摘 要 IX
第一章 國(guó)際非政府組織小額信機(jī)構(gòu)述評(píng) 1
一、概述 1
二、非政府小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展的背景 5
三、非政府組織小額信貸機(jī)構(gòu)的作用和面臨的問(wèn)題 7
（一）非政府小額信貸機(jī)構(gòu)的作用 7
（二）非政府組織小額信貸機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題 10
四、非政府組織小額信貸機(jī)構(gòu)的商業(yè)化改制 12
（一）商業(yè)化改制的背景和原因 12
（二）商業(yè)化改制的利弊 13
（三）成功的商業(yè)化改制的關(guān)鍵因素 14
第二章 中國(guó)非營(yíng)利性小額信貸的產(chǎn)生與發(fā)展 17
一、非營(yíng)利性小額信貸組織產(chǎn)生的背景 17
二、公益/非營(yíng)利性小額信貸組織的發(fā)展歷程 18
（一）中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“扶貧經(jīng)濟(jì)合作社”小額信貸扶貧項(xiàng)目 21
（二）聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（以下簡(jiǎn)稱(chēng)UNDP）/商務(wù)部交流中心扶貧小額信貸項(xiàng)目 24
（三）中和農(nóng)信從小額信貸項(xiàng)目到小微金融機(jī)構(gòu) 26
（四）重慶市開(kāi)州區(qū)民豐互助合作會(huì)小額信貸 27
（五）從非政府組織到寧夏東方惠民小額貸款股份有限公司 29
（六）陜西西鄉(xiāng)縣婦女發(fā)展協(xié)會(huì) 30
（七）內(nèi)蒙古烏審旗婦女發(fā)展協(xié)會(huì) 31
三、我國(guó)小額信貸的政策法規(guī)變化 32
第三章 中國(guó)非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境的變化 34
一、扶貧形勢(shì)的變化 34
（一）減貧40年取得了巨大成效，公益性小額信貸資金的重要性相對(duì)降低 35
（二）不平衡不充分發(fā)展的問(wèn)題依然嚴(yán)重，相對(duì)貧困和多維貧困凸顯 38
二、農(nóng)村金融政策與市場(chǎng)環(huán)境的變化 40
（一）農(nóng)村金融市場(chǎng)開(kāi)放，供給主體增加 40
（二）農(nóng)村金融市場(chǎng)供給大幅增加 42
（三）金融監(jiān)管政策趨嚴(yán)增加了解決小額信貸機(jī)構(gòu)合法化、合規(guī)化的迫切性 43
三、鄉(xiāng)村振興和普惠金融建設(shè)仍然需要公益性小額信貸大發(fā)展 43
（一）農(nóng)村金融市場(chǎng)供給仍然嚴(yán)重不足，中低收入農(nóng)戶難以獲得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)服務(wù) 43
（二）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧離不開(kāi)金融支撐 44
（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為公益性小額信貸機(jī)構(gòu)提供了廣闊的市場(chǎng)和舞臺(tái) 45
（四）發(fā)展普惠金融是時(shí)代的需要和趨勢(shì) 45
四、政策法律環(huán)境的逐步改善為小額信貸機(jī)構(gòu)的合法化帶來(lái)希望 46
（一）研議中的《放貸人條例》可能成為扶貧小額信貸機(jī)構(gòu)的基本法律依據(jù) 46
（二）小額貸款公司可以成為扶貧小額信貸機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的一種組織載體 46
（三）農(nóng)民資金互助組織可以為扶貧小額信貸機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制提供出路 47
第四章 中國(guó)非營(yíng)利性小額信貸組織制度變遷 47
一、中國(guó)非營(yíng)利性小額信貸的主要組織形態(tài)及其變化 48
二、三個(gè)主要非營(yíng)利性小額信貸管理系統(tǒng)的變遷 49
（一）中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所“扶貧經(jīng)濟(jì)合作社”管理系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變 49
（二）中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心所屬聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署援助小額信貸機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變 50
（三）中國(guó)扶貧基金會(huì)小額信貸管理體制的變遷 52
三、商業(yè)化、股份化與堅(jiān)持非營(yíng)利性——幾個(gè)具有代表性的小額信貸機(jī)構(gòu) 56
（一）商業(yè)化轉(zhuǎn)制：寧夏東方惠民小額貸款股份有限公司 56
（二）股份化改制：重慶開(kāi)州民豐互助合作會(huì) 58
（三）堅(jiān)持非營(yíng)利性：四川省儀隴縣鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì) 61
四、改制的效果 64
（一）改制成功與否的判斷標(biāo)準(zhǔn) 64
（二）對(duì)改制效果的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià) 64
五、需要討論的問(wèn)題 65
（一）改制后的小額信貸機(jī)構(gòu)是否仍具有非營(yíng)利性 65
（二）不具非營(yíng)利性特征是否妨礙了初始扶貧目標(biāo) 66
（三）改制后的公益產(chǎn)權(quán)利益誰(shuí)來(lái)代表和行使 66
（四）怎樣構(gòu)建社會(huì)企業(yè) 67
第五章 非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)模式及其變化 69
