回顧篇：中國節(jié)能管理制度體系的歷史與現狀

一、節(jié)能管理制度體系的概念與理論依據 / 3

（一）相關概念界定 / 3

（二）節(jié)能管理的必要性 / 7

（三）政府實施節(jié)能管理的方式 / 14

二、中國節(jié)能管理制度體系的歷史與現狀 / 20

（一）中國節(jié)能管理政策和管理方式的演變 / 20

（二）中國節(jié)能管理機構的歷史沿革 / 24

（三）《節(jié)約能源法》關于節(jié)能管理的闡述 / 32

經驗篇：發(fā)達國家實施節(jié)能管理的模式與經驗

三、政府節(jié)能管理的必要性及實施模式 / 39

（一）政府實施節(jié)能政策的驅動因素 / 39

（二）節(jié)能和提高能效面臨的主要障礙 / 40

（三）政府節(jié)能管理模式概述 / 40

四、政府節(jié)能管理的典型模式分析 / 45

（一）政府直接管理模式——印度節(jié)能局案例 / 45

（二）公用事業(yè)機構管理模式——南非Eskom案例 / 46

（三）行業(yè)協(xié)會管理模式——法國、英國、日本案例 / 48

（四）企業(yè)化管理模式——英國碳信托、美國“活力特拉華”案例 / 51

五、典型發(fā)達國家節(jié)能管理制度 / 55

（一）日本節(jié)能管理制度 / 55

（二）英國節(jié)能管理制度 / 64

（三）美國節(jié)能管理制度 / 71

（四）對中國的啟示 / 80

展望篇：中國節(jié)能管理制度體系的發(fā)展趨勢

六、中國節(jié)能管理制度體系改革面臨的新形勢與新任務 / 89

（一）政府職能轉變，減少事前審批已成為大勢所趨 / 89

（二）支持節(jié)能的方式改變，直接補貼向稅收優(yōu)惠和金融支持轉變 / 90

（三）價格改革重新啟動，“市場之手”將發(fā)揮更大作用 / 91

（四）能源消費的監(jiān)管將更受重視，監(jiān)管形式將更加多樣化 / 93

（五）完善市場環(huán)境更迫切，節(jié)能誠信體系建設將更受重視 / 94

七、中國節(jié)能管理制度體系的發(fā)展方向 / 96

（一）中國節(jié)能管理體系的發(fā)展方向 / 96

（二）未來有待強化的節(jié)能管理新制度 / 106

八、關于完善中國節(jié)能制度的建議 / 109

（一）加快能源價格和稅收改革步伐，使市場力量發(fā)揮更大作用 / 109

（二）根據不同節(jié)能管理對象，推進節(jié)能的精細化管理 / 110

（三）加強政策之間的聯動，發(fā)揮“1+1>2”的作用 / 111

（四）鼓勵在適合領域、適合地區(qū)開展制度創(chuàng)新試點 / 111

（五）加強節(jié)能政策的評估和監(jiān)管 / 112

附錄《重點用能企業(yè)能源管理調查問卷》及結果分析 / 113

圖表目錄

回顧篇：中國節(jié)能管理制度體系的歷史與現狀

圖1-1本章內容框架 / 4

圖1-2中國能源消費總量和增長速度 / 11

圖1-32014年各國能源消費總量占世界比重 / 11

圖1-4中國單位GDP能耗及下降率 / 12

圖1-52014年主要國家單位GDP能耗 / 12

圖1-6市場失靈的類型 / 16

圖1-7經濟性規(guī)制的方式 / 18

圖2-1國家節(jié)能管理機構沿革 / 25

經驗篇：發(fā)達國家實施節(jié)能管理的模式與經驗

表3-1政府實施節(jié)能政策的驅動因素 / 39

表3-2節(jié)能和提高能效面臨的主要障礙 / 40

圖3-1節(jié)能監(jiān)管要素、過程及相互關系 / 41

圖3-2由不同機構負責節(jié)能管理的優(yōu)缺點比較 / 43

圖4-1日本支援企業(yè)節(jié)能補助金申請及發(fā)放流程 / 51

