全球經(jīng)濟正處在大變革時代，數(shù)字經(jīng)濟日益崛起，高新技術產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展重點，對各國人力資本的培育提出了新要求。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育質量，培養(yǎng)高端技術技能人才，已成為各國共識。當前我國GDP增速逐漸放緩，經(jīng)濟進入新常態(tài)，人口紅利也逐漸消失。我國經(jīng)濟增長更多地轉向依靠勞動者素質提高和人力資本積累，更多地依靠創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率改進。在此背景下，發(fā)展職業(yè)教育非常必要且重要。發(fā)展中等職業(yè)教育是人力資本投資的重要途徑，更是助力脫貧攻堅、推動社會公平發(fā)展的重要力量。

雖然近年來我們國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，頒布了一系列相關政策旨在推進職業(yè)教育改革、提高職業(yè)教育質量，但現(xiàn)階段我國職業(yè)教育仍然存在諸多問題。比如職業(yè)教育資源地區(qū)分布不均衡，辦學理念落后，雙師型技能型教師短缺，校企合作不盡如人意，培養(yǎng)的畢業(yè)生不能完全滿足市場的需求等。

針對上述突出問題，為了探索職業(yè)教育發(fā)展改革的方向與方式，近些年中國發(fā)展研究基金會（下文簡稱基金會）開展了一系列的研究和評估工作。2013年12月，中國發(fā)展研究基金會受教育部職業(yè)教育與成人教育司的委托，對中等職業(yè)學校開展中等職業(yè)教育國家資助政策落實效果第三方評估。當時的評估結果和基于評估結果提出的政策建議得到了教育部的高度肯定，并得到了中央領導的重視。

2016年9月，為了進一步解決職業(yè)教育現(xiàn)存問題，探索主要針對中等職業(yè)教育學生綜合能力提升和學校教育質量及領導治學理念提升的有效干預措施，基金會制訂了中等職業(yè)教育贏未來計劃（以下簡稱贏未來計劃）。在廣東、四川、貴州、河北4省6市縣的31所中等職業(yè)學校開展社會試驗項目。干預措施具體包括新航向中職學校教育骨干培訓計劃、職引未來學生訓練營、課堂新動力計劃、師生共進全員德育計劃、贏未來獎學金和獎教金計劃、贏機遇中職學生創(chuàng)業(yè)培訓計劃、贏未來網(wǎng)絡平臺�；�金會課題組還組織專家團隊對試驗過程和項目效果進行了科學客觀的第三方監(jiān)測評估，并取得了一系列研究成果。

由于基金會過去幾年的研究和評估主要聚焦于職業(yè)教育領域的中等職業(yè)教育階段，且更多地是關注中等職業(yè)黨校學生的德育、心理健康等少數(shù)問題，基金會課題組想進一步從更宏觀的層面、多角度對職業(yè)教育展開全方位的研究。因此，2019年基金會誠摯邀請國內(nèi)教育學、經(jīng)濟學等領域的專家學者，共同探討和研究促進中國職業(yè)教育發(fā)展之道。在過去幾個月，基金會課題組共委托10個專家團隊撰寫了10篇研究報告，分別研究了中等職業(yè)黨校學生的發(fā)展現(xiàn)狀、職業(yè)教育的專業(yè)設置、銜接機制、校企合作、東西部協(xié)作以及國際經(jīng)驗，還研究了當前人工智能的發(fā)展給職業(yè)教育帶來的挑戰(zhàn)及應對之策，并探討了學生選擇讀普通高中還是職業(yè)教育背后的影響因素，職業(yè)教育在控輟保學方面所起到的作用，后介紹了美國在職業(yè)教育領域的經(jīng)驗和正在做的相關嘗試。

這10個研究報告初是作為2019年12月5日在北京國際飯店舉辦的主題為面向未來的職業(yè)教育發(fā)展的職業(yè)教育發(fā)展國際研討會（基金會主辦、中國職業(yè)技術教育學會和摩根大通協(xié)辦）的背景報告。現(xiàn)將這10篇和基金會研究成果的摘要編選成冊以饗讀者。每個專家團隊撰寫的報告為本書的一個章節(jié)。各章的主要內(nèi)容概述如下。

