本在梳理北京城市更新的歷史脈絡(luò)基礎(chǔ)上, 總結(jié)首都北京城市更新政策的邏輯演變以及城市更新取得的成就與經(jīng)驗(yàn);谟(guó)倫敦、日本東京、德國(guó)柏林和法國(guó)巴黎等首都城市的城市更新經(jīng)驗(yàn), 從產(chǎn)業(yè)、空間、規(guī)模、分配、市場(chǎng)和治理等角度, 構(gòu)建了首都型城市更新的理論邏輯。搭建了首都城市更新模式的總體框架, 框架內(nèi)容包括首都城市更新面臨的挑戰(zhàn)與特色需求、內(nèi)容體系和實(shí)施體系, 實(shí)施體系包含目標(biāo)、動(dòng)力、功能、空間、投融資、科技、治理和保障等體系。
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總序 i
前言 iii
第一部分 總論篇
第一章 緣起:城市發(fā)展規(guī)律與城市更新 3
第一節(jié) 城市更新是全球城市生命周期的必經(jīng)階段 4
第二節(jié) 城市更新是中國(guó)城鎮(zhèn)化“下半場(chǎng)”的主戰(zhàn)場(chǎng) 11
第三節(jié) 城市更新是首都世界*大都市圈的新征程 15
第二章 順勢(shì):首都城市更新的理論邏輯 19
第一節(jié) 減量發(fā)展:首都城市更新的功能邏輯 20
第二節(jié) 空間再造:首都城市更新的空間邏輯 24
第三節(jié) 街區(qū)共生:首都城市更新的共享邏輯 30
第四節(jié) 產(chǎn)權(quán)重置:首都城市更新的制度邏輯 36
第五節(jié) 價(jià)值倍增:首都城市更新的市場(chǎng)邏輯 40
第六節(jié) 多元共治:首都城市更新的治理邏輯 42
第三章 目標(biāo):首都特色城市更新總體框架 48
第一節(jié) 新時(shí)代首都城市更新的挑戰(zhàn)與要求 48
第二節(jié) 首都城市的首都功能特色需求 55
第三節(jié) 新時(shí)代首都城市更新的內(nèi)容體系 60
第四節(jié) 面向未來的首都城市更新實(shí)施體系 65
第二部分 經(jīng)驗(yàn)篇
第四章 合道:首都城市更新的偉大成就 73
第一節(jié) 問道:首都城市更新簡(jiǎn)史 73
第二節(jié) 論道:新時(shí)代首都城市更新的總體成就 83
第三節(jié) 行道:涌現(xiàn)了一批城市更新的優(yōu)秀案例 87
第四節(jié) 證道:微利可持續(xù)的首都城市更新樣本 90
第五節(jié) 悟道:彰顯時(shí)代特色的首都城市更新理論體系 97
第六節(jié) 尋道:首都城市更新存在的問題 104
第五章 引擎:搭建首都城市更新動(dòng)力體系 107
第一節(jié) 首都城市更新主體構(gòu)成 108
第二節(jié) 首都城市更新驅(qū)動(dòng)力的演變 110
第三節(jié) 首都城市更新的雙引擎模型 111
第六章 產(chǎn)業(yè):首都特色城市更新活力之源 116
第一節(jié) 城市更新推進(jìn)首都核心功能優(yōu)化 117
第二節(jié) 升級(jí)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)支撐首都核心功能 119
第三節(jié) 完善配套提升老舊城區(qū)的承載力 120
第四節(jié) 釋放文化活力彰顯首都文化自信 123
第七章 共贏:首都特色城市更新的空間統(tǒng)籌 126
第一節(jié) 街區(qū)統(tǒng)籌:重塑城市更新空間單元 127
第二節(jié) 交通引導(dǎo):推動(dòng)存量資源提質(zhì)增效 135
第三節(jié) 重點(diǎn)帶動(dòng):完善老城地區(qū)功能配套 137
第四節(jié) 點(diǎn)式更新:有序推進(jìn)單項(xiàng)項(xiàng)目更新 140
第八章 價(jià)值:首都特色城市更新投融資體系 144
第一節(jié) 首都城市更新的資本需求 145
第二節(jié) 首都城市更新的資本條件 148
第三節(jié) 首都城市更新的融資路徑 150
第四節(jié) 首都城市更新的價(jià)值再造 157
第九章 支撐:首都特色城市更新的科技體系 160
第一節(jié) 規(guī)劃管理技術(shù)創(chuàng)新賦能城市更新 161
第二節(jié) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有效支撐城市精準(zhǔn)更新 163
第三節(jié) 創(chuàng)新工程技術(shù)助力城市精細(xì)更新 165
第十章 協(xié)同:首都特色城市更新的治理體系 170
第一節(jié) 剖析治理痛點(diǎn):首都城市更新治理現(xiàn)存問題 171
第二節(jié) 優(yōu)化治理結(jié)構(gòu):共建共治共享統(tǒng)籌各方利益 173
第三節(jié) 創(chuàng)新治理方法:多管齊下豐富更新治理路徑 174
