序

40年來，中國公路交通的面貌發(fā)生了巨大變化。各級交通部門和廣大職工群眾，在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導下，做出了艱苦卓絕的努力，取得了很大成就。我曾經(jīng)與交通部門的廣大職工風雨同舟，一起工作了12個春秋。1964年離開交通部門以后，對交通運輸事業(yè)的發(fā)展仍很關(guān)心并寄予厚望。在為《當代中國的公路交通》寫這篇序的時候，回想過去，環(huán)顧現(xiàn)在，展望未來，不禁心潮起伏，思緒萬千。

新中國成立的時候，公路交通的基礎(chǔ)十分薄弱。那時，在960多萬平方公里的國土上，能夠勉強通行汽車的公路不過7.5萬公里。到處是亟待搶修的危橋，完好無損的橋梁寥若晨星。從表面上看，有1/3左右的縣不通公路，整個西藏地區(qū)公路交通還是一片空白。汽車全賴進口，為數(shù)甚少的汽車都已破舊不堪。經(jīng)過長達10年的恢復、建設(shè)和發(fā)展，到20世紀50年代末，在全國的公路運量中，以騾馬大車等非機動運輸工具完成的運量仍高達62%，而機動車完成的運量僅占38%。從這里可以看出，在20世紀50年代，我們雖然修建了舉世矚目的川藏、青藏等重要干線公路，但那時公路運輸?shù)闹髁�，實際上還是民間運輸工具。

1958年，經(jīng)過多次醞釀討論，交通部門曾制定了依靠地方、依靠群眾、普及為主的“地、群、普”交通建設(shè)方針。這個方針的貫徹執(zhí)行，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生過較為廣泛的影響。那時，國家財力有限，不可能拿出大量資金修建公路；國產(chǎn)汽車剛剛問世，而又不可能大量進口汽車；石油工業(yè)也很孱弱，尚未擺脫依靠“洋油”的困境。因此，發(fā)展公路交通只好眼睛向下，充分調(diào)動地方和群眾的積極性，一方面多造一些人力、畜力車，搞“車子化”；另一方面與之相配套，多修一些簡易公路。把這兩者結(jié)合起來，借以改變肩挑背負的運輸方式，減輕勞動強度，提高運輸效率。當時曾流傳一首歌謠：“昔日挑重擔，汗流如雨澆；如今使車子，喜氣揚眉梢”。組織數(shù)以萬計的人力、畜力車大軍，奔走于新修的簡易公路，完成了大量的城鄉(xiāng)物資交流的運輸任務(wù)，這的確是當時的歷史事實。

經(jīng)過幾十年的實踐，公路交通的普及工作已經(jīng)達到了一個新的水平�，F(xiàn)在，全國通車里程已達百萬公里，除西藏自治區(qū)的墨脫縣外，其他的縣和90%以上的鄉(xiāng)都已通了公路。汽車運輸事業(yè)更是發(fā)展迅速，全民的、集體的、個體的運輸業(yè)者都能各抒其長，共同完成運輸任務(wù)。同時，大家在實踐中也深刻認識到，公路交通是流通領(lǐng)域的重要一環(huán)，又與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)。因此，它具有多層次、多成分、多渠道的特點。在加強公路建設(shè)、發(fā)展公路運輸?shù)倪^程中，必須充分注意這些特點。就各個層次而言，既要強調(diào)依靠地方、依靠群眾，充分調(diào)動他們的積極性；同時，對直屬的專業(yè)隊伍，包括公路測設(shè)、施工、養(yǎng)護，公路運輸以及科研、教育等方面的骨干作用，亦必須給予足夠重視。就全國情況來說，不僅要發(fā)揮公路交通部門的積極性，還要鼓勵各行各業(yè)修路、建橋、辦運輸。許多事實還表明，公路交通的普及工作與提高工作是緊密相連的，普及了跟著就會要求提高。因此，在延伸線路、擴充運力、抓好普及工作的同時，又要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，及時地抓好改造提高，以實現(xiàn)貨暢其流、人便于行的目標。

在中共十一屆三中全會精神指引下，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，中國已出現(xiàn)了一個國民經(jīng)濟持續(xù)增長、社會主義商品經(jīng)濟迅速發(fā)展、國家經(jīng)濟實力大大增強的新局面�，F(xiàn)在，公路交通和其他幾種運輸方式一起，已列為國家經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略重點。公路交通在整個國民經(jīng)濟中的地位和作用，越來越受到各級領(lǐng)導和廣大人民群眾的重視。在公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金方面，國家在政策上給予了重大支持。“要想富、先修路”，已經(jīng)成為大家的共同語言。公路交通的外部條件也發(fā)生了很大變化：石油工業(yè)取得了長足進展，中國已成為世界上的重要產(chǎn)油國；汽車工業(yè)也不斷壯大，形成了相當規(guī)模的汽車工業(yè)制造體系。在改革開放的新形勢下，公路交通普及的速度大大加快，質(zhì)量迅速提高。許多公路加鋪了黑色路面，行車條件顯著改善。不少渡口改建成永久式橋梁，“天塹變通途”夙愿得償。特別令人高興的是，不少地區(qū)已經(jīng)開始修建高等級的一、二級公路以至高速公路�？梢灶A料，再過40年，隨著中國逐步邁入中等發(fā)達國家的行列，公路交通必將建成一個連接全國重要城市、工業(yè)中心、交通樞紐和對外口岸的由高速公路和一、二級公路組成的國道主干線系統(tǒng)。這在公路交通的普及和提高方面，在快速和安全保障方面，都將達到一個更高的水平。公路交通的現(xiàn)代化，是國家現(xiàn)代化的一個重要標志。讓我們更緊密地團結(jié)起來，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，群策群力，為登上新的臺階做出更大的貢獻。

編寫《當代中國的公路交通》一書，把40年來的發(fā)展變化記錄在冊，很有必要。各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）為此書提供了寶貴資料，許多專家、學者參加了這項工作，經(jīng)過幾年來的辛勤耕耘，終于集腋成裘，勝利脫稿。在大家的努力下，這本書基本做到了資料豐富、內(nèi)容翔實、圖片醒目、文字通順，可讀性較強。一卷在手，我們對40年來公路交通的發(fā)展歷程，哪些是成功經(jīng)驗，哪些是失誤教訓，都可了如指掌。這對于我們做好今后工作是很有幫助的。

《當代中國的公路交通》出版了，這是一件盛事。作為一名老戰(zhàn)士，我謹向交通系統(tǒng)的廣大職工表示熱烈祝賀，并向作者、編者致以敬意。

王首道

1989年8月