合格的職業(yè)教育師資隊(duì)伍是職業(yè)教育質(zhì)量保障的前提。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)盡管取得了重大成就，但職業(yè)教育雙師型專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題一直沒(méi)有從根本上得到解決。我國(guó)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)理論強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力和教學(xué)實(shí)踐能力弱，一強(qiáng)兩弱的特點(diǎn)仍然十分明顯，致使我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量提升遭遇瓶頸。

一、現(xiàn)行人事政策下的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍兩弱的問(wèn)題，主要癥結(jié)在人事政策。按照2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》頒布之前的人事政策，我國(guó)職業(yè)學(xué)校作為事業(yè)單位，不能從企業(yè)招聘專(zhuān)職教師，這屬于所謂的逆人事政策流動(dòng)。因此，我國(guó)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師招聘一直按照基礎(chǔ)教育的做法，每年從大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生中進(jìn)行招聘。這些畢業(yè)生經(jīng)過(guò)大學(xué)、研究生的學(xué)習(xí)，掌握了比較系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)理論，取得了學(xué)歷證書(shū)和學(xué)位證書(shū)，但由于沒(méi)有在企業(yè)和學(xué)校長(zhǎng)期工作的經(jīng)歷，專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力和教學(xué)實(shí)踐能力十分薄弱。為了彌補(bǔ)其專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力和教學(xué)實(shí)踐能力的不足，教育行政部門(mén)不得不提出專(zhuān)業(yè)教師上崗前需要到企業(yè)進(jìn)行半年到一年專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)實(shí)

踐的要求，并大力提倡雙師型專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，且投入大量資金進(jìn)行大規(guī)模的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、校級(jí)教師培訓(xùn)。

這些要求和培訓(xùn)雖有一定成效，但深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)這并不能從根本上解決兩弱問(wèn)題。職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍水平不高，仍然是制約職業(yè)教育質(zhì)量提升的主要因素。因?yàn)閷?duì)專(zhuān)業(yè)教師來(lái)講，短短的半年、一年的企業(yè)實(shí)踐，難以達(dá)到合格專(zhuān)業(yè)教師應(yīng)該達(dá)到的水平，與國(guó)際上對(duì)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師必須在企業(yè)工作5年的要求相差甚遠(yuǎn)；僅僅3個(gè)月，甚至更短的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、校級(jí)教師培訓(xùn)，尤其是到普通本科大學(xué)培訓(xùn)，也根本達(dá)不到職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)踐能力要求的水平。因?yàn)槲覈?guó)的本科大學(xué)基本授予的是學(xué)術(shù)學(xué)位，屬于學(xué)術(shù)學(xué)位教育，不屬于專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育。學(xué)術(shù)學(xué)位教育的價(jià)值取向、課程和教學(xué)與專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育有著根本不同。雖然我國(guó)近年授予專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位的比例有所增加，但由于我國(guó)專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位教育課程開(kāi)發(fā)一直是基于學(xué)科，不是基于專(zhuān)業(yè)（professional）的，所以學(xué)術(shù)價(jià)值取向十分明顯。這十分不利于職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師成長(zhǎng)。

二、職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)然路徑分析

（一）教師的全專(zhuān)業(yè)屬性

教師具有專(zhuān)業(yè)屬性，但他們不同于工程師、會(huì)計(jì)師、建筑師、律師等只具有單一的專(zhuān)業(yè)屬性。教師具有全專(zhuān)業(yè)屬性，或者說(shuō)具有多專(zhuān)業(yè)屬性。我國(guó)是世界上最大的師范教育大國(guó)，但主要培養(yǎng)基礎(chǔ)教育教師。對(duì)于基礎(chǔ)教育的教師，其全專(zhuān)業(yè)屬性包括教育專(zhuān)業(yè)屬性和學(xué)科內(nèi)容屬性，也有研究認(rèn)為包括教的屬性、學(xué)的屬性和學(xué)科內(nèi)容的屬性。

對(duì)于職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師，其全專(zhuān)業(yè)屬性與基礎(chǔ)教育教師全專(zhuān)業(yè)屬性包含的內(nèi)容不同。職業(yè)教育的教師除了教育屬性、學(xué)科內(nèi)容屬性外，還有職業(yè)屬性。

（二）教師成長(zhǎng)的應(yīng)然路徑

職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師的全專(zhuān)業(yè)屬性，對(duì)職業(yè)教育教師及其隊(duì)伍建設(shè)提出了十分高的要求。他們?cè)趺床拍茉谳^短的時(shí)間里達(dá)到這么高的要求？這就需要發(fā)現(xiàn)他們成長(zhǎng)的應(yīng)然路徑，破除我國(guó)現(xiàn)行人事政策下的實(shí)然路徑。

教育屬性要求職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師要具備教師資格，學(xué)科專(zhuān)業(yè)屬性要求職業(yè)教育教師要具備本科，甚至研究生學(xué)歷資格，職業(yè)屬性要求職業(yè)教育教師要具備職業(yè)資格。顯然，這三個(gè)資格難以一次到位。因?yàn)槿〉眠@三個(gè)資格需要的學(xué)習(xí)與實(shí)踐環(huán)境十分不同，而且時(shí)間要求也比較長(zhǎng)。因此，一般這三個(gè)資格應(yīng)在不同時(shí)間，按照科學(xué)、可能和意愿的順序取得。

