19世紀，為何有些國家開始從新技術和組織形式中獲益，有些國家卻未能成功？達龍·阿西莫格魯在《現(xiàn)代經(jīng)濟增長導論》中指出，技術（生產(chǎn)技術、知識和生產(chǎn)組織總體效率的進步）是經(jīng)濟增長的一個主要驅動力，同時也是影響跨國經(jīng)濟表現(xiàn)差異的一個重要因素，主要是通過對要素稟賦、市場結構和報酬結構進行作用，發(fā)揮其經(jīng)濟增長“引擎”作用。但國家經(jīng)濟起飛，除技術這一關鍵因素外，國家政策和制度更是重要決定因素，這是由于國家政策和制度決定著報酬結構，報酬結構在工業(yè)化和經(jīng)濟增長的新技術和人力資本中起著關鍵作用；國家政策和制度也決定了現(xiàn)代經(jīng)濟關系中所必需的基礎設施和合同存在的可能性，也就是說，若合同執(zhí)行機制、法律與秩序的維護及最低保障水平的基礎設施在一定程度上缺失，經(jīng)濟增長就不能實現(xiàn)；國家政策和制度能夠影響和規(guī)制市場結構，促進或阻礙新技術的應用。
　　制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基，是國家經(jīng)濟的“脊梁”，經(jīng)濟起飛和可持續(xù)增長主要取決于制造業(yè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，我國已進入經(jīng)濟高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟高質量發(fā)展主要取決于制造業(yè)高質量發(fā)展。當前，世界多極化、經(jīng)濟全球化和社會信息化深入發(fā)展，國際經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，以信息技術、先進制造為代表的戰(zhàn)略性新興技術向各個領域深度滲透、跨界交融，創(chuàng)新成果層出不窮，以體系化創(chuàng)新、加速度推進的方式，引發(fā)各國資源供給或需求條件的變化，加快推動國際生產(chǎn)要素流動、全球范圍的產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移，形成“你中有我，我中有你”錯綜復雜的全球格局，促進世界經(jīng)濟一體化發(fā)展。各國都把制造業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，如美國、德國、日本先后分別發(fā)布了《先進制造業(yè)美國領導力戰(zhàn)略》《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》等，這些舉措的共同點都是調整國家政策和制度，大力推動技術創(chuàng)新，加快發(fā)展先進制造業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展。我國以要素投入、物質消耗為主要特征的傳統(tǒng)增長模式已難以適應國際發(fā)展“主旋律”，推動制造業(yè)轉型升級，實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展已是時代發(fā)展所需。
　　國家政策和制度是決定經(jīng)濟起飛和可持續(xù)增長的關鍵所在，更是決定制造業(yè)高質量發(fā)展能否實現(xiàn)的關鍵所在。當前，我國制造業(yè)轉型升級正處在爬坡過坎的關鍵時期，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，財政政策作為國家治理的基礎和重要支柱、政府實施宏觀調控的重要工具之一，通過稅收、補貼等手段，支撐、引領、提升與保障制造業(yè)高質量發(fā)展。如何有效發(fā)揮與衡量財政政策對制造業(yè)高質量的成效？財政績效成為可選路徑之一。黨的十九大提出了“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。2018年9月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于全面實施預算績效管理的意見》�？深A見，一場基于財政績效的國家政策和制度改革，已在中國大地上悄然興起。
　　變局孕育著機遇，我們需識“變”謀“局”、適“變”圖“強”，高點站位，深度謀劃，精準打造制造業(yè)高質量發(fā)展新格局。家事、國事、天下事，財務、財政永遠都是核心。作為“理性人”，必然關心財務，作為國家治理主體，政府關心財政，這是由于先有財務和財政的投入，才會有所產(chǎn)出與結果。本書立足財政績效理論，結合制造業(yè)高質量發(fā)展的特性，提出了制造業(yè)高質量發(fā)展之績效觀，既在理論層面界定了制造業(yè)高質量發(fā)展的內涵及“一觀三論”績效觀，又在實踐層面，從投入、產(chǎn)出與結果、能力建設等多維角度，架構了制造業(yè)高質量發(fā)展績效評估指標體系。在當前我國經(jīng)濟進入新時代、經(jīng)濟增速和財政增速放緩、制造業(yè)增加值增速下滑、疊加社會各種矛盾之時，制造業(yè)高質量發(fā)展之績效評估正當其時，機不可失，時不待我！