章介紹了我國中等職業(yè)學校學生的發(fā)展狀況。本章基于中國教育科學研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所于2015年末在全國范圍內(nèi)對中等職業(yè)學校學生發(fā)展狀況進行調(diào)查收到的55412份問卷數(shù)據(jù)和實地考察研究發(fā)現(xiàn)：近年來我國中等職業(yè)學校學生德育情況整體好轉，學生個性化發(fā)展更突出，認同中華民族傳統(tǒng)美德，學生普遍懂得感恩，師生關系更為平等；學生個性活潑，興趣廣泛龐雜，活動參與度較高；學生自主選擇專業(yè)，對本專業(yè)興趣濃厚；學校德育課程教學形式多樣、內(nèi)容豐富，學生對德育課程滿意度較高。與此同時也仍然存在一些問題需要引起重視。部分學生遵紀守法觀念模糊，網(wǎng)絡法律意識薄弱；學生成長過程中被層層篩選，自信心和意志力略顯不足；學生缺乏職業(yè)規(guī)劃，對未來發(fā)展迷茫；學生主動學習意識較弱，對文化基礎課程抵觸情緒嚴重；學校心理健康教育容易被忽視，教師素質有待提高；家庭關愛缺失，家長與學校的配合度較低；社會環(huán)境復雜，影響著中等職業(yè)學校學生的健康成長�；�于此，本研究建議：應全員參與全面建設，將德育融入學校的各項工作中；更新德育課程內(nèi)容，堅持理論與實踐并重；加強學校和家長的聯(lián)系與溝通，形成學校和家庭教育合力；學校與企業(yè)合作，加強學生實習期間的德育工作；建立綜合性德育評價體系，增強德育評價的公正性與客觀性。

第二章研究了人工智能和機器人發(fā)展對職業(yè)教育的挑戰(zhàn)及應對。本章首先以人工智能與機器人發(fā)展對就業(yè)的螺旋式影響機制為理論基礎，分析指出人工智能技術的廣泛應用盡管破壞或替代了大量職業(yè)工種，但是也會互補性地提升勞動者完成工作任務的效率，并創(chuàng)造新的工作任務以及相應的職業(yè)。然后，分析了人工智能和機器人的廣泛應對職業(yè)教育帶來的巨大沖擊，主要分為三個方面：一是對職業(yè)教育中高等職業(yè)縱向銜接的沖擊，即中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、本科層次的應用技術大學之間如何更好地銜接以提升職業(yè)教育吸引力；二是對職業(yè)教育橫向復合結構的沖擊，即職業(yè)學歷教育與職業(yè)技能教育之間如何相互配合、不同職業(yè)技能之間如何組合以提升職業(yè)教育競爭力；三是對職業(yè)教育內(nèi)外協(xié)同結構的沖擊，主要是指職業(yè)教育院校與企業(yè)、地方政府等主體如何協(xié)同配合以提升職業(yè)教育創(chuàng)新力。后，為了抓住人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，構筑我國人工智能發(fā)展的職業(yè)教育人才培養(yǎng)優(yōu)勢，提出三個方面的政策建議：一是要持續(xù)完善中高等職業(yè)教育的招生入學體制機制；二是要提升職業(yè)院校學生的現(xiàn)代人工智能和大數(shù)據(jù)前沿基礎理論知識儲備，優(yōu)化技能復合結構；三是要構建新型職業(yè)教育校企合作關系。

