政府間橫向協(xié)調(diào)機制研究:跨省流域治理的公共管理視界
定 價:25 元
- 作者:王勇 著
- 出版時間:2010/3/1
- ISBN:9787500486282
- 出 版 社:中國社會科學(xué)出版社
- 中圖法分類:X321.2
- 頁碼:239
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16開
《政府間橫向協(xié)調(diào)機制研究:跨省流域治理的公共管理視界》旨在探討建構(gòu)和完善政府間橫向協(xié)調(diào)機制以促進跨省流域的水環(huán)境治理。作此研究,是基于對當(dāng)前我國流域水資源問題凸顯、流域水環(huán)境治理相形之下卻陷入低效困境的思考。一直以來,整體性的流域往往被人為劃分為若干彼此割裂的行政轄區(qū),出于地方保護主義和機會主義的策略選擇,不同轄區(qū)的政府相互間實際上很難達成有效協(xié)作,甚至紛紛采取“內(nèi)耗”的行動邏輯:轄區(qū)內(nèi)大肆破壞流域水資源,卻希望由其他區(qū)段來埋單。這才是我國流域水環(huán)境治理難以取得實效的根本癥結(jié)所在;诖,《政府間橫向協(xié)調(diào)機制研究:跨省流域治理的公共管理視界》立足公共管理視界建構(gòu)和闡析流域水環(huán)境治理的政府間橫向協(xié)調(diào)機制這一論題,這在當(dāng)前應(yīng)具有很重要的現(xiàn)實和理論意義。
《政府間橫向協(xié)調(diào)機制研究:跨省流域治理的公共管理視界》選擇以流域政府間橫向協(xié)調(diào)機制研究為題,希圖就此闡明流域政府間橫向協(xié)調(diào)機制的必要性;其可行性及類型;各種協(xié)調(diào)機制的具體實現(xiàn)形式或策略選擇、長處及短處;通過國內(nèi)外典型個案進一步驗證各種協(xié)調(diào)機制,尤其對中國流域政府問橫向協(xié)調(diào)機制當(dāng)前所面臨的問題以及解決路徑作出分析和說明。
王勇(1975- ),男,2008年6月畢業(yè)于南京大學(xué)行政管理系,獲管理學(xué)博士學(xué)位,參加國家社科基金項目一項,主持浙江省教育廳規(guī)劃課題一項,公開發(fā)表論文30余篇,F(xiàn)在南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院任教,主要研究區(qū)域為公共管理與公共政策創(chuàng)新。
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 研究的緣起
一 研究背景
二 問題的由來
三 研究意義
第二節(jié) 主要概念的界定
一 流域
二 流域政府間橫向協(xié)調(diào)
三 流域政府間橫向協(xié)調(diào)機制
第三節(jié) 國內(nèi)外相關(guān)研究述評
一 國外相關(guān)研究
二 國內(nèi)相關(guān)研究
三 總體評價
參考文獻
第二章 流域政府間橫向協(xié)調(diào)機制:必要性、可行性及其類型
第一節(jié) 流域政府間橫向協(xié)調(diào)機制的必要性
一 外部性界說
二 流域水資源配置使用之負(fù)外部性:主要表現(xiàn)與經(jīng)濟學(xué)詮釋
三 流域水資源配置使用之負(fù)外部性現(xiàn)實癥結(jié):地方保護主義
四 案例:跨界污染遭遇執(zhí)法“壁壘”
五 求解流域水資源配置使用之負(fù)外部性:建構(gòu)流域政府間橫向協(xié)調(diào)機制
第二節(jié) 流域政府間橫向協(xié)調(diào)機制的可行性
一 “一報還一報”策略與制度主義的援證
二 流域居民退出選擇與呼吁的力量
三 流域公共利益觀念的凸顯與官員理性自覺
第三節(jié) 流域政府間橫向協(xié)調(diào)機制的類型
一 新制度經(jīng)濟學(xué)對制度的界分
二 流域政府間橫向協(xié)調(diào)機制:類型及選擇
三 案例:江浙十年污水宿怨顯露轉(zhuǎn)機
本章小結(jié)
