序言  雙循環(huán)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段
樊綱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院院長(zhǎng)

2020年以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局順應(yīng)未來世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段的必然選擇。

推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)要避免陷入誤區(qū)
雙循環(huán)的提出有它的特殊背景，即美國(guó)退“群”，實(shí)行單邊保護(hù)主義，破壞WTO（世界貿(mào)易組織）機(jī)制，對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”等，對(duì)中國(guó)實(shí)施“斷供”，以及所謂的“脫鉤”“去中國(guó)化”等，這使得我們的產(chǎn)業(yè)鏈存在斷供風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際循環(huán)不暢。為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，我們要更多依靠國(guó)內(nèi)循環(huán)，利用我國(guó)的超大市場(chǎng)，把潛力充分發(fā)揮出來，拉動(dòng)供給，創(chuàng)造需求，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更好的良性循環(huán)。
在這方面，我們有很多事情要做。
第一，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，國(guó)內(nèi)銷售產(chǎn)值的增加值在GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）中的比重為85%，而出口盡管總額較大，但其增加值在GDP中的比重僅為15%左右。因此，我們要充分利用14億人口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把各方面的需求調(diào)動(dòng)起來。
其一，激發(fā)消費(fèi)潛力。傳統(tǒng)一般消費(fèi)品制造業(yè)仍然具有巨大的潛力，2019年，我國(guó)人均GDP已突破1萬美元。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的分析，1萬美元通常是一個(gè)坎兒，達(dá)到1萬美元，人們便開始高消費(fèi)。這種高消費(fèi)不是很奢侈的消費(fèi)，也不是比發(fā)達(dá)國(guó)家居民高的消費(fèi)，而是在居民收入中，消費(fèi)的比重會(huì)逐步提升，儲(chǔ)蓄的比重會(huì)逐步下降，進(jìn)入新的消費(fèi)階段。我國(guó)有14億人口，低收入居民、中等收入居民以及高收入居民消費(fèi)的有效需求均不足，消費(fèi)潛力尚未被充分激發(fā)。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整的內(nèi)需體系。進(jìn)一步改革收入分配制度，增加居民收入，優(yōu)化社會(huì)分配結(jié)構(gòu)，充分利用國(guó)內(nèi)超大規(guī)模、多層次、多元化的內(nèi)需市場(chǎng)，不斷提升大眾的消費(fèi)能力。
其二，拓展投資空間。中國(guó)有龐大的市場(chǎng)體量，更有大量的投資機(jī)會(huì)和巨大的增長(zhǎng)潛力。一是推動(dòng)城市化、城市群發(fā)展。目前，中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處在發(fā)展的中期階段，美國(guó)、歐洲的人均GDP已達(dá)五六萬美元，我們剛突破1萬美元，仍有很多人生活在農(nóng)村，城市化還有較大的拓展空間。目前，粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等大城市群達(dá)到1.5億至2億人的規(guī)模，以中東部省會(huì)城市為核心的城市群也達(dá)到3000萬至5000萬人的規(guī)模，集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。這些城市群通過快速交通，將大城市周邊的中小城市甚至周邊的農(nóng)村連接起來，解決房地產(chǎn)和其他的供求關(guān)系，有效促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均等化發(fā)展，從而促使國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)能夠更好地循環(huán)起來。二是深挖數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力。中國(guó)擁有世界上最大規(guī)模的電子商務(wù)市場(chǎng)，引領(lǐng)全球。我們應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的速度也非常快，各個(gè)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新技術(shù)、新的互聯(lián)網(wǎng)公司，這讓我國(guó)成為世界上第二大互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)角獸企業(yè)的集聚地。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的惠及面很廣，除了惠及電商，也惠及滴滴打車、共享單車等。中國(guó)有14億人口，網(wǎng)民數(shù)量眾多，互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率不斷攀升，與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度非�？欤乙�(guī)模巨大，我們要在這方面做好文章。
