無論何種技術(shù)，都無一例外地以無線頻譜為支撐，無線頻譜作為一種有限的不可再生的資源，在無線技術(shù)越來越發(fā)達(dá)、無線應(yīng)用越來越廣泛的今天，已經(jīng)變得極為寶貴。目前，各國的頻譜分配政策和方法大同小異，普遍采用所謂的“靜態(tài)分配”方式：將頻譜劃分為不相互重疊的多個部分，分別分配給不同的使用者，稱為授權(quán)頻段。而其使用者被稱為授權(quán)用戶，對授權(quán)頻段具有獨(dú)占權(quán)，其對授權(quán)頻段的利用具有排他性。但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，這些頻譜資源的使用情況令人失望。