結(jié)合作者近年的研究和實踐經(jīng)驗，本書前三章系統(tǒng)地介紹了地方政府地方政府專項債券的發(fā)行背景及近三年來發(fā)行情況，系統(tǒng)介紹了當前我國地方政府專項債券的發(fā)行規(guī)模，發(fā)行流程及國家政策鼓勵的資金使用范圍。第四章專門就自平衡專項債資金使用領(lǐng)域做了深入的分析，緊貼當前的熱點如土儲、棚改、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、收費公路、鄉(xiāng)村振興、供水污水等，結(jié)合我們做過的成熟案例，對案例的策劃難點做了詳細的介紹。第五章重點闡述了自平衡專項債的財務測算，以及滿足什么樣的條件才是合格的自平衡專項債，通過實例分析使讀者更便于理解和操作。第六章就當下地方政府合法融資兩大路徑（PPP和專項債）的結(jié)合使用做了前瞻性的分析。第七章就全壽命周期下績效管理的必要性、績效設計等前沿問題拋磚引玉的介紹，并就全壽命周期管理存在的問題給出了意見及建議。
社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高都需要大量的資金投入基礎(chǔ)設施和公共事業(yè)建設和運營。為了籌集所需資金，除了采用PPP模式、項目融資等策略之外，發(fā)行政府專項債券是另一種有效途徑。然而，如何發(fā)行和管理政府專項債券，不但是地方政府關(guān)心的問題，也是我們教學科研工作者的研究對象。
2017年財政部就提出試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種。在十三屆全國人大三次會議上，李克強總理在作政府工作報告時說，今年擬安排地方政府專項債券3.75 萬億元。就在我思考怎樣才能發(fā)行和管理如此龐大規(guī)模的專項債時，一位北京交通大學FMBA班畢業(yè)生杜彥峰送來了他的《地方政府自平衡專項債項目策劃與測算》書稿，讓我提意見。經(jīng)過仔細閱讀，感覺到杜彥峰不僅有良好的理論基礎(chǔ)，而且能把工作中的經(jīng)驗教訓總結(jié)提煉，匯編成一本通俗易懂的書。
該書從地方政府融資渠道講起，貫串國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，分析了地方政府發(fā)行專項債券的范圍及對近年發(fā)行規(guī)模的預測，并實例列舉了土儲、棚改、收費公路、教育、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水利工程等行業(yè)的發(fā)債情況，結(jié)合實際案例，重點介紹了行業(yè)的策劃難點及重點，最后通過高速公路的案例，從策劃到測算，配有大量的分析介紹。文章最后還對PPP 和專項債的結(jié)合做了前瞻性的探討，并且給出了可行的思路，有利于后期的工作開展。針對大家關(guān)心的怎么管理的問題，文章也給出了翔實的建議和意見。
通篇閱讀該書，給我印象最深的是本書對項目的自平衡測算達到了非常專業(yè)的水準，能把現(xiàn)金流量表做到如此精細的程度，在常見的一些專業(yè)教材上也少見，體現(xiàn)了交大始終堅持“崇尚學術(shù)，追求真理，知行統(tǒng)一，以知促行”、“學理、應用并行注重”的精神。
有感而發(fā)，是以為序。
葉蘇東 北京交通大學經(jīng)濟管理學院教授 博士生導師
杜彥峰 本科碩士先后就讀于重慶大學、北京交通大學，注冊一級造價師、咨詢工程師(投資)、湖北省發(fā)改、財政PPP專家?guī)鞂＜�、湖北省政府采購評審專家。曾先后供職于中國新興保信建設總公司、中資投資咨詢（深圳）有限公司、中政智信（北京）經(jīng)濟咨詢有限公司等企業(yè)。有十多年央企投資、審計、結(jié)算、招投標等工作經(jīng)歷；先后參與了搬遷房、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、休閑旅游、企業(yè)戰(zhàn)略報告編制及世界銀行、新開發(fā)銀行等國際貸款項目的資金申請、項目后評價等；負責完成地方政府、中央與地方企業(yè)等近20個項目的PPP咨詢，先后有4個項目入選財政部示范庫，同時作為工程技術(shù)、經(jīng)濟評審專家，受邀參加過全國各地近百十個項目的可研報告、PPP實施方案及自平衡專項債實施方案的評審工作，在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗。
序……………………………………………………………………………1
前言…………………………………………………………………………3
第一章 地方政府債券簡介………………………………………………1
第一節(jié) 地方政府投融資概況… ……………………………………… 3
（一）國內(nèi)經(jīng)濟形勢……………………………………………………… 3
（二）地方政府融資渠道………………………………………………… 5
（三）地方政府債券發(fā)展歷史…………………………………………… 7
第二節(jié) 自平衡專項債券… …………………………………………… 11
第三節(jié) 專項債發(fā)行規(guī)模預測… ……………………………………… 14
第四節(jié) 相關(guān)政策文件… ……………………………………………… 16
第二章 專項債券的發(fā)行……………………………………………… 21
第一節(jié) 實施范圍… …………………………………………………… 23
第二節(jié) 前期工作… …………………………………………………… 29
（一）基本條件………………………………………………………… 29
（二）發(fā)行流程………………………………………………………… 30
第三節(jié) 存續(xù)期限… …………………………………………………… 32