參考文獻
第三章 流域政府間橫向協(xié)調(diào)機制之一:科層型協(xié)調(diào)機制
第一節(jié) 流域管理機構(gòu)
一 流域管理機構(gòu)常見模式
二 流域管理機構(gòu)的考量因素及理性選擇
第二節(jié) 流域法治
一 超越運動式治理:流域法治的緣起
二 流域法治的路徑選擇
三 案例:《太湖管理條例》立法引發(fā)熱議
第三節(jié) 一體化流域行政區(qū)劃
一 傳統(tǒng)行政區(qū)劃及行政區(qū)行政
二 行政區(qū)經(jīng)濟與流域水資源配置使用之負(fù)外部性的孳生
三 一體化流域行政區(qū)劃:“大流域政府”的設(shè)想
第四節(jié) 綠色GDP政府績效考核制度
一 單純GDP政府績效考核制度的形成
二 實施綠色GDP政府績效考核制度
第五節(jié) 執(zhí)政黨資源整合
一 執(zhí)政黨思想資源整合
二 執(zhí)政黨組織資源整合
第六節(jié) 科層型協(xié)調(diào)機制治理績效
一 科層型協(xié)調(diào)機制的意義
二 科層型協(xié)調(diào)機制的局限性
本章小結(jié)
參考文獻
第四章 流域政府問橫向協(xié)調(diào)機制之二:市場型協(xié)調(diào)機制
第一節(jié) 流域水權(quán)交易
一 國外水權(quán)制度演進與可交易水權(quán)原則的形成
二 水權(quán)交易:過程及效應(yīng)
第二節(jié) 流域政府間生態(tài)補償
一 流域政府間生態(tài)補償?shù)囊饬x
二 流域政府間生態(tài)補償原則、方式與標(biāo)準(zhǔn)
三 流域政府間生態(tài)補償?shù)氖袌鰞?nèi)核
四 案例:河北三縣為北京蓄水10萬畝高產(chǎn)水稻田改種玉米
第三節(jié) 排污收費及排污權(quán)交易
一 兩種負(fù)外部性矯正策略
二 排污收費與排污權(quán)交易:操作及優(yōu)點
三 排污收費與排污權(quán)交易:市場特征及適用情形
第四節(jié) 污水處理設(shè)施民營化
一 民營化戰(zhàn)略的由來及實質(zhì)
二 污水處理設(shè)施民營化形式與效果
三 流域水資源配置使用之負(fù)外部性合作治理效應(yīng)
第五節(jié) 市場型協(xié)調(diào)機制治理績效
一 市場型協(xié)調(diào)機制的意義
二 市場型協(xié)調(diào)機制的局限性與政府力量的介入
本章小結(jié)
參考文獻
第五章 流域政府問橫向協(xié)調(diào)機制之三:府際治理協(xié)調(diào)機制
第一節(jié) 流域“公共能量場”
一 官僚制“溝通失靈”與集體行動非理性
二 公共行政實現(xiàn)有效溝通的努力
三 流域“公共能量場”:后現(xiàn)代公共行政的啟示
四 案例:首屆長江論壇召開,發(fā)布《保護與發(fā)展——長江宣言》
第二節(jié) 流域政府問電子治理
一 電子治理:流域政府間橫向協(xié)調(diào)的技術(shù)路徑
二 公眾參與下的流域政府間電子治理
第三節(jié) 流域政府問聯(lián)盟
一 政府間聯(lián)盟:歷史維度的理解
二 流域政府間聯(lián)盟:協(xié)作的力量
第四節(jié) 流域規(guī)劃
一 流域規(guī)劃的理念變遷及意義
二 流域規(guī)劃制定:方式的檢視
三 協(xié)商、參與:府際治理的引入
四 流域規(guī)劃的實施保障
五 案例:松花江、遼河流域綜合規(guī)劃修編工作協(xié)調(diào)會議第三次會議召開
第五節(jié) 府際治理協(xié)調(diào)機制治理績效
一 府際治理機制的意義
二 府際治理機制的固限
本章小結(jié)
參考文獻
第六章 國外流域政府間橫向協(xié)調(diào)機制比較研究——以美、法、澳等國為個案
第一節(jié) 美國流域政府間橫向協(xié)調(diào)機制
一 科羅拉多流域政府間橫向協(xié)調(diào)機制
二 田納西流域政府間橫向協(xié)調(diào)機制
第二節(jié) 法國流域政府間橫向協(xié)調(diào)機制