第二，雙循環(huán)的重點(diǎn)不只是擴(kuò)大內(nèi)需，還要在供給側(cè)使產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更好地循環(huán)，也要更好地創(chuàng)造需求。
其一，供給側(cè)的首要任務(wù)，就是加強(qiáng)自主科技創(chuàng)新，這是破除產(chǎn)業(yè)鏈斷供，暢通雙循環(huán)的關(guān)鍵因素。在新的歷史時(shí)期和國(guó)際環(huán)境中，中國(guó)必須具備更強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，補(bǔ)足短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入保障，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，以及跨學(xué)科前沿交叉研究平臺(tái)，吸收利用全球創(chuàng)新資源，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國(guó)家戰(zhàn)略需求，開展原始創(chuàng)新研究，引導(dǎo)企業(yè)積極開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)對(duì)接基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果，加大對(duì)戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)的支持力度，找準(zhǔn)源頭性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)體制，搶占事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
在這個(gè)過程中，一是發(fā)展好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。無論是技術(shù)創(chuàng)新，還是商業(yè)模式創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)都極大，這需要民營(yíng)企業(yè)家積極推動(dòng)。中國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)在“模仿攻關(guān)”階段比較明顯，但在“無人區(qū)”創(chuàng)造階段則會(huì)式微，因此政府應(yīng)該制定激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，資助、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，讓千百萬的企業(yè)、企業(yè)家、科學(xué)工作者“胡思亂想”，不斷產(chǎn)生新點(diǎn)子，創(chuàng)新創(chuàng)造。二是政府可以制定設(shè)置孵化器等普惠政策，并投資一些創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。但是政府不能引導(dǎo)和規(guī)定發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，要敞開這個(gè)口，讓市場(chǎng)去配置，讓企業(yè)去創(chuàng)新。三是讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，吸引、鼓勵(lì)風(fēng)投資金進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)化資源配置。政府各類獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，可以以風(fēng)險(xiǎn)投資基金的市場(chǎng)化方式支持，避免出現(xiàn)市場(chǎng)扭曲；政府基金也可以學(xué)習(xí)風(fēng)投的做法，積極“跟投”市場(chǎng)關(guān)注的行業(yè)，分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)；如果項(xiàng)目成功，就要提前退出，讓利于市場(chǎng)，不以高額回報(bào)為目的，這樣更有利于市場(chǎng)的良性發(fā)展。這就需要政府一方面鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，另一方面幫助企業(yè)梳理、分析在發(fā)展過程中遇到的問題，鼓勵(lì)一些基金進(jìn)入這些領(lǐng)域，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、兼并重組，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
其二，深化體制改革，包括供給側(cè)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等，消除國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的各種梗阻。生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本環(huán)節(jié)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，暢通供給循環(huán)的關(guān)鍵。過去，我們?cè)媾R地方保護(hù)主義，以及資金不到位、有需求沒供給、有供給沒需求等供需錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)性問題，存在很多梗阻�，F(xiàn)在，我們要進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，深化“放管服”改革，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，減少審批環(huán)節(jié)；深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改革政府補(bǔ)貼制度；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過大數(shù)據(jù)打通交易環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、物流環(huán)節(jié)存在的一系列堵點(diǎn)和梗阻，消除市場(chǎng)上各種顯性與隱性的要素流通障礙，促進(jìn)供求關(guān)系進(jìn)入良性循環(huán)。
