大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資、建設(shè)與招標投標密切相關(guān)，按照中國現(xiàn)行的法律法規(guī)，項目采購是否嚴格按照法定程序不僅涉及采購行為本身的合法性，并且還直接影響到后續(xù)簽訂工程建設(shè)項目合同的效力，并最終對合同雙方的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實體上的影響和沖擊。因此，對于項目采購活動的雙方主體而言，遵守項目采購程序是合法進行基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資、建設(shè)的重要前提之一。尤其是最近幾年，國務(wù)院、財政部和發(fā)改委等大力推廣PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的運用，項目投融資和工程建設(shè)在全國范圍內(nèi)如火如荼地進行。在這種形勢下，對于PPP模式涉及的相關(guān)政府采購、工程招標投標合法、合規(guī)性也越來越受到政府、投資人、施工承包人、工程設(shè)計人等各項目參與主體的重視。

在中國現(xiàn)有的法律環(huán)境和體系下，政府采購和工程建設(shè)項目招標投標相互獨立、并行適用，這在沒有采用PPP模式進行基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資、建設(shè)之前，兩者的適用很少存在交叉和沖突。然而，由于目前中國的大多數(shù)PPP模式都涉及政府資金的使用和基礎(chǔ)設(shè)施項目的工程建設(shè)，這就使得在PPP模式下就必然要兼顧政府采購體系和工程建設(shè)項目招標投標體系，而現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)等規(guī)定的不完善，各部委和地方政府的規(guī)章制度缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而導致了法律適用的矛盾和沖突，并且給PPP的實踐帶來了阻礙。

招標投標是目前基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資和建設(shè)采購的主要方式，2000年頒布施行的《招標投標法》對中國工程建設(shè)項目的實踐產(chǎn)生了深遠的影響。然而，實踐中對于該法的適用存在理解上的誤區(qū)，導致擴大化和泛招標的后果。這些都對正常的交易帶來了負面的效果，實際上并沒有達到提高交易效率、降低交易成本的目的，相反，不公平競爭者利用招標投標的規(guī)則進行惡性競爭，頻頻以低價擾亂市場秩序的行為層出不窮。

而關(guān)于工程項目二次招標也一直是實踐中的難題和焦點，在大力推廣PPP模式的大趨勢下，對于強制招標項目的規(guī)定越來越多地反映了《政府采購法》《招標投標法》等立法與PPP實踐的不和諧。為此，政府主管部門也在嘗試突破立法的局限。比如，財政部在2016年10月11日發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》中就提出，對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，合作方可以不再進行招標。而住建部也早在2014年7月的《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》中就提出要區(qū)分國有資金和非國有資金在招標投標審批，對于非國有資金項目，放開招標投標管制。國務(wù)院和發(fā)改委也在2018年先后對必須招標的工程項目給出了明確的批復(fù)和新的標準。

基礎(chǔ)設(shè)施和PPP項目采購立法的不完善和沖突導致實踐中采購參與各方的爭議，有爭議則必然需要提供相應(yīng)的權(quán)利救濟途徑和方式。目前，對于PPP和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目采購過程中的爭議，除了招標采購人的解決外，還可求助于行政機關(guān)的投訴處理。而法院在處理相應(yīng)的招標投標爭議以及后續(xù)工程合同履行過程中發(fā)生相關(guān)爭議時，通常還會回溯到招標投標采購過程中的程序規(guī)則和實體條件方面的事項，以便確定相關(guān)合同的成立、效力等基本事實。如果在招標投標階段存在違法、違規(guī)等情形，輕者承擔損害賠償責任，重者將導致合同無效，更有甚者，招標人和投標人將受到相應(yīng)的司法制裁。

在體例安排上，本書按照法律規(guī)定的招標投標所涉及的招標、投標、評標、定標等主要流程分類撰寫，并針對實務(wù)中各環(huán)節(jié)的程序和實體法律問題進行歸納和分析，既有理論闡述，也有很強的實務(wù)操作指導意義。當然，限于本書篇幅，本書也僅選取了實務(wù)中的常見法律問題以供讀者探討，并不能涵蓋PPP和基礎(chǔ)設(shè)施項目采購所涉及的全部問題。

此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施招標投標和政府采購的法律體系和內(nèi)容紛繁復(fù)雜，實踐中又有各種不同的行為表現(xiàn)方式，限于時間和寫作水平，以及法律的發(fā)展和實踐的多變性，筆者憑借自己對相關(guān)法律法規(guī)的理解和實踐，以一己之力獨自完成此書，難免會有觀點的錯誤，以及結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上的疏漏，也敬請各位讀者朋友批評指正（筆者聯(lián)系方式：linpancg@163.com）。

最后，需要特別說明的是，本書中的所有觀點僅代表作者個人觀點和理解，并不代表任何機構(gòu)（本人所在律師事務(wù)所或本人所屬的專業(yè)機構(gòu)等）對相關(guān)問題的看法和意見。本書中的觀點和建議也不構(gòu)成法律意見的全部或部分。