本書是中國現代國際關系研究院自2001年正式推出《國際戰(zhàn)略與安全形勢評估》跨年度分析報告的第22本。該報告集全院一流專家學者之力, 對當年度風云變幻的國際形勢及影響深遠的熱點問題進行了全面梳理、系統(tǒng)總結和深刻闡釋, 對來年國際形勢發(fā)展趨勢和走向做出科學預測及評估。立意高遠, 觀點鮮明, 資料豐富翔實, 持之有理, 論之有據, 具長遠眼光和戰(zhàn)略視野, 在中國國際關系學界和廣大讀者中產生了廣泛的學術和社會影響。
中國現代國際關系研究院（英文縮寫CICIR）是中國歷史悠久、研究領域寬泛、功能齊備的復合型國際戰(zhàn)略與安全問題研究及決策咨詢機構，研究領域覆蓋全球所有地區(qū)和重大戰(zhàn)略性、綜合性問題。其前身是1980年對外開放的現代國際關系研究所，2003年更為現名。
中國現代國際關系研究院現有研究、行政和輔助人員300余人，下設15個研究所、若干研究中心以及國際交流部、國際信息資料中心等部門。長期開展廣泛、深入、高端的國際學術交流，是博士、碩士學位授予單位，主辦發(fā)行《現代國際關系》（中文核心期刊）、Contemporary International Relations和《國際研究參考》三本學術期刊，2015年入選首批國家高端智庫建設試點單位。
第一篇世界總體形勢
第一章世界政治進入新時空
第二章世界經濟病中行
第三章國際安全險亂環(huán)生
第二篇大國戰(zhàn)略與對華關系
第四章美國內外發(fā)力護霸權
第五章俄羅斯謀求轉變發(fā)展道路
第六章歐洲遭遇“時代轉折”
第七章日本后安倍時代前途多舛
第八章莫迪“新印度”輪廓漸顯
第三篇地區(qū)格局與戰(zhàn)略走勢
第九章東北亞安全態(tài)勢趨緊
第十章東南亞冷靜應對地區(qū)變局
第十一章南亞穩(wěn)定發(fā)展多向承壓
第十二章中亞在動蕩中謀變革
第十三章中東地緣格局加速重組
第十四章中東歐成西方反俄前哨
第十五章非洲在變局中求穩(wěn)自強
第十六章拉美“左轉”中艱難調整
第十七章大洋洲地緣戰(zhàn)略博弈升溫
第四篇領域安全與全球治理
第十八章國際反恐治理陷入困境
第十九章數字時代“要塞”之爭硝煙四起
第二十章海洋安全環(huán)境進入板塊活躍期
第二十一章集團政治回潮加劇全球治理赤字
第二十二章2023全球十大趨勢
卷 首 語
2022年是極不尋常的一年。中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局同步走到新的歷史節(jié)點。站在歷史的新十字路口，面對風高浪急的國際環(huán)境，世界何去何從，是各國都在普遍探尋的時代之問。
一
戰(zhàn)爭還是和平，是擺在世界面前的第一道選擇題。自2月24日俄羅斯總統(tǒng)普京宣布對烏克蘭“特別軍事行動”以來，烏克蘭危機延宕至今，成為2022年度影響世界局勢的最大“灰犀�！�。
首當其沖的是俄烏兩國。沖突造成數萬人傷亡，數百萬人流離失所，導致嚴重人道主義災難。歐洲政治與安全秩序也經歷深刻重塑。德國戰(zhàn)后首次向戰(zhàn)亂地區(qū)提供致命性武器，迅速推出1000億歐元“特別基金”投資軍備；意大利、丹麥等多國軍費占國內生產總值（GDP）比重歷史性突破2%；瑞典、芬蘭放棄中立傳統(tǒng)，快速加入北約；丹麥改變立場，加入歐盟共同安全和防務政策機制。這些變化都是時代性的，德國總理朔爾茨稱之為“時代轉折”，恰如其分。更根本的是，全球治理也在沖突中變得更加支離破碎。美西方對俄羅斯出臺空前嚴厲的制裁措施，其他國家也面臨美西方“長臂管轄”和次級制裁的威脅。全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定屢受沖擊，全球通脹高企成頑疾，糧食危機、能源危機牽動全球神經。核電站遭炮擊、能源管線被炸斷、一連串戰(zhàn)爭“禁忌”被打破，人類自20世紀60年代古巴導彈危機以來，第一次離核戰(zhàn)爭如此之近。全球治理的集團化、對抗化趨勢令人憂心。一些地區(qū)矛盾在烏克蘭危機刺激和某些大國挑撥下再次升溫，科索沃、納卡地區(qū)等再度劍拔弩張。世界不太平，安全風險多，讓每一個關心人類前途命運的人深感憂慮。