第四節(jié) 暢通治理運(yùn)行:多路徑推動(dòng)城市更新高效治理 176
第三部分 案例篇
第十一章 鐘鼓樓俯瞰街區(qū)綜合治理提升項(xiàng)目 181
第一節(jié) 案例背景 181
第二節(jié) 主要做法 182
第三節(jié) 主要成效 184
第四節(jié) 問題與建議 186
第十二章 法源寺歷史文化街區(qū)更新項(xiàng)目 187
第一節(jié) 案例背景 188
第二節(jié) 主要做法 189
第三節(jié) 主要成效 200
第四節(jié) 問題與建議 201
第十三章 真武廟租賃置換項(xiàng)目 203
第一節(jié) 案例背景 203
第二節(jié) 主要做法 204
第三節(jié) 主要成效 205
第四節(jié) 問題與建議 207
第十四章 崇雍大街街區(qū)更新與綜合整治提升項(xiàng)目 209
第一節(jié) 案例背景 209
第二節(jié) 主要做法 210
第三節(jié) 主要成效 215
第四節(jié) 問題與建議 216
第十五章 石油共生大院項(xiàng)目 217
第一節(jié) 案例背景 217
第二節(jié) 主要做法 218
第三節(jié) 主要成效 220
第四節(jié) 問題與建議 220
第十六章 北京小微城市公共空間改造提升的探索與實(shí)踐 222
第一節(jié) 案例背景 223
第二節(jié) 主要做法 223
第三節(jié) 主要成效 226
第四節(jié) 問題與建議 228
第四部分 借鑒篇
第十七章 英國(guó):城市更新讓倫敦成為全球典范城市 233
第一節(jié) 城市更新歷程 233
第二節(jié) 典型案例 237
第三節(jié) 經(jīng)驗(yàn)啟示 245
第十八章 日本:城市更新讓東京持續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力 247
第一節(jié) 城市更新歷程 248
第二節(jié) 典型案例 251
第三節(jié) 更新模式 256
第四節(jié) 經(jīng)驗(yàn)啟示 257
第十九章 德國(guó):城市更新讓柏林更加可持續(xù)發(fā)展 260
第一節(jié) 城市更新歷程 261
第二節(jié) 典型案例 264
第三節(jié) 經(jīng)驗(yàn)啟示 267
第二十章 法國(guó):城市更新讓巴黎重塑城市吸引力 269
第一節(jié) 城市更新歷程 269
第二節(jié) 典型案例 273
第三節(jié) 經(jīng)驗(yàn)啟示 277
第五部分 對(duì)策篇
第二十一章 首都特色城市更新的政策體系 281
第一節(jié) 首都城市更新制度演進(jìn)及存在的問題 282
第二節(jié) 建構(gòu)首都城市更新的法治體系 284
第三節(jié) 建構(gòu)首都城市更新的激勵(lì)體系 287
第四節(jié) 建構(gòu)首都城市更新的協(xié)同體系 292
第一部分總論篇
第一章緣起:城市發(fā)展規(guī)律與城市更新
城市是國(guó)家和地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物,城市的發(fā)展又有力地推動(dòng)了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。城市是人類為滿足自身生存和發(fā)展需要而創(chuàng)建的,融合了自然環(huán)境和人工環(huán)境,城市的產(chǎn)生和發(fā)展都來自人的需要,這種需要成為人創(chuàng)建和發(fā)展城市的根本動(dòng)力。世界城市化的進(jìn)程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:一是工業(yè)革命時(shí)期。早期城市因生產(chǎn)力水平不高,可提供城市居民需要的農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量有限,所以城市發(fā)展受到限制,這個(gè)階段延續(xù)的時(shí)間最長(zhǎng),城市人口增長(zhǎng)緩慢。二是工業(yè)社會(huì)時(shí)期。18世紀(jì)中葉開始,在工業(yè)革命的浪潮中,城市發(fā)展快、變化巨大,工業(yè)化帶動(dòng)城市化,近代城市化已成為世界城市體系的發(fā)展特點(diǎn)。三是存量更新為主旋律的后工業(yè)時(shí)期。第二次世界大戰(zhàn)(簡(jiǎn)稱二戰(zhàn))后,城市化開始形成世界規(guī)模,發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,加快了世界城市化進(jìn)程,已成為當(dāng)今世界城市化的主體①?v觀世界各國(guó)城市化的演進(jìn)過程,城市的發(fā)展普遍具有一般規(guī)律,如城市化以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ);大都市區(qū)被認(rèn)定為城市發(fā)展的高級(jí)階段;城市化發(fā)展空間布局呈梯度模式;城市化進(jìn)程具有顯著階段性;城市化經(jīng)歷城市功能日趨完善,承載能力不斷提高,從城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化的過程,由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變等。