其三，以供給創(chuàng)造需求。一是以更多好產(chǎn)品、更加多元的消費(fèi)方式拉動(dòng)需求。中國(guó)的制造業(yè)仍然具有很大的發(fā)展?jié)摿�，短期�?nèi)因以前過熱而產(chǎn)生的“過剩產(chǎn)業(yè)”要轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，要改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高增長(zhǎng)質(zhì)量，不能一味“停產(chǎn)”。同時(shí)，要積極創(chuàng)新消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)，滿足各類消費(fèi)需求。二是通過降低成本拉動(dòng)需求。完善政策支撐體系，降低全社會(huì)交易成本。除了企業(yè)要通過自身轉(zhuǎn)型升級(jí)有效降低成本外，政府也要加大政策支持力度，幫助企業(yè)降低包括稅收、資金、勞動(dòng)力、土地、公共服務(wù)等在內(nèi)的各項(xiàng)成本，為企業(yè)紓困，讓企業(yè)將更多的精力和資金用于研究和生產(chǎn)，從而更好地刺激需求。

雙循環(huán)要繼續(xù)做好國(guó)際循環(huán)
雙循環(huán)沒有否定改革開放，更沒有否定國(guó)際循環(huán)。雙循環(huán)中的國(guó)際循環(huán)的意義，不在于賣出多少東西，而在于學(xué)到多少知識(shí)和技術(shù)。這樣，一旦面臨斷供局面，我們還能繼續(xù)支撐和發(fā)展下去。因此，我們要繼續(xù)擴(kuò)大開放，繼續(xù)學(xué)習(xí)，繼續(xù)做好國(guó)際循環(huán)。對(duì)中國(guó)企業(yè)來講如此，對(duì)跨國(guó)公司來講也如此。跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)，就是中國(guó)GDP的組成部分，就是中國(guó)內(nèi)部循環(huán)的組成部分，也是推動(dòng)跨國(guó)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的重要力量。因此，我們要繼續(xù)做好國(guó)際循環(huán)，形成全球利益共同體。
我們是發(fā)展中國(guó)家，在很多方面仍然落后，尤其是在主要技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)260多項(xiàng)子產(chǎn)業(yè)的1200多項(xiàng)次級(jí)產(chǎn)業(yè)中，我們有600多項(xiàng)是受制于人的。600多項(xiàng)依賴別人，缺乏最先進(jìn)的技術(shù)，要追趕上是非常困難的，因此，我們不得不依靠國(guó)際循環(huán)。繼續(xù)做好國(guó)際循環(huán)，就是要繼續(xù)擴(kuò)大開放，這樣我們就可以繼續(xù)向世界學(xué)習(xí)。只要?jiǎng)e人比我們先進(jìn)，我們就要向人家學(xué)習(xí)。與研發(fā)相比，后發(fā)優(yōu)勢(shì)的學(xué)習(xí)成本是最低的。當(dāng)然，在學(xué)習(xí)過程中要提升研發(fā)能力，只有繼續(xù)開放，才能具備提升研發(fā)能力的條件。同時(shí)，只有保持開放，才能了解國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，才能知曉國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)在的水平，進(jìn)而才能真正具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。傳統(tǒng)意義上的進(jìn)口替代，即發(fā)展自己的優(yōu)質(zhì)工業(yè)的那套理論和政策，早期拉美均采用過，但最終都沒有發(fā)展起來。其中一個(gè)重要的原因，就是在“溫室”里長(zhǎng)大的產(chǎn)業(yè)不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，比不過人家，并且不知道國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是什么，所以根本無法競(jìng)爭(zhēng)。一旦封閉，就無法競(jìng)爭(zhēng)，無法具備真正的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因此我們要繼續(xù)開放，繼續(xù)學(xué)習(xí)，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際循環(huán)。
縱觀當(dāng)今世界，全球化不可逆轉(zhuǎn)，全球化進(jìn)程仍在繼續(xù)。即便美國(guó)奉行“美國(guó)優(yōu)先”和單邊主義政策，使得貿(mào)易保護(hù)主義不斷加劇，但全球化并沒有停止。全球化最初是由歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的跨國(guó)公司推動(dòng)的，盡管全球化導(dǎo)致美國(guó)一些產(chǎn)業(yè)衰敗，美國(guó)的一些政客便利用工人的失落感謀求自己的政治利益，但是這些跨國(guó)公司為了獲取利潤(rùn)，依然在思考如何在全球更好地配置資源。因此，全球化的原動(dòng)力沒有改變。盡管現(xiàn)在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家可能存在一些反全球化的勢(shì)力，但是從全球來看，支持全球化、推動(dòng)全球化的力量比當(dāng)年更多更甚，特別是在發(fā)展中國(guó)家。最初，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球化是有疑慮的，認(rèn)為跨國(guó)公司是來剝削自己，搞新殖民主義的，所以不是很支持。但是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家發(fā)現(xiàn)自己可以從全球化過程中受益，特別是從中國(guó)的發(fā)展歷程中看到了可從全球化過程中獲得發(fā)展機(jī)遇，因此現(xiàn)在幾乎所有的發(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)這樣的中等收入國(guó)家，都支持全球化。從這個(gè)意義來講，全球化不可逆轉(zhuǎn)，多邊主義不可逆轉(zhuǎn)。我們生活在一個(gè)多邊的世界，某些消極因素可能猖獗一時(shí)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，它們無法改變歷史發(fā)展趨勢(shì)。因此，我們的企業(yè)要想繼續(xù)發(fā)展，仍然要有全球化思維，思考如何在全球市場(chǎng)更好地發(fā)展自己，更好地配置資源。
