前言

作為中國(guó)當(dāng)代史的重要組成部分，中國(guó)當(dāng)代國(guó)防史或中華人民共和國(guó)國(guó)防史可定義為：中華人民共和國(guó)為履行國(guó)家的防務(wù)職能，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，抵御外來(lái)武裝侵略和顛覆，維護(hù)國(guó)家安全、統(tǒng)一和發(fā)展而進(jìn)行的軍事以及與軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、外交等方面的建設(shè)和斗爭(zhēng)的歷史。加強(qiáng)和深化中國(guó)當(dāng)代國(guó)防史研究，對(duì)推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，進(jìn)一步完善中國(guó)當(dāng)代史學(xué)學(xué)科體系建設(shè)，具有重要意義。

本書論述的專題主要集中在以下幾個(gè)方面：

20世紀(jì)五六十年代中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的形成和發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制經(jīng)過(guò)了較為頻繁的調(diào)整。新中國(guó)成立初期，主要由二機(jī)部為主領(lǐng)導(dǎo)了中國(guó)國(guó)防工業(yè)的大規(guī)模建設(shè)。20世紀(jì)50年代中后期，為了發(fā)展國(guó)防科研事業(yè)，先后在航空工業(yè)委員會(huì)和國(guó)防部國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)防科委”）直接領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組建了國(guó)防研究院所，軍隊(duì)系統(tǒng)的國(guó)防科研隊(duì)伍不斷壯大。國(guó)防工辦成立后，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并在1964年實(shí)行了“部院合并”，以國(guó)務(wù)院國(guó)防工辦為龍頭的、統(tǒng)一的國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制初步形成。梳理歷次領(lǐng)導(dǎo)體制變革的歷史過(guò)程，有助于深入分析和研究中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)管理模式的現(xiàn)狀和成因，總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的特點(diǎn)，剖析這一管理體制的不足和存在的問(wèn)題，從而給出進(jìn)一步改革調(diào)整的建議及對(duì)策。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界對(duì)中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的研究主要集中在理論探索和現(xiàn)實(shí)對(duì)策方面，對(duì)其發(fā)展演變的歷史進(jìn)程較少有系統(tǒng)深入的研究。筆者將散見于文獻(xiàn)著述、回憶傳記等中的相關(guān)資料加以收集整理，對(duì)中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的發(fā)展演變與調(diào)整改革的歷史進(jìn)程做一些探索性的研究。

20世紀(jì)60年代國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)關(guān)于“部院合并”問(wèn)題的探討。1960年底，為加速國(guó)防科技事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)中央批準(zhǔn)，國(guó)防科委集中組建了國(guó)防部第六、第七、第十研究院。國(guó)防工業(yè)部門則陸續(xù)分建出航空、兵器、艦艇、電子工業(yè)部�？蒲性囍婆c工業(yè)生產(chǎn)的矛盾不斷出現(xiàn)。1962年，國(guó)防工業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)提出了“院部合并”的建議，由此在國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部引發(fā)了長(zhǎng)時(shí)間的討論與爭(zhēng)議�！霸翰亢喜ⅰ背蔀橐粋�(gè)周期性反復(fù)的問(wèn)題，對(duì)中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)管理體制和發(fā)展變化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，學(xué)術(shù)界少有涉及，僅在若干回憶性著作和文章中有所提及，缺乏較為綜合深入的探討。拙文綜合已有文獻(xiàn)，結(jié)合回憶史料，嘗試對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行一些探索性的研究。

中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的調(diào)整與改革。20世紀(jì)60年代中期以后，隨著國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展壯大，以及國(guó)內(nèi)政治環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的變化，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了多次調(diào)整，但在不少方面還沿襲著蘇聯(lián)的模式，與改革開放新時(shí)期和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。自中共十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開放不斷推進(jìn)和深化，國(guó)防科技工業(yè)積極進(jìn)行多方面的改革和探索。中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了較大調(diào)整，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。梳理國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制變革的歷史過(guò)程，分析和研究中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)管理模式的現(xiàn)狀和成因，對(duì)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)體制機(jī)制和政策制度改革，加快國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