第三章研究了高等教育機會對初中畢業(yè)生是選擇就讀普通高中還是職業(yè)高中的決策的影響。本章首先考察了職業(yè)學校和普通高中的經(jīng)濟回報，發(fā)現(xiàn)高等教育機會是影響初中畢業(yè)生選擇職業(yè)高中和普通高中時的重要因素，并從理論上分析了不同的高考錄取指標對于各省份學生就讀普通高中決策的影響。然后利用省級數(shù)據(jù)，給出了大學名額影響高中階段就學選擇的實證證據(jù)。結果表明，大學（特別是好大學）的名額對于中等職業(yè)高中-普通高中決策有著顯著影響。因此，職業(yè)教育的發(fā)展與高等教育的發(fā)展是密切相關的。其背后的原因在于，家庭作為教育的需求方，是根據(jù)不同類型教育的回報率差異及其自身的狀況作出選擇。后本章基于理論和實證分析，提出相關的政策建議。

第四章關注的是產(chǎn)業(yè)升級背景下職業(yè)教育專業(yè)優(yōu)化及課程設置的政策。本章研究發(fā)現(xiàn)，當前職業(yè)教育課程范式存在一定程度的抱殘守缺的課程理念、拿來主義的慣性思維、被動規(guī)劃導向的課程目標和二元對立的課程實施等困境，未能建構系統(tǒng)化的課程模式，難以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新素質和完整的職業(yè)素質。為此，產(chǎn)業(yè)升級時代職業(yè)教育課程范式必須繼往開來、不斷創(chuàng)新，即課程理念要從局部設計轉向系統(tǒng)設計，課程目標要從內(nèi)容學習轉向策略學習，課程結構要從學科邏輯轉向行動邏輯，課程內(nèi)容要從面向對象轉向面向過程，課程實施要從教師講授轉向學生行動，課程評價要從結果評價轉向行動過程評價。因此，必須按照《國家職業(yè)教育改革實施方案》專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接的要求，基于工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)范式，不斷優(yōu)化職業(yè)教育的專業(yè)和課程體系。

第五章研究了校企合作、財政與職業(yè)教育發(fā)展。本章首先將職業(yè)教育領域的校企合作納入我國技能形成體系的框架中進行分析，概括出當前我國校企合作模式具有合作企業(yè)類型單一、合作深度與廣度不高、低成本合作居于主導地位等特點。然后聚焦中央財政和地方財政、企業(yè)特征、院校特征和區(qū)域特征對校企合作創(chuàng)新可能產(chǎn)生的影響，從而厘清校企合作所需的組織和制度條件。在此基礎上，后初步討論促進校企合作創(chuàng)新的政策選擇。

第六章圍繞職業(yè)教育東西部協(xié)作精準扶貧的背景與政策、實施與模式、經(jīng)驗與問題等方面進行剖析。本章選取職業(yè)教育東西部地區(qū)協(xié)作項目職業(yè)教育東西部扶貧協(xié)作滇西模式和職業(yè)教育東西部扶貧協(xié)作上海對口支援喀什地區(qū)模式兩個合作模式，揭示了影響東西部協(xié)作扶貧項目有效運行的關鍵因素，并提出樹立現(xiàn)代大區(qū)域觀和大職教觀、完善東西部協(xié)作機制、加強職業(yè)教育協(xié)作配套法規(guī)制度建設、完善東西部區(qū)域協(xié)作運行機制、搭建職業(yè)教育東西部區(qū)域協(xié)作平臺、完善職業(yè)教育東西部區(qū)域協(xié)作的經(jīng)費保障等對策建議。

第七章關注的是控輟保學與職業(yè)教育發(fā)展。本章通過文獻檢索以及對聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的分析，首先發(fā)現(xiàn)當前我國初中生輟學的決定因素來自供需雙方。從需求方來看，初中生輟學已由早期的經(jīng)濟因素為主轉向非經(jīng)濟因素（成績、心理壓力等）為主，同時社會大環(huán)境對輟學高風險人群的拉力也持續(xù)增加。從供給方來看，高度競爭性的以高考為指揮棒的教育體系不能滿足學生多樣化的需求，過早地將學生推出校外。然后發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展與控輟保學兩者之間的關系并不明晰，這給政策導向造成了困難。后通過梳理國內(nèi)外發(fā)展職業(yè)教育實現(xiàn)控輟保學的具體做法，總結出控輟保學與職業(yè)教育發(fā)展對我國的借鑒意義。

