在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕

國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨在建黨之初，就義無反顧地肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為黨的初心和使命，把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)。歷經(jīng)百年奮斗，黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上砥礪前行，取得了全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的貧困問題，把古代先賢使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)的大同社會(huì)夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，賦予共同富裕更加豐富的時(shí)代內(nèi)涵，我們要完整準(zhǔn)確地理解，全面系統(tǒng)地落實(shí)。

堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，在改革發(fā)展中繼續(xù)夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮好公有制經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中的主體作用；毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮好民營經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造財(cái)富、提供就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的生力軍作用。要堅(jiān)持發(fā)展是要?jiǎng)?wù)，在高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，通過收入分配的優(yōu)化為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制。健全工資決定及正常增長機(jī)制，適時(shí)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商。健全以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。多渠道增加農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。

加大稅收、轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，平抑初次收入分配差距和貧富差距代際傳遞。健全直接稅體系，完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升民生性支出比重。轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目更加精準(zhǔn)向困難地區(qū)和突出問題、薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力。

更好發(fā)揮第三次分配在縮小收入與財(cái)富差距中的作用。積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織審批程序，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織舉辦公益事業(yè)。落實(shí)并完善慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，完善孤兒基本生活保障制度和兒童生活救助制度，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

持續(xù)整頓收入分配秩序，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。有效抑制通過非市場因素獲利，對(duì)部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行工資調(diào)控政策。清理規(guī)范工資外收入，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)和行政公務(wù)支出。堅(jiān)決取締非法收入，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。建立健全社會(huì)信用體系和收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

構(gòu)建更加公平、更可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，逐步縮小社會(huì)保障待遇差距。將農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等新型就業(yè)形態(tài)人員納入保障水平更高的職工社保體系。完善社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率、銜接轉(zhuǎn)續(xù)、異地直接結(jié)算等制度。制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化調(diào)整機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，逐步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌。完善兜底保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快縮小社會(huì)救助的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，保障老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，建設(shè)老年友好型社會(huì)。

完善住房保障制度體系，著力解決人口流入多、房價(jià)高的城市的住房保障問題。堅(jiān)持房住不炒。積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)多余住房用于租賃，提高存量房源利用率。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，規(guī)范住房租賃市場，加強(qiáng)租賃住房權(quán)益保護(hù)，加快完善長租房政策。

高質(zhì)量推進(jìn)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，著力促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)可及性與健康公平。健全個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)者、家屬連帶參保激勵(lì)機(jī)制。加快推進(jìn)落實(shí)基本醫(yī)保待遇清單制度。構(gòu)建重特疾病多元保障模式。加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，引導(dǎo)醫(yī)院資源下沉基層。加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。實(shí)施慢性病綜合防控戰(zhàn)略。加強(qiáng)重大傳染病防控，完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警。加快推動(dòng)將健康融入所有政策，創(chuàng)建有利于健康的生態(tài)和社會(huì)環(huán)境。

深化行政管理體制改革，切實(shí)保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。大力拓寬社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)治理的渠道。推動(dòng)社會(huì)治理重心下沉基層，引導(dǎo)群眾自治，實(shí)現(xiàn)民事民來議、民來辦。創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防預(yù)警機(jī)制，注重源頭治理。完善社會(huì)調(diào)查制度、聽證會(huì)制度、協(xié)商談判制度、信訪制度和信息公開制度等。完善勞動(dòng)保護(hù)與公共就業(yè)服務(wù)制度，著力促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平。

深化教育體制改革，著力促進(jìn)教育公平與社會(huì)人力資本積累。擴(kuò)大普惠性幼兒園供給和覆蓋率。加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，改善寄宿制學(xué)校條件，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)校考試招生的政策措施。支持有條件的地區(qū)率先積極探索免費(fèi)職業(yè)教育。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局，推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密結(jié)合。

加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)精神生活共同富裕。加強(qiáng)優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作和傳播。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化、區(qū)域公共文化服務(wù)協(xié)同化建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)等基層綜合文化服務(wù)中心全覆蓋。打造有特色、有品位的公共文化空間。推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化，提升公共文化服務(wù)效能。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化消費(fèi)。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，厚植共同富裕理念。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，厚植共同富裕理念。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠信社會(huì)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)外文化交流和多層次文明對(duì)話，提高中華文化的國際影響力和傳播力。

共同富裕不是同步富裕。要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，鼓勵(lì)先富帶動(dòng)后富，在人民物質(zhì)和精神生活水平不斷提高基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一是將促進(jìn)共同富裕融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮先富帶動(dòng)后富效應(yīng)。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，挖掘我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的巨大空間潛力。鼓勵(lì)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)在推進(jìn)共同富裕方面發(fā)揮示范作用。完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，提升后富區(qū)域的發(fā)展能力。深化對(duì)口幫扶制度，在區(qū)域共同發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高水平的共同富裕。

二是將促進(jìn)共同富裕融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極支持和參與鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村治理，打造一批美麗宜居村莊。

三是將促進(jìn)共同富裕融入新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化以城帶鄉(xiāng)格局。建設(shè)一批高品質(zhì)中心城市，形成人居品質(zhì)示范效應(yīng)。發(fā)揮都市圈、城市群的輻射功能，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。結(jié)合常住人口需要，以中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)等為核心，以交通路網(wǎng)和市政公用設(shè)施為重點(diǎn)，進(jìn)行全域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管理。