷克雅未克召開的一年一度的北極圈論壇大會(huì)已經(jīng)成為非北極國(guó)家和政府展示它們的北極政策和介紹發(fā)展北極利益計(jì)劃的平臺(tái)。挪威國(guó)際事務(wù)研究所高級(jí)研究員Marc Lanteigne認(rèn)為，中國(guó)作為領(lǐng)土面積最大的北極理事會(huì)觀察員國(guó)，在北極圈論壇大會(huì)上一直都有重要表現(xiàn)，此次由習(xí)近平主席授權(quán)的高級(jí)別代表團(tuán)勾勒出了中國(guó)參與北極地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)在和未來(lái)的計(jì)劃。他還指出，中國(guó)的學(xué)界和政策制定者將中國(guó)定義為近北極國(guó)家，這一概念引起了西方國(guó)家對(duì)于中國(guó)是否要采取實(shí)際行動(dòng)挑戰(zhàn)北極現(xiàn)狀的恐慌。盡管如此，但中國(guó)在過(guò)去五年中一直在努力尋求降低國(guó)際對(duì)于中國(guó)的北極政策的關(guān)注，著重強(qiáng)調(diào)在北極的科學(xué)考察外交和同北極國(guó)家發(fā)展的多邊外交關(guān)系。中國(guó)代表團(tuán)在今年的北極圈論壇大會(huì)的發(fā)言也是基于這些思想，但同時(shí)又賦予了新的特征。
在2015卷的編纂過(guò)程中，我們堅(jiān)持以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、滿足社會(huì)需求為導(dǎo)向，兼顧性與學(xué)術(shù)性相結(jié)合，力求全面了解和把握北極事務(wù)的新變化、新發(fā)展，聚焦核心問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題，確保研究報(bào)告的權(quán)威性、嚴(yán)謹(jǐn)性和原創(chuàng)性。我們希望《北極地區(qū)發(fā)展報(bào)告（2015）》的問(wèn)世，將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)北極社會(huì)科學(xué)研究的發(fā)展與國(guó)際交流，為提升國(guó)家在北極事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)和影響力做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

劉惠榮
2016年2月