冰凍三尺，非一日之寒。烏克蘭危機發(fā)展至此，有著復雜的歷史經緯，是美西方與俄羅斯30年來地緣政治博弈的產物，是美國和北約不斷向烏克蘭“遞刀拱火”、持續(xù)激化矛盾的結果，充分體現了當前國際安全機制不完整不充分不平衡的重大缺陷。烏克蘭危機延宕發(fā)酵，軍火援助火上澆油也是重要原因，多國武器庫存見底，美國軍火商開足馬力生產，賺了個盆滿缽溢。多國改變長期以來的低軍費開支態(tài)勢，歐洲軍費應聲上漲，部分亞太國家亦隨風而動。這場正在加速演進的新一輪全球軍備競賽表明，冷戰(zhàn)結束后的世界和平紅利正在逐漸消退，未來的世界局勢注定不會風平浪靜。
更令人不安的是，美國以“民主對抗威權”定性烏克蘭危機，借機強化北約和亞太軍事同盟，拼湊團團伙伙，挑動陣營對抗，大搞霸權霸道霸凌，妄圖再打一場“新冷戰(zhàn)”。但過去幾百年來的歷史一再警示人們，陣營對抗只能將世界帶進死胡同。一國安全不能以損害他國安全為代價，地區(qū)安全也不能以強化甚至擴張軍事集團來保障。應對全球安全挑戰(zhàn)的長久之道，在于秉持安全不可分割原則，重視彼此合理安全關切，堅持對話協(xié)商，構建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構，才能實現普遍安全、共同安全。
二
復蘇還是衰退，是世界面臨的又一重大考驗。2021年底以來，新冠病毒加速變異，席卷全球，持續(xù)引發(fā)經濟社會動蕩。沉疴不除，復蘇基礎不穩(wěn)和動力不足的局面將很難改變。
過去3年來，中國有效應對了全球多輪疫情沖擊，有效處置了國內多起聚集性疫情，人民生命安全和身體健康得到有效守護，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展取得重大積極成果。中國優(yōu)化疫情防控措施將給經濟恢復帶來重大積極影響，經濟活力加速釋放，經濟新動能增多，存量政策和增量政策疊加發(fā)力，市場信心重新聚集，再加上前期的低基數效應，2023年中國經濟運行有望總體回升。而美西方國家通脹居高難下、衰退風險再度顯露，給世界經濟帶來更大滯脹壓力。
國際貨幣基金組織（IMF）展望報告認為，2022年世界經濟增長處于“除金融海嘯之外21世紀最疲弱的時期”，預計2023年全球經濟進一步放緩，其中發(fā)達經濟體增速將由上一年的24%腰斬至11%；中國經濟仍有望保持復蘇走勢，增速將從32%回升至44%。高盛集團近期認為，消費板塊有望成為2023年中國經濟增長的亮點，將2023年中國經濟增速的預測從45%上調至52%。
在此背景下，全球范圍內經濟分化更加突出，政策協(xié)調難度進一步加大。
一是成本危機走勢分化。就中國而言，由于存在充足供給能力，在經歷疫情防控優(yōu)化短暫過渡期后，2023年將繼續(xù)保持低通脹環(huán)境。但在全球范圍，新冠疫情影響猶如一場戰(zhàn)爭，對糧食、資源、產品供應造成大規(guī)模大范圍沖擊，疊加去全球化勢頭和保護主義浪潮，高通脹態(tài)勢仍將維持一段時期。據IMF最新預計，2023年全球平均通脹水平雖從2022年的88%下降，但仍將保持65%高位。
二是政策危機此起彼伏。國際金融市場動蕩加劇，未來兩年發(fā)展中國家進入償債高峰期，疊加利率提升、美元堅挺、增長放緩等因素，發(fā)展中國家的債務負擔不降反增，2023年或出現債務違約或重組高峰；美歐之間以及歐洲內部的“團結一致”經不起烏克蘭危機久拖不決的考驗，圍繞能源價格、產業(yè)補貼、技術管控等產生的矛盾不斷浮出水面，跨大西洋裂痕不斷凸顯。當此特殊時期，中美領導人在印度尼西亞巴厘島二十國集團會議期間就推進部分領域交流與合作達成共識，大國財經政策對話協(xié)調尤為重要，但也殊為不易。
