基層社會治理是國家治
理的基石，基層治理是最直
接反映國家治理水平、治理
能力和治理效果的場域之一
。近年來，隨著國家治理重
心向基層下移，創(chuàng)新基層治
理已成為各方關(guān)注的焦點議
題。社會工作作為社會治理
的多元主體之一，在基層治
理中扮演著重要的角色。自
2015年政府工作報告中第
一次寫入“社會工作”以來，
社會工作一直被看作是“加
強和創(chuàng)新社會治理”的重要
抓手，這個定位充分說明社
會工作是促進(jìn)社會治理的政
策選項之一，是實現(xiàn)和促進(jìn)
社會治理路徑創(chuàng)新的重要手
段和機(jī)制。黨和國家期待社
會工作在參與社會治理的過
程中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)共
建共治共享社會治理新格局
的實現(xiàn)。另外，從我國“十
三五”規(guī)劃綱要到“十四五”
規(guī)劃綱要中，都有社會力量
參與社會治理的重要章節(jié)和
表述，說明社會力量在加強
和創(chuàng)新社會治理方面日益得
到黨和政府的重視。社會工
作服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會工作者作
為參與基層社會治理的重要
力量之一，在基層社會治理
方面發(fā)揮著獨特的專業(yè)服務(wù)
作用。社會工作應(yīng)積極回應(yīng)
新時期黨和國家的戰(zhàn)略方針
，主動在參與保障和改善民
生、創(chuàng)新社會治理、助力鄉(xiāng)
村振興、參與養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)
域擔(dān)當(dāng)作為，社會工作者在
各領(lǐng)域有廣闊的服務(wù)需求，
社會工作在基層社會建設(shè)和
社會治理中的發(fā)展大有可為
。
深圳作為我國改革開放
的前沿陣地，其社會工作發(fā)
展走在全國前列，敢為人先
、先行先試，為我國社會工
作發(fā)展提供了可供借鑒的經(jīng)
驗和實踐樣本。2007年10
月，中共深圳市委、市人民
政府發(fā)布國內(nèi)第一個推動社
會工作發(fā)展的地方性、系統(tǒng)
性的文件——《關(guān)于加強社
會工作人才隊伍建設(shè)推進(jìn)社
會工作發(fā)展的意見》（簡稱
深圳社工“1+7”文件），對
于推動社會工作發(fā)展起到里
程碑式的標(biāo)志意義，為優(yōu)化
社會工作人才政策環(huán)境，加
快社會工作人才隊伍建設(shè)，
建立社會工作人才激勵保障
機(jī)制，起到了引領(lǐng)性和標(biāo)桿
性的作用。2020年10月，
深圳市人民政府辦公廳出臺
《深圳市關(guān)于提升社會工作
服務(wù)水平的若干措施》，就
進(jìn)一步探索健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、
政社合作、多方支持的社會
工作運行機(jī)制，提升社會工
作服務(wù)水平，更好發(fā)揮社會
工作專業(yè)人才隊伍在社會服
務(wù)、社會治理中的積極作用
作出了政策規(guī)定，將深圳社
會工作發(fā)展的水平提升到一
個新的高度。上述政策措施
的出臺，標(biāo)志著深圳社會工
作的新發(fā)展。
深圳正陽社會工作機(jī)構(gòu)
作為深圳乃至全國發(fā)展比較
早的民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)
之一、正是置身于深圳這種
社會治理創(chuàng)新的大環(huán)境和浪
潮之中，他們勇于探索社會
工作參與基層社會治理的路
徑和方法，通過十年的努力
探索，目前已經(jīng)發(fā)展出黨建
引領(lǐng)社會工作參與基層社會
治理的模式。該模式通過顧
問咨詢、培訓(xùn)、培育和督導(dǎo)
社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)等
方式將社會工作參與基層社
會治理的服務(wù)模式復(fù)制和推
廣到福建、貴州、湖南、甘
肅等省份，將自身的實踐經(jīng)
驗與當(dāng)?shù)氐目陀^實際需求相
結(jié)合，通過服務(wù)輸出的方式
不斷發(fā)展和壯大了社會工作
人才隊伍和服務(wù)力量，實現(xiàn)
了社會工作在不同地區(qū)參與
基層社會工作的服務(wù)目標(biāo)。
本書以理論探索和實踐
研究兩大板塊分別呈現(xiàn)了深
圳“正陽”和其他地區(qū)社會工
作在參與基層社會治理中的
實踐成果。對社會治理理論
的綜述及社會工作參與社會
治理的動力來源、內(nèi)在邏輯
和路徑選擇的梳理，呈現(xiàn)了
“正陽人”的理論思考；對黨
建引領(lǐng)、社區(qū)營造、社會救
助、社區(qū)助老、糾紛調(diào)處、
居民議事、志愿服務(wù)、社區(qū)
賦能、民生實事、社會心理
十個不同實踐經(jīng)驗的總結(jié)，
以每個領(lǐng)域精選的2篇實踐
案例，呈現(xiàn)了“正陽”社會工
作參與基層社會治理的實踐
，為社會工作參與基層社會
治理實踐創(chuàng)新提供了鮮活的
樣本，為其他地區(qū)社會工作
參與基層社會治理提供可借
鑒的實踐經(jīng)驗。過去十年，
“正陽”在社會工作參與基層
社會治理發(fā)展史上留下了努
力實踐的一頁，取得了豐碩
成果。我期待和祝愿下一個
十年，“正陽”初心不改、乘
風(fēng)破浪、推陳出新，繼續(xù)努
力探索，在社會工作參與基
層社會建設(shè)和社會治理實踐
中取得新成績，譜寫新篇章
。
馬鳳芝
北京大學(xué)社會學(xué)系教授
、博士生導(dǎo)師
北京大學(xué)-香港理工大學(xué)
中國社會工作研究中心主任
2022年1月1日