20世紀(jì)五六十年代解放軍駐廠軍事代表制度的建立與發(fā)展。駐廠軍事代表制度（簡(jiǎn)稱“軍事代表制度”）是由軍隊(duì)向武器裝備承制單位派出現(xiàn)場(chǎng)代表，對(duì)裝備合同履行情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)交付的裝備進(jìn)行檢驗(yàn)和驗(yàn)收的制度。新中國(guó)成立后，為監(jiān)督工廠履行訂貨合同和進(jìn)行產(chǎn)品的檢驗(yàn)驗(yàn)收，軍隊(duì)向軍工企業(yè)派駐檢驗(yàn)代表。1953年9月，全軍檢驗(yàn)代表會(huì)議召開，決定將駐廠檢驗(yàn)代表改為軍事代表（簡(jiǎn)稱“軍代表”），并制定了《區(qū)域軍事代表暫行條例》及《駐廠軍代表暫行工作條例》，初步建立了軍代表制度。隨著國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展，軍事代表的職責(zé)范圍不斷擴(kuò)大，軍代表隊(duì)伍迅速壯大，軍代表與工廠的矛盾開始出現(xiàn)。為改進(jìn)軍事代表工作，彭德懷代表中央軍委提出了軍事代表工作三項(xiàng)原則和十條措施。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，1964年10月正式頒布了《中國(guó)人民解放軍駐廠軍事代表工作條例》，解決了駐廠軍事代表工作中具體政策和工作方法等方面的問(wèn)題，推動(dòng)了駐廠軍事代表工作的開展。在五六十年代，軍事代表制度幾經(jīng)調(diào)整，爭(zhēng)議不斷。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于駐廠軍事代表的著述文章，多集中在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究上面，對(duì)于我國(guó)軍事代表制度建立和發(fā)展的歷史則研究較少。拙文以散見于各類文獻(xiàn)著述及回憶文章中的相關(guān)史料為依據(jù)，對(duì)于五六十年代中國(guó)駐廠軍事代表制度的建立和調(diào)整、發(fā)展的歷史過(guò)程，做一些梳理和回顧，以期為軍事代表制度的改革提供一定的參考與借鑒。

20世紀(jì)六七十年代中國(guó)國(guó)防工業(yè)布局的調(diào)整與完善。從60年代中期開始，按照中央“立足于打仗，搶時(shí)間，改變布局，加快三線建設(shè)，首先是國(guó)防建設(shè)”的指示，國(guó)防工業(yè)按照規(guī)模小、專業(yè)化和協(xié)作的原則，全面展開了三線戰(zhàn)略后方的建設(shè)。到70年代末，通過(guò)大規(guī)模的后方基地建設(shè)，改善了國(guó)防科技工業(yè)的戰(zhàn)略布局，建成了一批大型的生產(chǎn)、科研戰(zhàn)略后方基地，研制、生產(chǎn)出一批部隊(duì)急需的武器裝備，對(duì)加強(qiáng)戰(zhàn)備、鞏固國(guó)防和發(fā)展內(nèi)地山區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面都具有重要的意義。

中國(guó)航空工業(yè)代表團(tuán)對(duì)西歐的首次出訪及技術(shù)引進(jìn)。為改變航空工業(yè)的落后面貌，中央提出要利用有利的國(guó)際環(huán)境，抓緊引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。為了實(shí)地了解西歐航空工業(yè)的具體情況，相機(jī)選擇有用的產(chǎn)品、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和技術(shù)，爭(zhēng)取盡快引進(jìn)，三機(jī)部黨組決定組團(tuán)到西方先進(jìn)工業(yè)國(guó)家考察。1978年11月2日至12月23日，三機(jī)部部長(zhǎng)呂東及三位副部長(zhǎng)率領(lǐng)25人的中國(guó)航空工業(yè)代表團(tuán)出訪聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)，這是新中國(guó)航空工業(yè)創(chuàng)建以來(lái)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家考察的第一個(gè)高級(jí)別代表團(tuán)。代表團(tuán)考察了三國(guó)主要的航空科研機(jī)構(gòu)和飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)制造公司。這次考察，對(duì)航空工業(yè)制定20世紀(jì)80年代的發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)科研設(shè)計(jì)工作、更加堅(jiān)定地實(shí)行對(duì)外開放，產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。與西歐三國(guó)的合作大大提升了中國(guó)航空工業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)水平，為中航工業(yè)后來(lái)的迅速發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。以此為開端，中國(guó)航空工業(yè)開始廣泛與世界各國(guó)接觸，對(duì)外合作打開了局面。

20世紀(jì)50年代圍繞兵役制度的探索與爭(zhēng)議。新中國(guó)成立后，為適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)的需要，國(guó)家及時(shí)提出實(shí)行義務(wù)兵役制。它的主要特征是實(shí)行定期征集、定期退役，使現(xiàn)役部隊(duì)得到充足的兵員補(bǔ)充，同時(shí)有計(jì)劃地積蓄雄厚的訓(xùn)練有素的后備兵員。1955年7月，《中華人民共和國(guó)兵役法》頒布實(shí)施，這是新中國(guó)的第一部兵役法，它標(biāo)志著長(zhǎng)期實(shí)行的志愿兵役制度的結(jié)束，這是國(guó)家軍事制度的一項(xiàng)重大改革。雖然義務(wù)兵役制是一種比較先進(jìn)的合理的兵役制度，但在實(shí)踐過(guò)程中由于缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因，還是出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題。新中國(guó)成立初期，圍繞預(yù)備役制度、民兵工作以及是否恢復(fù)志愿兵制等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)間的探索、實(shí)踐和爭(zhēng)論，義務(wù)兵役制得到修正和改進(jìn)，符合中國(guó)實(shí)際的兵役制度逐步確立，并不斷發(fā)展完善。

