序 一

廖建成同志是我的一位摯友，我們長(zhǎng)期在商務(wù)系統(tǒng)共事，我對(duì)他一直懷有敬佩之心。

在商務(wù)部組建后，他先后擔(dān)任過(guò)政策研究室、市場(chǎng)建設(shè)司、研究院、援外司等部門(mén)的一把手，經(jīng)驗(yàn)豐富、視野開(kāi)闊、能力過(guò)人，而他最突出的特點(diǎn)是勤于思考、精于調(diào)研、長(zhǎng)于提煉。過(guò)去我們?cè)诓煌�司局工作的時(shí)候，凡是他組織的活動(dòng)，只要接到邀請(qǐng)，我都盡量參加，也每每從他那里學(xué)到很多東西。在中國(guó)加入WTO后，建成帶領(lǐng)政研室的同事們進(jìn)行了一項(xiàng)有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)全球化的研究，對(duì)每個(gè)數(shù)據(jù)、每個(gè)指標(biāo)都下功夫查找、核實(shí)。20年過(guò)去了，現(xiàn)在翻看那本書(shū)(《經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)商務(wù)發(fā)展》)，當(dāng)初的分析和預(yù)見(jiàn)依然經(jīng)得起推敲。我在他之后也做過(guò)政策研究室的主任，深感他帶出的研究團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，包括什么時(shí)候要用分號(hào)，什么時(shí)候句子用主謂結(jié)構(gòu)，什么時(shí)候用動(dòng)賓結(jié)構(gòu)都有講究。

建成退休前最后一個(gè)工作崗位是澳門(mén)中職協(xié)會(huì)總干事。和他以前工作過(guò)的政府職能部門(mén)不同，澳門(mén)中職協(xié)會(huì)是一個(gè)專門(mén)從事內(nèi)地輸入澳門(mén)勞務(wù)人員管理的非營(yíng)利性行業(yè)自律組織。在別人眼里，這是經(jīng)歷了幾十年的辛勞后，組織上為了照顧他，給他物色的一個(gè)好地方和一份相對(duì)輕松的工作。但他還是把這個(gè)小平臺(tái)當(dāng)作了奮斗和思考的大舞臺(tái)。

我從2013年到2017年在商務(wù)部分管對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作工作，也包括海外勞務(wù)合作，便與建成又有了工作上的交集。

2014年9月，我在澳門(mén)參加了中職協(xié)會(huì)成立10周年工作總結(jié)暨表彰大會(huì)。建成作為中職協(xié)會(huì)總干事作了《努力探索互利共贏的勞務(wù)合作之路》的工作報(bào)告。我在會(huì)前讀了這份報(bào)告，為報(bào)告中數(shù)據(jù)的翔實(shí)、論證的嚴(yán)謹(jǐn)和精心提煉的觀點(diǎn)所折服，感嘆澳門(mén)外雇這個(gè)小題目，讓建成做成了大文章。我把那篇報(bào)告帶回北京，讓同事們當(dāng)作調(diào)研工作的范本來(lái)學(xué)習(xí)。那次，建成還和我一起到南光職介所、珠海國(guó)際職介所考察，從他和一線管理人員的深入交流中，我進(jìn)一步感受到他工作的扎實(shí)和細(xì)致。

思考是思考者的符號(hào)。在很多人的眼里，內(nèi)地勞務(wù)人員輸入澳門(mén)的協(xié)調(diào)管理是一項(xiàng)細(xì)瑣的事務(wù)性工作，并沒(méi)有多少問(wèn)題需要研究。但建成并不這樣看，他把這項(xiàng)工作當(dāng)作一國(guó)兩制的一項(xiàng)具體實(shí)踐和澳門(mén)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)務(wù)實(shí)舉措，帶著一種強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感努力開(kāi)拓新局面。同時(shí)作為一個(gè)有政策研究情結(jié)和習(xí)慣的人，他不停地記錄著、思考著。2014年底，他創(chuàng)辦《澳門(mén)勞務(wù)合作》刊物，在4年的時(shí)間里編印了17冊(cè)，70余萬(wàn)字，記錄了中職協(xié)會(huì)履職的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。幾年里，他帶領(lǐng)同事們既著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，對(duì)解決好勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、言商言政能力和經(jīng)營(yíng)秩序治理體系等問(wèn)題進(jìn)行深層次的研究，又聚焦工作中的具體難點(diǎn)問(wèn)題，在通關(guān)新政、簡(jiǎn)化審批、保險(xiǎn)優(yōu)惠、家政合作、跨境培訓(xùn)、特色金融、保安勞務(wù)、社保事務(wù)等方面做了大量的調(diào)研。其中很多調(diào)研成果被內(nèi)地和澳門(mén)特區(qū)政府主管部門(mén)采納并轉(zhuǎn)化為具體政策措施。這次，他以在澳門(mén)工作的積累和思考為基礎(chǔ)，做了更加系統(tǒng)的整理和研究，編纂成書(shū)，總共回答了近300個(gè)問(wèn)題。能夠提出這些問(wèn)題，靠的是觀察和思考；能夠回答這些問(wèn)題，靠的是探索和實(shí)踐。這本書(shū)覆蓋了澳門(mén)外雇人才的昨世今生，分析了勞務(wù)輸入與人才、法治、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各項(xiàng)宏觀政策的聯(lián)系，記錄了他所領(lǐng)導(dǎo)的中職協(xié)會(huì)的積極探索。這本書(shū)既可以作為內(nèi)地輸澳門(mén)勞務(wù)管理工作的一本實(shí)務(wù)手冊(cè)，同時(shí)更是在一國(guó)兩制條件下內(nèi)地澳門(mén)勞務(wù)合作的一項(xiàng)重要研究成果。