第八章研究的是終身教育視野下中國職業(yè)教育銜接機制的困境和路徑。本章研究發(fā)現(xiàn)，銜接困境已經(jīng)成為中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重要障礙。究其原因在于，教育體制僵化、教育制度固化、保障機制缺位、銜接模式錯位以及信息技術壁壘等導致職業(yè)教育銜接的靈活性、順暢性、長效性、有效性和穩(wěn)健性不盡如人意。然而，社會變遷、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型、居民消費升級、職業(yè)內(nèi)涵變遷、新興信息技術普及等促使職業(yè)教育的終身性、實用性、全民性、廣泛性和靈活性特征日益凸顯。為此，亟待建立國家職業(yè)資格框架、國家教育標準體系、國家學分積累系統(tǒng)，并深化改革職業(yè)教育管理制度和銜接手段，從而構建職業(yè)教育終身銜接的頂層設計、質量保障、長效依托、銜接渠道和有效模式。

第九章從借鑒國際經(jīng)驗促進我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展角度進行了詳細闡述。本章認為建設并完善我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要回答如下幾個迫切的問題：中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、職業(yè)教育目標、職業(yè)教育滿足企業(yè)發(fā)展需求方式、職業(yè)教育如何促進可持續(xù)社會發(fā)展。本章基于比較研究，發(fā)現(xiàn)目前乃至將來很長一段時間，中等職業(yè)教育將是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要組成部分；現(xiàn)階段迫切要求重視職業(yè)教育學生基礎能力和可遷移能力培養(yǎng)，培養(yǎng)學生適應變化的需求；開發(fā)國家或地區(qū)資格框架，可以為人們職業(yè)流動和學習進步提供工具或路徑；通過制度設計，可以保證學徒制滿足學徒和企業(yè)需求；我國職業(yè)教育急需開設綠色專業(yè)，來落實所倡導的綠色發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第十章介紹了美國職業(yè)教育相關項目的一些經(jīng)驗和教訓。本章討論了當今美國正在推廣運用的旨在完善職業(yè)教育體系的三種方法。與雇主密切合作的培訓計劃能確保培訓與職業(yè)相關聯(lián)，并確保學生知道他們正在學習的內(nèi)容是雇主希望他們具備的技能。盡管直接聚焦提高培訓質量的方法很重要，但采取對學生的激勵措施和對培訓機構的激勵措施也能提高職業(yè)教育質量。提供關于學校和職業(yè)就業(yè)的更充分信息有助于職業(yè)教育體系更好運行。美國目前也在實施旨在提高職業(yè)教育質量的其他可行性方法。比如，傳統(tǒng)注冊學徒計劃、嘗試將學徒概念納入高中階段。高質量青年學徒計劃的四個核心要素包括：在熟練雇員導師監(jiān)督下的有償在職學習、相關的課堂教學、針對既有技能和能力標準的持續(xù)評估、終獲得一份行業(yè)認可的便攜式證書和高等教育學分。還比如，一些州和地區(qū)已經(jīng)制訂了以職業(yè)途徑和其他原則為基礎的職業(yè)教育示范計劃。有些學者提出的繁榮之路網(wǎng)絡包括四項原則：敬業(yè)的雇主、及早和持續(xù)的信息感知和披露、教育和雇主的中間銜接、矢志不渝的各州領導人和有利的政策環(huán)境。

以上是本書各章內(nèi)容簡介。我們希望此書的出版能夠引發(fā)社會各界人士更加關注職業(yè)教育和職業(yè)學校學生，引發(fā)更多人參與探討職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展方向。同時，我們也希望我們課題組的研究成果能夠對推動職業(yè)教育相關問題的解決、相關政策的改革與完善貢獻一份力量。

另外，特別聲明，每篇報告的觀點謹代表作者本人的觀點，不代表中國發(fā)展研究基金會的觀點。

中國發(fā)展研究基金會課題組

2020年2月