毛澤東與廣西剿匪工作。1950年11月起，考慮到廣西在戰(zhàn)略全局中的極端重要性，毛澤東連續(xù)發(fā)出一系列指示，對(duì)廣西的剿匪工作成績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)方法提出嚴(yán)厲批評(píng)，要求限期完成剿匪任務(wù)、抽調(diào)部隊(duì)支援廣東，應(yīng)對(duì)國(guó)民黨軍隊(duì)可能的登陸。毛澤東提出清匪反霸政策方針：清匪必須與反霸、減租、退押或土改相結(jié)合，必須殺掉匪首、慣匪與惡霸，并必須由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴，發(fā)動(dòng)群眾，根絕匪禍。為了改變領(lǐng)導(dǎo)方法，改進(jìn)作風(fēng)，毛澤東派葉劍英、陶鑄去廣西幫助工作。不久，陶鑄代理省委書記。廣西省委、軍區(qū)認(rèn)真貫徹了毛澤東的指示精神，糾正了錯(cuò)誤，取得了巨大的成績(jī)，勝利完成了剿匪任務(wù)。《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》中收錄了大量有關(guān)文獻(xiàn)。近些年，一些人在“全面、客觀、實(shí)事求是的核對(duì)”的名義下，對(duì)這段歷史進(jìn)行片面、錯(cuò)誤的解讀，甚至歪曲篡改史實(shí)，流毒甚廣。筆者結(jié)合歷史資料，完整解讀這些指示，還原歷史事實(shí)，澄清了一些誤解和錯(cuò)誤。

毛澤東與新中國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的起步。1950—1954年初是新中國(guó)國(guó)防與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的起步與準(zhǔn)備階段，在這一重要?dú)v史階段，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)人民解放軍實(shí)行精簡(jiǎn)整編，統(tǒng)一軍隊(duì)編制，初步完成了由單一陸軍向諸兵種聯(lián)合軍隊(duì)的過(guò)渡；他親自制定了以文化教育為主的訓(xùn)練方針，普及教育和院校高層次教育相結(jié)合，采取多種措施提高我軍文化素質(zhì)；他重視蘇聯(lián)顧問(wèn)的作用，提倡虛心向蘇軍學(xué)習(xí)，迅速提高我軍指戰(zhàn)員的現(xiàn)代化軍事科學(xué)水平。這些戰(zhàn)略措施取得了快速而重大的成效，為人民解放軍全面展開軍隊(duì)的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)提供了必要條件。這期間，在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下，中央決定系統(tǒng)地、大規(guī)模地更換現(xiàn)代化陸軍武器裝備，并積極引進(jìn)技術(shù)，發(fā)展自己的兵器工業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展空軍和航空工業(yè)；適時(shí)地、有步驟地發(fā)展人民海軍。經(jīng)過(guò)一系列的努力，人民解放軍在現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)方面取得了極大的進(jìn)步，為后來(lái)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代世界新軍事變革背景下的中國(guó)軍隊(duì)建設(shè)。90年代，中央軍委深刻洞察和把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的重大變化和世界新軍事變革的發(fā)展趨勢(shì)，確定了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，制定了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，提出積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而把我軍現(xiàn)代化建設(shè)帶入了一個(gè)新的發(fā)展階段。為適應(yīng)世界軍事發(fā)展的大趨勢(shì)和我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的新形勢(shì)，中央軍委提出科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)依靠科技進(jìn)步提高軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了我軍建設(shè)指導(dǎo)方針的一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。實(shí)施了以裁減員額50萬(wàn)為主要任務(wù)的體制編制調(diào)整改革。軍事訓(xùn)練貫徹科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，全軍廣泛深入地開展了科技練兵活動(dòng)，增大訓(xùn)練的科技含量，推動(dòng)軍事訓(xùn)練向更高層次發(fā)展，使部隊(duì)?wèi)?yīng)付高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力有了顯著提高。我軍現(xiàn)代化進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

本書力圖將散見于文獻(xiàn)著述、回憶傳記等中的相關(guān)資料加以收集整理，對(duì)中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程做一些探索性的研究，期望對(duì)于總結(jié)分析國(guó)防現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有所裨益。