基層治理是國家與社會發(fā)生直接互動的主要界面，是聯(lián)系廟堂之高與江湖之遠的重要紐帶，更是維系人民美好生活和社會長治久安的關(guān)鍵工作�；鶎又卫淼膶嵺`，往往展開于多層級、多領(lǐng)域、多屬性的各類治理主體之間的互動當中，其本身也是一個不斷演進的動態(tài)過程。本書利用2000～2008年間中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心圍繞農(nóng)村基層治理中若干重大問題開展的三輪覆蓋六個省、三十個縣、約六十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和約一百二十個行政村的連續(xù)跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，通過嚴謹?shù)膶嵶C分析，對本世紀第一個10年中基層治理體制的結(jié)構(gòu)及其變遷做出比較全面的描繪和相對系統(tǒng)的分析。
致謝
本書是對三位作者在過去十余年間圍繞地方治理實踐中政府間關(guān)系所展開合作研究的一個階段性總結(jié)。
2000年至2008年，中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心圍繞農(nóng)村地方治理中的若干重大問題，開展了三輪覆蓋6個省30個縣約60個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和約120個行政村的連續(xù)跟蹤調(diào)查。因緣際會，我們有幸先后參與了這一規(guī)模和意義都相當重大的項目，并從此開始了持續(xù)至今的學術(shù)合作。在參與全國抽樣調(diào)查的過程中，我們又共同或各自走訪了包括河北、江蘇、浙江、福建、甘肅、吉林在內(nèi)多個省份的幾十個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和上百個村莊。圍繞地方治理在現(xiàn)實中的作用機制與實施效果，我們對眾多在日常生活中不斷親手開展、親身感受和親眼見證地方治理的干部與群眾進行了訪談。這些寶貴的定量和定性數(shù)據(jù)，構(gòu)成了我們研究的起點。
雖然本書的文稿最終由三位作者共同確定，但我們的探索、思考與討論只是本書得以面世的部分原因。在相當程度上，本書是許多人數(shù)年來共同努力的結(jié)晶。
我們首先要感謝所有曾經(jīng)接受過我們問卷調(diào)查和深度訪談的干部與群眾。雖然他們所提供的信息在本書中大多以匯總之后的形式呈現(xiàn)，但他們每個人都為我們了解當代中國地方治理的實際情況做出了獨特的貢獻。受制于研究倫理與篇幅限制，我們不可能將他們每個人的姓名列示在此，但我們由衷地感謝他們同意將生活的某個側(cè)面展現(xiàn)給我們，并耐心回答許多在他們看來可能不知所云的提問。坦率地講，我們的許多調(diào)查對象未必有機會能接觸和閱讀本書，但我們在調(diào)研過程中卻時常能感受到他們對國家和社會的關(guān)心以及對基層善治的期許。如果本書內(nèi)容能對地方治理的實踐者略有啟示，我們就會因沒有辜負調(diào)研對象的信任與支持而倍覺欣慰。
我們還要衷心感謝曾和我們攜手并肩設(shè)計問卷、收集信息、深入田野、分析數(shù)據(jù)和探索思考的朋友、同事和學生，以及大力鼓勵和支持我們研究的有關(guān)領(lǐng)導。2000年至2008年展開的六省調(diào)查，雖然已經(jīng)成為往事，但我們?nèi)栽诓粩鄰恼{(diào)查......