一、目標(biāo)客戶與市場(chǎng)定位 69
二、產(chǎn)品和服務(wù)模式的變化 70
（一）產(chǎn)品服務(wù)更加多元化 70
（二）聯(lián)保擔(dān)保貸款比重增加 72
（三）反擔(dān)保門(mén)檻適當(dāng)降低 73
（四）女性客戶更受關(guān)注 74
（五）“一站式”服務(wù)更便捷 75
（六）非金融服務(wù)更豐富 75
三、業(yè)務(wù)流程 77
（一）傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程 78
（二）業(yè)務(wù)流程變化與創(chuàng)新 79
四、風(fēng)險(xiǎn)管理（信貸、內(nèi)控等）模式 80
（一）建立貸款評(píng)估體系 80
（二）建立信譽(yù)刺激機(jī)制 80
（三）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 81
（四）建立員工風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)機(jī)制 81
（五）建立信息化管理系統(tǒng) 82
五、新技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)模式 82
（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算 82
（二）設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型 83
第六章 非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)績(jī)效 84
一、盈利性分析 84
（一）經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，貸款額度為5萬(wàn)元以下的貸款規(guī)模擴(kuò)張*快 84
（二）利潤(rùn)水平總體上升，個(gè)體存在很大差異 86
（三）運(yùn)營(yíng)自負(fù)盈虧比率大幅上升 89
二、經(jīng)營(yíng)效率分析 89
（一）資產(chǎn)要素的經(jīng)營(yíng)效率呈倒U型發(fā)展趨勢(shì) 89
（二）人力資源的經(jīng)營(yíng)效率略有下降 90
三、信貸質(zhì)量分析 94
（一）逾期貸款率有所下降 95
（二）注銷(xiāo)貸款比率普遍較低 96
（三）貸款損失準(zhǔn)備金率大幅上升 97
第七章 非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的社會(huì)績(jī)效 99
一、社會(huì)績(jī)效管理理念 101
（一）社會(huì)績(jī)效 101
（二）社會(huì)績(jī)效管理 102
（三）社會(huì)績(jī)效管理與社會(huì)績(jī)效評(píng)估 102
二、社會(huì)績(jī)效管理路徑 102
三、中國(guó)小額信貸聯(lián)盟會(huì)員機(jī)構(gòu)社會(huì)績(jī)效現(xiàn)狀 104
（一）社會(huì)績(jī)效管理系統(tǒng) 105
（二）服務(wù)質(zhì)量 106
（三）覆蓋廣度 107
（四）覆蓋深度 108
（五）扶貧效果 110
（六）其他 111
四、結(jié)論 112
（一）社會(huì)績(jī)效管理系統(tǒng) 112
（二）服務(wù)質(zhì)量 113
（三）覆蓋廣度 113
（四）覆蓋深度 113
（五）扶貧效果 113
（六）其他 113
第八章 若干結(jié)論和政策思考 114
——我國(guó)公益性小額信貸組織是普惠金融健康發(fā)展的重要補(bǔ)充力量 114
一、 若干結(jié)論性意見(jiàn) 114
（一）公益小額信貸組織自覺(jué)自愿服務(wù)于普惠金融的低端群體 114
（二）公益性小額信貸組織的成敗原因 116
（三）總體上說(shuō)我國(guó)公益性制度主義小額信貸組織在微觀上是成功的，宏觀上則不成功 118
二、 政策建議與思考 122
（一） 對(duì)政府和監(jiān)管部門(mén) 122
（二）對(duì)公益小額信貸組織 126
（三）公益小額信貸組織可能的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向 126
第九章 非營(yíng)利性小額信貸機(jī)構(gòu)的典型案例分析 127
案例一：漢中市西鄉(xiāng)縣婦女發(fā)展協(xié)會(huì)案例分析 127
一、成立背景與發(fā)展歷程 127
二、法律性質(zhì)與治理結(jié)構(gòu) 128
三、資金來(lái)源 129
四、信貸用途與產(chǎn)品 130
五、客戶類(lèi)別與特點(diǎn) 130
六、貸款程序與風(fēng)險(xiǎn)控制 132
七、內(nèi)部管理 133
八、財(cái)務(wù)狀況 134
（一）信貸發(fā)放量 134
（二）信貸質(zhì)量 134
（三）經(jīng)營(yíng)效率 135
（四）可持續(xù)能力 135
（五）凈利潤(rùn)與負(fù)債 136
九、 社會(huì)效益 137
案例二：內(nèi)蒙古格萊珉商都小額貸款公司案例分析 138
一、商都縣概況 138
二、格萊珉商都小貸公司發(fā)展變遷歷程 139
三、格萊珉商都小貸公司經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀 140
（一）組織架構(gòu) 140
（二）業(yè)務(wù)進(jìn)展 140
四、貸款產(chǎn)品及其目標(biāo)客戶 141
（一）2011-2016年中和農(nóng)信接管前貸款產(chǎn)品及客戶 141
（二）2017-2018年中和農(nóng)信接管后貸款產(chǎn)品及客戶 141
五、內(nèi)部管理制度 143
（一）薪酬福利制度更具激勵(lì)性 143
（二）員工管理更規(guī)范有效 144
（三）統(tǒng)一接入中和農(nóng)信電子信息系統(tǒng) 144
六、社會(huì)績(jī)效 144
七、格萊珉小額信貸模式中國(guó)化的思考 145
案例三：中和農(nóng)信接管社科院扶貧社小額信貸項(xiàng)目研究---中和農(nóng)信課題組報(bào)告節(jié)選 146