當(dāng)前,我國(guó)城市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了集約化、高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期,城市發(fā)展迎來新一輪的洗禮和結(jié)構(gòu)演進(jìn)。為更好地提升城市品質(zhì)和發(fā)展水平,迫切需要在重新認(rèn)識(shí)和審視城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,認(rèn)知在城市化進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段之后的城市更新本質(zhì)和規(guī)律。
第一節(jié)城市更新是全球城市生命周期的必經(jīng)階段
“生命周期”最早是生物學(xué)領(lǐng)域中的術(shù)語,指具有生命現(xiàn)象的有機(jī)體從出生、成長(zhǎng)到成熟衰老直至死亡的整個(gè)過程。生命周期理論最早在20世紀(jì)30年代由希爾(R.Hill)和漢森(Handsome)提出,保羅 赫塞(Paul Hersey)與肯尼斯 布蘭查德(Kenneth Blanchard)在其基礎(chǔ)之上做了進(jìn)一步的發(fā)展與延伸。一般生命周期分為出生、成長(zhǎng)、成熟和衰退四個(gè)階段,后被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)理論,并被擴(kuò)展到企業(yè)和產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域。城市作為一個(gè)生命有機(jī)體,也同樣適用于生命周期理論。城市生命周期包括興起、發(fā)展、繁榮和衰落四個(gè)階段,為了扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展由繁榮階段向衰落階段轉(zhuǎn)變,城市更新成為城市生命周期的一個(gè)重要階段。從國(guó)內(nèi)城市發(fā)展實(shí)踐來看,城市更新被視為一種不斷改善城市建成區(qū)空間形態(tài)和功能的有效手段。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于城市更新的研究主要集中在規(guī)劃和建筑領(lǐng)域,主要關(guān)注城市更新和發(fā)展的宏觀背景和投資規(guī)模等。不同于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體早在二戰(zhàn)后便開始的城市更新浪潮,我國(guó)真正的城市更新始于改革開放之后。在經(jīng)歷了大規(guī)模拆遷改造舊城和房地產(chǎn)引導(dǎo)舊城改造后,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市更新發(fā)展的新階段①。
一、生命周期:城市發(fā)展不能繞開的宿命
1.城市化與城市生命周期
城市化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城市、農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的過程。城市化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)人口、財(cái)富、技術(shù)和服務(wù)集聚的過程,同時(shí)也是一個(gè)生活方式、生產(chǎn)方式、組織方式和傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)變的過程。美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆(Ray Northam)將城市化進(jìn)程劃分為三個(gè)階段:第一,初期階段(城市人口占總?cè)丝诒戎卦?0%以下),農(nóng)村人口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),工業(yè)生產(chǎn)水平較低,工業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力釋放緩慢。第二,加速階段(城市人口占總?cè)丝诒戎卦?0%~70%),工業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)比較雄厚,經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高,工業(yè)吸收大批農(nóng)業(yè)人口。第三,穩(wěn)定階段(城市人口占總?cè)丝诒戎卦?0%~90%),為了保持社會(huì)必需的農(nóng)業(yè)規(guī)模,農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)化趨于停止。從世界城市化進(jìn)程來看,城市化水平隨時(shí)間的變化可以用諾瑟姆曲線來表示①,如圖1-1所示。