三是信心危機考驗各方。據分析，全球約43%的經濟體或于2022—2023年陷入技術性衰退，其經濟總量超過全球GDP的1/3。雖然新興經濟體和發(fā)展中國家經濟條件和前景相對有利，2022年較發(fā)達經濟體增速領先13個百分點，2023年可能擴大到26個百分點，但廣大發(fā)展中地區(qū)的糧食安全、社會穩(wěn)定等風險仍處高發(fā)期，防控過渡期亦可能發(fā)生超預期沖擊。
三
合作還是對抗，是擺在主要大國面前的另一道必答題。中美作為世界上最大發(fā)展中國家和最大發(fā)達國家，是責無旁貸的答卷人。
中美兩國都深刻認識到，世界正處于深刻巨變之中。無論是黨的二十大報告，還是美國新版《國家安全戰(zhàn)略》報告，都對此有所論及。世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，這是中方對當今世界形勢的看法。美國新版《國家安全戰(zhàn)略》報告引用總統(tǒng)拜登的話，也開宗明義指出，當前正處于世界歷史的重要轉折點。
全球的危機時刻為中美關系提供了新機遇。疫后經濟復蘇、應對氣候變化、解決地區(qū)熱點問題等等，諸多事項事關全人類前途命運，哪一項也離不開中美協(xié)調合作。中美已經錯失了合作應對新冠疫情的機遇，不應再浪費合作為全球提供公共產品的新機遇。這是全世界的共同期待。
中國的新發(fā)展也將為中美關系提供新機遇。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展更需要中國。中國有14億多人口和4億多中等收入群體，市場規(guī)模巨大。當前，中國進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動建設開放型世界經濟，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，為包括美國在內的世界各國提供更廣泛的合作機會。同時，中國堅持走和平發(fā)展道路，中國的新發(fā)展亦將為世界注入更多確定性和穩(wěn)定性，這顯然對中美關系也是重要利好。
然而，未來的中美關系何去何從，仍存在很大不確定性。中期選舉后的美國政治新生態(tài)將給中美關系帶來巨大挑戰(zhàn)。民主黨、共和黨分別以微弱優(yōu)勢控制參眾兩院，政治角力必將非常激烈。共和黨從民主黨手中取得眾議院控制權，但優(yōu)勢微弱，“小勝即輸”，這種心態(tài)可能促使共和黨人最大化其微弱優(yōu)勢，對拜登的執(zhí)政造成嚴重制約和掣肘。就此而言，拜登政府能否切實落實兩國元首達成的重要共識，尚存疑問。就在中美元首巴厘島會晤之后不久，美國國會共和黨籍議員便致信拜登，要求其啟動制定對華大戰(zhàn)略，以對抗中國的經濟、軍事和政治影響。同時，國會共和黨人還“磨刀霍霍”，準備在未來幾個月推動一系列重要涉華立法，涉及科技、疫情溯源調查等多個方面。有望成為眾議院議長的共和黨領袖麥卡錫指責拜登政府“對抗中國不力”，聲稱將成立“中國問題特別委員會”，以“更好地應對中國”。凡此均給中美關系的健康穩(wěn)定發(fā)展帶來變數。
中美關系猶如逆水行舟，不進則退；兩國元首巴厘島會晤創(chuàng)造的“機會之窗”尤為可貴。雙方應積極落實兩國元首達成的重要共識，探討新時期兩國正確相處之道，找到兩國關系發(fā)展的正確方向，共同搭建有利于中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的“四梁八柱”，采取切實行動推動中美關系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道。
