《黨的眾路線與國家有效治理》：
　　三節(jié) 社會(huì)轉(zhuǎn)型期對眾路線的影響因素
　　改革開放是中國正在進(jìn)行的深刻的經(jīng)濟(jì)變革和巨大的社會(huì)變遷，也是人類歷史具有歷史意義的重大事件。市場轉(zhuǎn)型與社會(huì)變遷進(jìn)行著非均衡的轉(zhuǎn)型，而這一非均衡的歷史進(jìn)程，是由黨通過有效的國家管控、政治動(dòng)員來消弭轉(zhuǎn)型過程中帶來的負(fù)面效應(yīng)和消極后果，從而確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和對社會(huì)基本秩序的維護(hù)。
　　一資源配置市場化
　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家是絕大多數(shù)社會(huì)資源的直接控制者和壟斷者，國家或是資源的合法配置者，這一地位對于保證中國現(xiàn)代化啟動(dòng)過程中對資源集中配置的要求是十分必要的。但是，這種體制長此以往，對于激發(fā)市場和社會(huì)的活力，調(diào)動(dòng)每一個(gè)社會(huì)組織和社會(huì)成員的積極性具有阻滯作用和抑制功能�！捌湟�，執(zhí)政黨在政治、組織和思想上的領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)得到強(qiáng)化；其二，在運(yùn)動(dòng)中建立起來的組織在結(jié)構(gòu)和功能上往往都具有擴(kuò)張政治控制、侵入社會(huì)傾向�！辈粌H如此，黨和承續(xù)了眾運(yùn)動(dòng)的慣性，直接成為資源配置的主體，市場在資源配置中只能附屬于黨、的決定性作用，人民眾當(dāng)家作主成為一句空洞的政治口號�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，對人的主體地位和市場在資源配置中的根本性作用要給予高度的肯定，進(jìn)而為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了動(dòng)力源泉。在資源配置中，與市場具有同等重要的作用。沒有市場或沒有，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)孤掌難鳴。既要發(fā)揮“看不見的手”的作用，又要發(fā)揮“看得見的手”的作用。市場作用指的是市場對配置資源的作用，作用在資源配置意義上，是通過引導(dǎo)或干預(yù)市場，影響市場配置資源。比如，通過制定法律、規(guī)劃、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管壟斷和不當(dāng)競爭，運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策等工具，來影響或引導(dǎo)資源配置，而不是直接配置資源。
　　市場經(jīng)濟(jì)以無數(shù)個(gè)市場主體參與為前提，并體現(xiàn)各種關(guān)系。市場通過承認(rèn)個(gè)人、社會(huì)組織、社會(huì)體以及地方利益，使之成為相對獨(dú)立的利益主體。我國以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)基本形成，市場主體、社會(huì)組織、公民個(gè)人賦予了投資、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的充分自主權(quán)，‘資本、管理等生產(chǎn)要素與勞動(dòng)一樣成為社會(huì)分配的基本考量。人們的收入越來越多元化，國家資源配置的局面開始發(fā)生深刻變革，社會(huì)資源開始自由流動(dòng)起來，市場成為資源配置的主導(dǎo)機(jī)制，社會(huì)空間日益增大。
　　在實(shí)踐中，如果簡單地將與市場當(dāng)作兩個(gè)功能和地位同質(zhì)的資源配置主體的話，就會(huì)給直接配置資源或干預(yù)資源配置留下介入的工具和空間。以此設(shè)計(jì)出來的財(cái)稅體制、金融體制、投資體制等，也不可能讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，要把權(quán)力體系的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，現(xiàn)代國家和市場機(jī)制要實(shí)現(xiàn)二元互補(bǔ)功能，其中，國家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位動(dòng)力，并要明確把發(fā)展和效率作為優(yōu)先治理目標(biāo)，則以理性務(wù)實(shí)、追求績效成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮中心。一批受過專業(yè)訓(xùn)練的技*官僚成為新一代官員，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的沉重負(fù)荷和重任。這種體制在改革開放初期還是具有較大的存在空間，只要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善入民生活，可以有限地突破制度和法律的框架，“擦邊球”曾經(jīng)是地方官員的“政治智慧”衡量標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)的趨利性、重利性、等價(jià)性，容易產(chǎn)生個(gè)人主義、拜金主義、功利主義及尋租趨向，開放性容易增加腐敗的概率。由市場中利益分化產(chǎn)生的利益聯(lián)盟、利益集團(tuán)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中是一種常見政治現(xiàn)象，在合適的社會(huì)生態(tài)下，能夠左右和影響過程和政治格局。國家為了讓社會(huì)、市場、地方的活力能有充分的激發(fā)和釋放，在政治體系中統(tǒng)治權(quán)與治理權(quán)是有限分離的，中央與地方、與企業(yè)、與社會(huì)擁有博弈與合作的選擇空間。