一 居于主導(dǎo)的科層型協(xié)調(diào)機制
二 府際治理協(xié)調(diào)機制的運用
三 市場型協(xié)調(diào)機制的顯現(xiàn)
第三節(jié) 澳大利亞流域政府間橫向協(xié)調(diào)機制
一 流域概況及府際治理主導(dǎo)機制的緣起
二 協(xié)議的變遷:趨于完善的流域政府間聯(lián)盟
三 組織機構(gòu):為流域“公共能量場”尋求依托
四 科層型機制、市場型機制:府際治理機制的補充
第四節(jié) 三國流域政府間橫向協(xié)調(diào)機制比較分析
一 多樣性特征及其制度視界的詮釋
二 與多樣性并行不悖的趨同性
本章小結(jié)
參考文獻
第七章 中國流域政府問橫向協(xié)調(diào)機制實證研究——以淮河1994-2004年治污為例
第一節(jié) 淮河流域概況及問題的緣起
一 淮河流域概況
二 問題的緣起
第二節(jié) 多重困境下的科層型協(xié)調(diào)機制
一 科層型協(xié)調(diào)機制主導(dǎo)地位的確立
二 乏權(quán)無術(shù)的流域管理機構(gòu)
三 被貶抑的流域法治
四 GDP崇拜:落后的政府績效考核制度
第三節(jié) 亟待完善的市場型協(xié)調(diào)機制與府際治理協(xié)調(diào)機制
一 污水處理民營化:被忽視的市場型協(xié)調(diào)機制
二 府際治理協(xié)調(diào)機制:一個盲點
第四節(jié) 進一步的結(jié)論與建議
一 完善科層型協(xié)調(diào)機制
二 完善市場型協(xié)調(diào)機制
三 完善府際治理協(xié)調(diào)機制
參考文獻
第八章 結(jié)語
參考文獻
后記
權(quán)力的交易性權(quán)力與權(quán)利的最大區(qū)別是權(quán)力一般不允許用來進行交易。尤其是在民主體制下,權(quán)力是權(quán)力主體通過選舉途徑獲得的,用權(quán)力進行交易一般被認(rèn)為是違背法律和道德的,人們不能使用貨幣換得權(quán)力,擁有權(quán)力的人也不允許用權(quán)力換取其他權(quán)力或權(quán)益。但因為權(quán)力對公眾具有強制影響,據(jù)此可以帶來各種利益,在監(jiān)督和懲罰機制不健全的情況下,權(quán)力交易行為同樣可以大量存在。
正是基于權(quán)力的以上三點特征,完全可以認(rèn)為政府權(quán)力產(chǎn)權(quán)是存在的①。也由此得出結(jié)論,如果政府權(quán)力產(chǎn)權(quán)邊界不明晰,各區(qū)域政府或職能部門在實施權(quán)力時就會形成相互影響,尤其是體現(xiàn)為利益沖突的負(fù)面影響,而區(qū)域政府或職能部門從私利出發(fā)則一般不會考慮這些影響的存在,從而也不用支付這些影響所造成的成本。這樣,區(qū)域政府或政府部門權(quán)力的運用就產(chǎn)生了政府外部性。即如流域政府采取地方保護行為放縱和轉(zhuǎn)移流域水資源配置使用的負(fù)外部性從而對其他流域政府及其轄區(qū)造成了負(fù)面影響,這正體現(xiàn)為政府外部性,也即區(qū)域經(jīng)濟活動外部性。
如何消除政府區(qū)域經(jīng)濟活動外部性?以科斯為代表的新制度經(jīng)濟學(xué)為此不僅豐富和發(fā)展了外部性理論,并且還將外部性、產(chǎn)權(quán)以及制度變遷聯(lián)系起來,從而將外部性引入制度分析當(dāng)中②,為外部性包括區(qū)域經(jīng)濟活動外部性的解決提供了極其有益的思路。這里特別要提及新制度經(jīng)濟學(xué)的一個中心概念:交易成本(Exchange/Transaction cost)!敖灰壮杀臼钱a(chǎn)權(quán)從一個經(jīng)濟主體向另一個主體轉(zhuǎn)移過程所需要花費的資源的成本。這包括做一次交易(如發(fā)現(xiàn)交易機會、洽談機會、監(jiān)督成本)的成本和保護制度結(jié)構(gòu)的成本(如維持司法體系和警察力量)!