圖1-1城市化發(fā)展階段—諾瑟姆曲線
伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng),城市化進(jìn)程總體呈現(xiàn)出四個(gè)方面的主要特征:第一,城市人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙;第二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他行業(yè)的比重此消彼長(zhǎng),不斷變化;第三,城市化水平與人均國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)成正比;第四,高水平的城市化是建立在第二、第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果上的。因此,可以判斷世界城市化增長(zhǎng)勢(shì)頭猛烈而持續(xù),城市化發(fā)展的主流已從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家,人口向大城市迅速集中,使大城市在現(xiàn)代社會(huì)中處于支配地位。
縱觀世界城市發(fā)展歷程,很多城市在經(jīng)歷了興起、發(fā)展的過程之后均走向了衰落。城市生命周期理論認(rèn)為城市化過程由城市化、郊區(qū)城市化、城市紳士化、逆城市化和再城市化五個(gè)階段組成。
(1)城市化(urbanization)階段。城市化階段出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代。城市化從本質(zhì)上來說只涉及人口再分布的兩種基本形式:一是農(nóng)村人口向城市遷移;二是中小城市人口逐漸向大城市集中,如圖1-2所示。20世紀(jì)50年代,發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及政府部門活動(dòng)迅速擴(kuò)張,使得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì),尤其是大城市的就業(yè)機(jī)會(huì)大大增加,資源產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位數(shù)量也相應(yīng)地隨之減少,導(dǎo)致各類優(yōu)質(zhì)資源不斷地向大城市集中,大城市人口規(guī)模迅速增長(zhǎng)。20世紀(jì)60年代初,大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家居住在大城市里的人口占城市總?cè)丝诘谋戎鼗揪_(dá)到或超過了25%。
圖1-2城市化階段人口流動(dòng)模型
。2)郊區(qū)城市化(suburban urbanization)階段。郊區(qū)城市化主要發(fā)生在20世紀(jì)60年代,主要特征表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是相對(duì)分散,即城市中心地區(qū)的人口增長(zhǎng)率降低,而周圍地區(qū)的人口增長(zhǎng)率升高;二是絕對(duì)分散,即無論是城市中心地區(qū)還是周圍地區(qū),人口增長(zhǎng)率都降低,如圖1-3所示。郊區(qū)城市化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因有以下三個(gè):第一,隨著發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的收入不斷增加,對(duì)良好居住環(huán)境的向往和對(duì)住宅場(chǎng)所的選擇性也隨之增強(qiáng);第二,高速公路系統(tǒng)從城市中心向郊區(qū)和相鄰的鄉(xiāng)村區(qū)域延伸,為人們從城市中心向郊區(qū)遷移創(chuàng)造了條件;第三,城市生活的某些消極方面,如生活費(fèi)用較高、人口擁擠、空氣污染等,促使人們逐漸從城市中心搬遷到郊區(qū)。在郊區(qū)城市化過程中,首先是人口從城市中心遷移到郊區(qū),然后是工業(yè)、商業(yè)和零售業(yè)逐漸遷移到郊區(qū),最后是高新技術(shù)部門遷移到郊區(qū)。隨著郊區(qū)城市化的發(fā)展,郊區(qū)的特點(diǎn)逐步消失,城市和郊區(qū)之間的區(qū)別越來越模糊,整個(gè)城市逐漸達(dá)到了一體化!