四
越是在沖突風險升高的關頭，就有越多的國家和地區(qū)認識到和平、安全和發(fā)展的價值。美國高舉“本國優(yōu)先”大旗，以鄰為壑，把霸凌主義包裝成“民主價值”，日本、印度、澳大利亞等國雖趨利而往，但也心存不滿，不肯“滿倉下注”；東南亞加強區(qū)域團結，依托東盟平臺維護地區(qū)和平穩(wěn)定和發(fā)展成果，積極推動落實《2025年東盟經濟共同體藍圖》；中亞在地緣動蕩中穩(wěn)住陣腳，推改革、求穩(wěn)定、謀發(fā)展，加速擺脫大國影響，“抱團取暖”的一體化動力增強；中東阿拉伯世界逐漸偏離傳統(tǒng)親美軌道，開始探索獨立發(fā)展道路，土耳其、以色列、沙特阿拉伯、埃及等地區(qū)主要力量關系日漸緩和，尋求多邊合作實現地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展；非洲國家在新冠疫情、糧食危機、政局動蕩的重重壓力之下，求穩(wěn)自強，不愿成為大國爭奪的籌碼，主張“非洲人解決非洲問題”；拉美左翼崛起，順應“脫困求變”的主流民意，聚力經濟發(fā)展、社會公平、政府效率和民生保障。世界各國人民對和平、安全和發(fā)展的殷切期盼，是國際格局穩(wěn)定的重要力量，也是推動人類社會在迷霧四起的十字路口做出正確選擇的關鍵因素。
中國作為世界上最大的發(fā)展中國家、國際社會中重要的一極，始終堅定支持團結合作，順應時代潮流，維護絕大多數國家共同利益，全力推動歷史朝著進步的方向前行。在2022年波譎云詭的全球局勢中，“中國聲音”“中國主張”始終以和平發(fā)展合作共贏為底色。2月，中國成功舉辦冬奧會和冬殘奧會，在疫情時代向世界傳遞超越分歧、攜手合作、共克時艱的意愿和能力。4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式上提出全球安全倡議，號召堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同維護世界和平和安全。9月，習近平主席出席上海合作組織撒馬爾罕峰會，與參會各國商討深化務實合作、落實全球發(fā)展倡議的可行路徑，重申堅持多邊主義、完善全球治理的決心。11月，中國領導人在二十國集團峰會上倡議世界各國攜手推動更加包容、更加普惠、更有韌性的全球發(fā)展，為世界經濟復蘇指明了方向；在亞太經合組織領導人非正式會議上，強調堅定推進亞太區(qū)域經濟一體化，構建亞太命運共同體。12月，首屆中國—阿拉伯國家峰會召開，中國提出中阿務實合作“八大共同行動”，弘揚守望相助、平等互利、包容互鑒的中阿友好精神，為南南合作樹立典范。尤其是，2022年10月中國共產黨第二十次全國代表大會勝利召開，明確提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，中國真誠期待與各國一道弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，共同應對各種全球性挑戰(zhàn)，推動構建人類命運共同體。
世界在戰(zhàn)爭與和平、復蘇與衰退、對抗與合作的盤互交錯中走過了極不尋常的2022年，正迎來挑戰(zhàn)與希望并存、風險與光明同在的2023年。站在歷史的新十字路口，世界何去何從，各國民眾尤其是發(fā)展中國家民眾已經亮明了期待，中國的一系列重要論述與內外實踐也指明了正確方向。滄海橫流，方顯英雄本色。在百年未有之大變局中，唯有始終堅守和平、奮力謀求發(fā)展的人民才是時代的英雄。中國人民愿同世界人民攜手開創(chuàng)人類社會更加美好的未來，迎接又一個雖有風雨但必將開滿鮮花的春天！
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