圖4-2特拉華州SEU的組織結構 / 54

圖5-1日本節(jié)能管理制度體系 / 56

圖5-2日本政府對重點用能單位開展的監(jiān)管行為 / 57

圖5-3日本節(jié)能管理制度的行政體制及基本內容 / 59

圖5-4日本節(jié)能中心主要業(yè)務職能 / 60

圖5-5日本節(jié)能管理政策體系 / 61

圖5-6能源管理師在用能單位的主要職能 / 63

圖5-7包含“領跑者”信息的能效標識 / 64

圖5-8英國節(jié)能管理制度體系 / 66

圖5-9英國節(jié)能管理基本架構 / 67

圖5-10英國以氣候變化稅為核心的節(jié)能低碳激勵政策體系 / 69

圖5-11美國節(jié)能低碳管理制度體系 / 72

圖5-12北美能效收購項目執(zhí)行機制 / 74

圖5-13美國聯邦政府層面節(jié)能管理機構設置情況 / 76

展望篇：中國節(jié)能管理制度體系的發(fā)展趨勢

圖7-1中國節(jié)能管理制度體系的宏觀構架及層級劃分總圖 / 98

圖7-2以“政府系統(tǒng)”為規(guī)制對象的節(jié)能管理制度體系 / 99

圖7-3以重點用能設備/產品為規(guī)制對象的節(jié)能管理制度體系 / 101

圖7-4以重點用能企業(yè)為規(guī)制對象的節(jié)能管理制度體系 / 104

附錄《重點用能企業(yè)能源管理調查問卷》及結果分析

附圖1企業(yè)的類型/ 115

附圖2企業(yè)人員數量分布/ 116

附圖3企業(yè)年綜合能耗分布/ 117

附圖42014年企業(yè)總產值分布/ 118

附圖5如何看待政府向企業(yè)下達的節(jié)能目標任務/ 119

附圖6政府對企業(yè)下達的“十二五”節(jié)能目標任務是否合理/ 120

附圖7企業(yè)向政府每年提交的《能源利用狀況報告》是否有利于企業(yè)自身開展節(jié)能工作/ 121

附圖8對政府要求企業(yè)開展能源審計的看法/ 122

附圖9企業(yè)定期開展能源審計面臨的困難/ 122

附圖10對政府倡導的企業(yè)能效對標活動是否滿意/ 123

附圖11企業(yè)是否通過能效對標活動提高了企業(yè)的能效水平/ 124

附圖12企業(yè)是否接受過節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍的現場檢查/ 125

附圖13企業(yè)是否接受過能源計量器具配備情況的檢查/ 125

附圖14對政府要求企業(yè)參與節(jié)能量交易(或用能權交易)是否理解、接受/ 126

附圖15對政府要求企業(yè)參與碳排放權交易是否理解、接受/ 127

附圖16企業(yè)能源管理人員/能源管理師在企業(yè)內部崗位級別體系中基本處于哪一個級別/ 129

附圖17企業(yè)是否指定專職人員負責能源統(tǒng)計/ 129

附圖18重點用能設備操作人員的節(jié)能培訓內容是否滿足工作需要/ 130

附圖19企業(yè)獲得節(jié)能技術和產品的主要渠道/ 131

附圖20政府發(fā)布的《節(jié)能技術推廣目錄》對企業(yè)節(jié)能是否有幫助/ 132

附圖21企業(yè)使用政府技改資金是否方便/ 133

附圖21企業(yè)使用政府技改資金是否方便（續(xù)）/ 134

附圖22企業(yè)對合同能源管理方式的評價/ 135

附圖23企業(yè)未采用合同能源管理方式的原因/ 135

附圖24采用合同能源管理方式獲得的節(jié)能量是否由第三方機構進行過節(jié)能量認證/ 136

附圖25對第三方節(jié)能量認證機構的服務是否滿意/ 137

附圖26企業(yè)能源管理人員面臨的挑戰(zhàn)/ 138

附圖27企業(yè)開展節(jié)能技術改造的主要障礙/ 140

附圖28企業(yè)最需要政府提供何種服務/ 141