劉明興，北京大學經(jīng)濟學博士，現(xiàn)為北京大學中國教育財政科學研究所常務副所長、教授。研究領(lǐng)域包括發(fā)展經(jīng)濟學、政治經(jīng)濟學。發(fā)表中英文學術(shù)論文百余篇。其中包括，《American Political Science Review》、《Journal of Politics》、《Comparative Political Studies》、《Comparative Politics》、《Urban Studies》、《中國社會科學》、《經(jīng)濟研究》、《社會學研究》、《政治學研究》、《中共黨史研究》等等。此外，出版學術(shù)著作《Revolutionary Legacy, Power Structure, and Grassroots Capitalism under the Red Flag in China》（Cambridge University Press）。
第1章導論
1.1引言
1.2理論和現(xiàn)實背景
1.3研究方法和數(shù)據(jù)
1.4總體框架和篇章結(jié)構(gòu)
第2章地方政府在地方治理中的實際職能和工作重點
2.1引言
2.2測量地方政府實際職能與工作重點的策略和方法
2.3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在地方治理中的實際職能和工作重點
2.4村兩委在地方治理中的實際職能和工作重點
2.5小結(jié)和討論
第3章地方治理實踐中的綜合目標責任制考核
3.1引言
3.2地方治理中干部考核的類別
3.3縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村考核的配套激勵機制
3.4一個東部縣級市地方治理工作中的考核實踐
3.5地方治理實踐中綜合目標責任制考核的指標內(nèi)容
3.6縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村考核重點的總體演變情況
3.7小結(jié)和討論
第4章財政體制改革背景下的上級管控力與下級自主性
4.1引言
4.2財政體制改革及其對政府間關(guān)系的影響
4.3一個西北貧困縣的專項資金使用情況
4.4地方政府在專項資金使用過程中的自主性
4.5小結(jié)和討論
第5章農(nóng)村稅費改革背景下的上級管控力與下級自主性
5.1引言
5.2農(nóng)村稅費改革前后地方政府在地方治理中的自由裁量權(quán)
5.3地方治理中政策壓力的跨層級傳導過程
5.4地方治理實踐中的政令執(zhí)行
5.5小結(jié)和討論
第6章地方治理實踐中制度結(jié)構(gòu)的演化邏輯
6.1引言
6.2琥城地方治理實踐中的關(guān)系結(jié)構(gòu)及其變遷
6.3琥城財政體制的變遷
6.4琥城晉升錦標賽的興衰以及壓力型財政體制的解體
6.5小結(jié)和討論
第7章地方治理中優(yōu)化考核機制的現(xiàn)實經(jīng)驗
7.1引言
7.2杭州市優(yōu)化考核制度的改革實踐
7.3臨安市優(yōu)化考核制度的改革實踐
7.4寧波和溫州的干部考核改革實踐
7.5小結(jié)和討論
第8章結(jié)論與討論
8.1引言
8.2主要發(fā)現(xiàn)
8.3理論意涵
8.4政策啟示
參考文獻
圖表目錄
圖1-1縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級治理主體在地方治理中的正式關(guān)系機制
表2-1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在地方治理中的實際職能和主要工作
表2-2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各調(diào)查年度“首要工作任務”排序及變化情況
表2-3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各調(diào)查年度“前五位工作任務”排序及變化情況
表2-4村兩委在地方治理中的實際職能和主要工作
表2-5村兩委各調(diào)查年度“首要工作任務”排序及變化情況
表2-6村兩委各調(diào)查年度“前五位工作任務”排序及變化情況
表3-1各調(diào)查年度縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核中四類激勵機制的覆蓋范圍
表3-2各調(diào)查年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村考核中三類激勵機制的覆蓋范圍
表3-3秀城1993年縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核指標及權(quán)重
表3-4秀城1998年縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核指標及權(quán)重
表3-5秀城2003年縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核指標及權(quán)重
表3-6秀城2007年縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核指標及權(quán)重
表3-7秀城2013年縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核指標及權(quán)重
表3-8安鎮(zhèn)1997年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村考核指標及權(quán)重
表3-9安鎮(zhèn)2004年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村考核指標及權(quán)重
表3-10安鎮(zhèn)2013年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村考核指標及權(quán)重
表3-11地方治理實踐中縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核的主要指標
表3-12地方治理實踐中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村考核的主要指標
表3-13各調(diào)查年度縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核的“首要指標”及其變化情況
表3-14各調(diào)查年度縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核的“前五位指標”及其變化情況
表3-15各調(diào)查年度縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核的“一票否決”指標及其變化情況