首先考慮個(gè)人的意愿，一般應(yīng)該先取得學(xué)歷資格，因?yàn)槿〉昧藢W(xué)歷資格后，對(duì)個(gè)人來(lái)講，可以選擇多種可能的職業(yè)。問(wèn)題是取得學(xué)歷資格后，先取得教育資格還是職業(yè)資格？資格的取得需要較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐。如果先到學(xué)校，有了較長(zhǎng)教育實(shí)踐的環(huán)境，容易取得教育資格，但卻很難離開(kāi)學(xué)校到企業(yè)實(shí)踐3～5年，以取得職業(yè)資格。就如今天職業(yè)院校的教師要取得工程師的資格十分困難一樣。而如果先去企業(yè)，經(jīng)過(guò)企業(yè)5年實(shí)踐取得職業(yè)資格后，再來(lái)職業(yè)院校任教，由于教育教學(xué)環(huán)境所在，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的教育教學(xué)實(shí)踐，就可以順利地成長(zhǎng)起來(lái)，取得教育資格。因此，教師專(zhuān)業(yè)全屬性形成的應(yīng)然過(guò)程應(yīng)該是先大學(xué)學(xué)習(xí)，再企業(yè)實(shí)踐，最后到職業(yè)院校從事教育工作。

三、職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的政策選擇

從根本上解決我國(guó)職業(yè)教育隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，需要依據(jù)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師全專(zhuān)業(yè)屬性形成過(guò)程和職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)然路徑，調(diào)整我國(guó)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策。

（一）職業(yè)教育教師培養(yǎng)政策

若遵循職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師全專(zhuān)業(yè)屬性形成過(guò)程和職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)然路徑，職業(yè)教育教師培養(yǎng)不應(yīng)再招收高中畢業(yè)生，應(yīng)該招收具有大學(xué)本科學(xué)歷已經(jīng)工作3年及以上、高職畢業(yè)已經(jīng)工作5年以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。這些人員具有了學(xué)歷資格，也基本具備了職業(yè)資格所要求的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力。再經(jīng)過(guò)職業(yè)技術(shù)師范院校的培養(yǎng)，在取得職業(yè)教育碩士學(xué)位（注：應(yīng)是專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位，不是學(xué)術(shù)碩士學(xué)位）的同時(shí)，基本具備職業(yè)教育資格。這

樣，畢業(yè)后到職業(yè)院校任教師，經(jīng)過(guò)幾年教育教學(xué)實(shí)踐，才能夠成為合格的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師。

（二）職業(yè)教育教師招聘政策

依據(jù)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師全專(zhuān)業(yè)屬性形成過(guò)程和職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)的應(yīng)然路徑，我國(guó)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師的招聘政策需要突破現(xiàn)有限制，從企業(yè)招聘專(zhuān)業(yè)教師。主要從企業(yè)招收具有本科及以上學(xué)歷和5年及以上專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。這是職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家招聘職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師的基本條件。按照經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間，一般5年左右的時(shí)間才能形成。按照我國(guó)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程計(jì)劃，我國(guó)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師招聘基本條件也應(yīng)不低于這樣一個(gè)國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施職業(yè)院校教師特崗計(jì)劃，切實(shí)解決職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。

（三）職業(yè)教育教師培訓(xùn)政策

在解決好職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師入口問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)教師，實(shí)施企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)計(jì)劃。凡企業(yè)實(shí)踐不足5年的專(zhuān)業(yè)教師，應(yīng)在一定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)足5年企業(yè)實(shí)踐時(shí)間。同時(shí)，借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家專(zhuān)業(yè)教師培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施教育更新、專(zhuān)業(yè)更新和企業(yè)實(shí)踐常規(guī)培訓(xùn)計(jì)劃等。

（四）職業(yè)教育兼職教師政策

職業(yè)教育教師除招聘的全職教師外，兼職教師也是十分重要的組成部分。德國(guó)職業(yè)教育兼職教師超過(guò)40%，其他職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家兼職教師比例也比較高。兼職教師發(fā)揮了十分重要的作用，但企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在成為兼職教師前，需要經(jīng)過(guò)教育教學(xué)訓(xùn)練。這里原因很多，比如企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以把企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)技能直接帶到教育教學(xué)中，降低全職教師數(shù)量，節(jié)省教育教學(xué)成本等，更重要的是優(yōu)秀的企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)具備了學(xué)歷資格和職業(yè)資格，經(jīng)過(guò)課前系統(tǒng)的培訓(xùn)和任課后的教育教學(xué)實(shí)踐，可以形成教育教學(xué)實(shí)踐能力和要求，從而兼具教育教學(xué)資格。我國(guó)職業(yè)教育沒(méi)有從職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師成長(zhǎng)的應(yīng)然路徑去研究相關(guān)政策，一直以來(lái)重培養(yǎng)、輕招聘，重全職、輕兼職，致使我國(guó)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本解決。

本書(shū)運(yùn)用政策研究的基本理論和方法，既清晰展現(xiàn)了職業(yè)教育師資政策的實(shí)然面貌，也系統(tǒng)分析了政策改進(jìn)的應(yīng)然路徑。具體而言，本書(shū)以職業(yè)院校教師職前培養(yǎng)、入職招聘、履職培訓(xùn)與管理為基本順序，分為九個(gè)部分，對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)出臺(tái)的大量政策進(jìn)行了細(xì)致梳理，客觀、系統(tǒng)地呈現(xiàn)出政策演變脈絡(luò)，同時(shí)深入分析現(xiàn)存問(wèn)題，用改革發(fā)展眼光提出了一系列政策建議。總而言之，本書(shū)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的研究方法，是在充分尊重歷史的基礎(chǔ)上直面未來(lái)而形成的研究成果。

鄧澤民

2018年3月