第四節(jié) 信息公開… …………………………………………………33
第三章 實施方案編制………………………………………………… 37
第一節(jié) 工作程序… …………………………………………………… 39
第二節(jié) 編制原則及方法… …………………………………………… 40
（一）編制的原則……………………………………………………… 40
（二）編制方法………………………………………………………… 40
第三節(jié) 實施方案的內(nèi)容… …………………………………………… 44
第四節(jié) 第三方咨詢作用… …………………………………………… 46
第四章 實例分析……………………………………………………… 49
第一節(jié) 土地儲備專項債… …………………………………………… 52
（一）政策要求………………………………………………………… 52
（二）案例介紹………………………………………………………… 54
（三）案例分析………………………………………………………… 57
第二節(jié) 棚戶區(qū)改造專項債… ………………………………………… 57
（一）政策要求………………………………………………………… 57
（二）案例介紹………………………………………………………… 58
（三）案例分析………………………………………………………… 60
第三節(jié) 收費公路專項債… …………………………………………… 61
（一）政策要求………………………………………………………… 61
（二）案例介紹………………………………………………………… 62
（三）案例分析………………………………………………………… 65
第四節(jié) 教育專項債… ………………………………………………… 67
（一）政策要求………………………………………………………… 67
（二）案例介紹………………………………………………………… 67
（三）案例分析………………………………………………………… 72
第五節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生專項債… …………………………………………… 73
（一）政策要求………………………………………………………… 73
（二）案例介紹………………………………………………………… 73 （三）案例分析………………………………………………………… 76
第六節(jié) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項債… …………………………………………… 76
（一）政策要求………………………………………………………… 77
（二）案例介紹………………………………………………………… 77
（三）案例分析………………………………………………………… 83
第七節(jié) 鄉(xiāng)村振興專項債… …………………………………………… 84
（一）政策要求………………………………………………………… 84
（二）案例介紹………………………………………………………… 85
（三）案例分析………………………………………………………… 88
第八節(jié) 生態(tài)保護專項債… …………………………………………… 88
（一）政策要求………………………………………………………… 88
（二）案例介紹………………………………………………………… 89
（三）案例分析………………………………………………………… 91
第九節(jié) 水利工程專項債… …………………………………………… 92
（一）政策要求………………………………………………………… 92
（二）案例介紹………………………………………………………… 92
（三）案例分析………………………………………………………… 98
第十節(jié) 軌道交通… …………………………………………………… 98
（一）政策要求………………………………………………………… 98
（二）案例介紹………………………………………………………… 99
（三）案例分析………………………………………………………… 102
第十一節(jié) 鐵路建設… ……………………………………………… 102
（一）政策要求………………………………………………………… 102
（二）案例介紹………………………………………………………… 103
（三）案例分析………………………………………………………… 109
第五章 實例測算…………………………………………………… 111
（一）實例測算………………………………………………………… 114
（二）實例分析………………………………………………………142
第六章 PPP 與專項債的融合… …………………………………… 147
（一）PPP 融資困境… ………………………………………………… 149
（二）專項債發(fā)力……………………………………………………… 150
（三）政策依據(jù)………………………………………………………… 151
（四）融合途徑………………………………………………………… 154
（五）案例……………………………………………………………… 157
（六）小結(jié)……………………………………………………………… 160
第七章 全壽命周期績效管理……………………………………… 161
（一）績效管理的必要性……………………………………………… 163
（二）績效管理的要求………………………………………………… 163
（三）評價指標設計…………………………………………………… 164
（四）相關(guān)建議………………………………………………………… 167
后 記………………………………………………………………… 170
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