表3-16各調(diào)查年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村考核的“首要指標”及其變化情況
表3-17各調(diào)查年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村考核的“前五位指標”及其變化情況
表3-18各調(diào)查年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村考核的“一票否決”指標及其變化情況
表4-11998～2004年凱縣專項資金的實際下?lián)鼙壤捅慌灿帽壤?br>表4-21998～2004年凱縣財政收入來源結(jié)構(gòu)
表4-31998～2004年凱縣六個領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付收入額度
表4-41998～2004年凱縣六個領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付被挪用比例
表4-51998～2004年凱縣三個領(lǐng)域人員和財政支出規(guī)模
圖5-1各調(diào)查年度樣本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“工作任務重合指數(shù)”的分布情況
圖5-2各調(diào)查年度樣本村莊“工作任務重合指數(shù)”的分布情況
圖5-3各調(diào)查年度樣本村莊工作任務“簡單負擔比率”的分布情況
圖5-4各調(diào)查年度樣本村莊工作任務“加權(quán)負擔比率”的分布情況
圖5-5各調(diào)查年度樣本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村兩委“簡單依賴比率”的分布情況
圖5-6各調(diào)查年度樣本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村兩委“加權(quán)依賴比率”的分布情況
表5-1樣本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在各項工作上對村兩委的“平均依賴系數(shù)”
表5-2樣本村莊在各項工作上對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政策壓力的“平均負擔系數(shù)”
表5-3地方治理中五項主要工作的考核壓力傳導情況
表5-4政策壓力傳導模型中各主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果
表5-5政策壓力傳導模型的回歸分析結(jié)果
表5-6各調(diào)查年度縣級政府的“下達強度”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導班子的“匹配力度”
表5-7各調(diào)查年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的“下達強度”和村兩委的“匹配力度”
表5-8各調(diào)查年度各項工作指標從縣到村的“傳遞率”
表5-9鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政令執(zhí)行情況的影響因素分析
表5-10村莊治理機構(gòu)政令執(zhí)行情況的影響因素分析
表6-11990～2006年琥城歷任縣委書記資料
表6-21990～2006年琥城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記被提拔情況
表6-31995～2005年琥城上繳省級財政的資金規(guī)模
表6-41995～2003年桉港對琥城下達的年度財政收入任務指標
圖6-11997～2003年琥城各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預算內(nèi)收入基數(shù)和預算內(nèi)收入實際完成數(shù)的比較
表6-51997～2003年琥城各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預算內(nèi)收入基數(shù)完成情況
表6-61997～2003年琥城縣級財政對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撥款情況
表6-71996～2003年琥城33任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記相關(guān)資料匯總
表6-81996～2003年琥城各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記晉升情況與政策績效相關(guān)程度
表6-91998～1999年及2000～2001年琥城各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預算內(nèi)實際撥款數(shù)額
圖6-21997～2003年琥城各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的平均債務規(guī)模
表6-101998～2003年琥城各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平均債務規(guī)模的增長率
表6-111996～2003年琥城各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記晉升情況與債務增長率的關(guān)系
表7-12013年杭州市直單位綜合考評指標體系
表7-22013年杭州市發(fā)改委績效考核目標
表7-32008年杭州各縣級行政區(qū)劃黨政領(lǐng)導班子考核體系
表7-42001年和2004年臨安市縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村考核的主要內(nèi)容
表7-52004年臨安縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核中物質(zhì)文明建設(shè)的指標權(quán)重
表7-62002年臨安“群眾滿意和不滿意單位”評議代表構(gòu)成及評議結(jié)果
表7-72005年象山縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核的指標體系
表7-82006年永嘉縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）考核的指標體系
圖8-1理解當代中國地方治理結(jié)構(gòu)的一個框架
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