全球化的趨勢(shì)不會(huì)改變，可能改變的是全球產(chǎn)業(yè)鏈重組。多元化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙窈蟮陌l(fā)展趨勢(shì)和顯著特征。全球產(chǎn)業(yè)鏈過多集中于某一國(guó)家或地區(qū)，可能會(huì)產(chǎn)生一些問題：當(dāng)某一國(guó)家或地區(qū)出現(xiàn)問題，就容易出現(xiàn)斷供。全球產(chǎn)業(yè)鏈重組主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，產(chǎn)業(yè)鏈重組呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。產(chǎn)業(yè)鏈在重組時(shí)會(huì)考慮在地理位置上對(duì)自身的影響小一點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈不在自己國(guó)家的，也會(huì)盡可能放在離自己國(guó)家近的地方。因此，全球可能在三大區(qū)域——亞洲、歐洲與非洲、美洲——形成三大相對(duì)完整的生產(chǎn)供應(yīng)體系。這三大區(qū)域都有較齊備的資源要素，如市場(chǎng)、資金、技術(shù)和廉價(jià)勞動(dòng)力等，這些要素可以組合成一個(gè)完整的體系，形成“再全球化”。其次，根據(jù)成本和國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的變化，產(chǎn)業(yè)鏈可能進(jìn)行局部調(diào)整，一些企業(yè)會(huì)進(jìn)行遷移，如一些跨國(guó)公司從中國(guó)轉(zhuǎn)移至東南亞國(guó)家，有些公司會(huì)將產(chǎn)業(yè)布局在中國(guó)等。雖然全球產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)出現(xiàn)局部調(diào)整，但基本的趨勢(shì)和邏輯不會(huì)變，即中國(guó)的市場(chǎng)、發(fā)展機(jī)會(huì)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境等會(huì)吸引更多公司。目前，我國(guó)的進(jìn)出口增速雙雙“轉(zhuǎn)正”。我們成功控制了疫情，實(shí)現(xiàn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。其他國(guó)家受疫情影響，復(fù)工復(fù)產(chǎn)沒那么順利，這使得海外供給減少、需求增加，但當(dāng)?shù)氐墓┙o無法滿足民眾的需求，這些需求很大一部分就成為我們的外貿(mào)出口機(jī)會(huì)。因此，中國(guó)仍要繼續(xù)擴(kuò)大開放，大力發(fā)展外貿(mào)，繼續(xù)做好國(guó)際循環(huán)，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。通過雙循環(huán)邁向發(fā)展新征程
同美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)谀承┓矫嫣幱凇颁忼X型引領(lǐng)”狀態(tài)。所謂“鋸齒型”，即在某個(gè)領(lǐng)域“你有在前的，我有在后的”，但在另一個(gè)領(lǐng)域“我有在前的，你有在后的”，彼此各有千秋，各有長(zhǎng)短，不再是我們完全落后，他們完全領(lǐng)先。因此，美國(guó)的一些政客企圖抓住最后的時(shí)間窗口，想方設(shè)法以各種策略遏制中國(guó)（尤其是引領(lǐng)型）的發(fā)展。面臨百年未有之大變局以及進(jìn)入新發(fā)展階段的內(nèi)外形勢(shì)變化，我們應(yīng)繼續(xù)保持高速或正常增長(zhǎng)，保持 5年、10年、15年、20年穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷提高自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。當(dāng)那些國(guó)家意識(shí)到無法遏制中國(guó)的發(fā)展時(shí)，就會(huì)跟我們談合作。此外，在國(guó)際形勢(shì)逆風(fēng)逆水的情況下，我們要形成全球化“黏合劑”，通過技術(shù)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步連接全球，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)連接全球。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，只要那些國(guó)際不脫鉤，只要繼續(xù)在這條鏈上，我們就能繼續(xù)發(fā)展，保持發(fā)展態(tài)勢(shì)，還可以繼續(xù)和它們交流，從而使得我國(guó)在國(guó)際多元體系中擁有更大的發(fā)言權(quán)，做更多的事情。
“十四五”期間，我們?nèi)砸炎约旱氖虑樽龊�，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，利用我國(guó)龐大的市場(chǎng)，打通堵點(diǎn)，消除各種梗阻，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，解決我們面臨的各種矛盾和沖突，立于不敗之地。