如建成所說(shuō)，內(nèi)地外雇是跨境、跨界做人的工作。正因?yàn)檫@種認(rèn)識(shí)，他的眼里、心里始終裝著人。他在書(shū)中采寫(xiě)了在澳勞務(wù)人員和職介所服務(wù)人員等86個(gè)鮮活故事，這些故事是從每年超過(guò)10萬(wàn)人、總共200萬(wàn)人次的赴澳門(mén)勞務(wù)人員和職介所服務(wù)人員的經(jīng)歷中擷取的。在澳門(mén)機(jī)場(chǎng)工作了9年的黃海鴻的畫(huà)家夢(mèng)，從事電信基站維護(hù)的汪鈺泉練就的精湛廚藝，還有在澳門(mén)這座包容的城市辛勤工作中收獲了愛(ài)情的李倩倩和馬子文……瑣碎間的激情，平凡中的感動(dòng)，他們?cè)谘a(bǔ)充澳門(mén)的人力資源缺口、為澳門(mén)的繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也經(jīng)歷了自己人生中一段獨(dú)特和難忘的歲月。

建成為人一貫謙遜低調(diào)。他在書(shū)里很少提到他自己，而正是在他的帶領(lǐng)下，他和他的團(tuán)隊(duì)依托一國(guó)兩制的制度優(yōu)勢(shì)，在短短幾年內(nèi)有效推進(jìn)兩地通關(guān)新政，妥善調(diào)處群體性勞資糾紛事件，開(kāi)放內(nèi)地輸澳家務(wù)工作雇員，恢復(fù)內(nèi)地輸澳保安業(yè)務(wù)，開(kāi)展跨境合作培訓(xùn)內(nèi)地輸澳勞務(wù)等，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)各界、勞務(wù)人員之間的橋梁和紐帶作用，卓有建樹(shù)、成績(jī)斐然。

每當(dāng)旭日東升，拱北海關(guān)便人頭攢動(dòng)，從珠海到澳門(mén)的人潮川流不息，一片熱氣騰騰、生機(jī)勃勃的景象。不知那些腳步匆匆的人們是否會(huì)想到，為了給澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供人才支撐，為了推動(dòng)澳門(mén)更好融入國(guó)家發(fā)展大局和實(shí)現(xiàn)一國(guó)兩制行穩(wěn)致遠(yuǎn)，有很多人在幕后默默地奉獻(xiàn)。我相信歷史會(huì)記住他們，而且歷史走得越遠(yuǎn)，他們奉獻(xiàn)的價(jià)值就更能體現(xiàn)出來(lái)。

張向晨

2022年8月

序 二

2022年8月初，中資（澳門(mén)）職業(yè)介紹所協(xié)會(huì)（中職協(xié)會(huì)）原總干事廖建成同志與我聯(lián)系，告知他關(guān)于澳門(mén)外雇人才的著作即將付梓，邀請(qǐng)我為其作序，我欣然應(yīng)允。

通讀《走近澳門(mén)外雇人才》書(shū)稿，我個(gè)人感覺(jué)這一著作有三個(gè)突出的意義。

一是選題有意義。本書(shū)主題為澳門(mén)外雇人才，尤其集中于內(nèi)地與澳門(mén)勞務(wù)合作，是一個(gè)較小的選題，但意義十分重大，可謂小中見(jiàn)大。內(nèi)地與澳門(mén)勞務(wù)合作是內(nèi)地對(duì)外勞務(wù)合作的重要組成部分，也是一國(guó)兩制在澳門(mén)成功實(shí)踐的重要組成部分。20世紀(jì)70年代末，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，為彌補(bǔ)澳門(mén)人力資源不足的難題，內(nèi)地與澳門(mén)勞務(wù)合作應(yīng)運(yùn)而生。2004年，經(jīng)國(guó)家商務(wù)部、國(guó)務(wù)院港澳辦和澳門(mén)中聯(lián)辦批準(zhǔn)，中職協(xié)會(huì)在澳門(mén)特區(qū)政府登記注冊(cè)正式成立，承擔(dān)起內(nèi)地輸澳勞務(wù)的一線管理工作。在歷任總干事的帶領(lǐng)下，中職協(xié)會(huì)服務(wù)國(guó)家和澳門(mén)發(fā)展大局，切實(shí)履行協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、管理職責(zé)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)19家內(nèi)地在澳職介所，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，幫助內(nèi)地在澳勞務(wù)人員維護(hù)合法權(quán)益，為澳門(mén)各行各業(yè)雇主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，作出了很大貢獻(xiàn)。在廖建成總干事任職期間，內(nèi)地在澳外雇人數(shù)由2012年底的6.7萬(wàn)人增長(zhǎng)到2017年底的11.3萬(wàn)人，是一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。對(duì)澳門(mén)外雇人才尤其是內(nèi)地輸澳勞務(wù)工作進(jìn)行全面的梳理、分析、探討，既是對(duì)過(guò)去工作的總結(jié)，也為更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與澳門(mén)勞務(wù)合作互補(bǔ)互利、助力澳門(mén)社會(huì)繁榮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展貢獻(xiàn)很好的智慧。

二是內(nèi)容有意義�！蹲呓�澳門(mén)外雇人才》一書(shū)煌煌70余萬(wàn)字，體系完整、內(nèi)容豐富、有敘有議，讓人讀之不忍釋卷。總覽來(lái)看，全書(shū)列了近300個(gè)問(wèn)題。既有生動(dòng)、翔實(shí)的外雇問(wèn)題解答，也有關(guān)于澳門(mén)外雇的法律知識(shí)普及；既有關(guān)于內(nèi)地輸澳勞務(wù)管理制度的介紹，也有針對(duì)勞務(wù)人員求職應(yīng)聘、權(quán)利義務(wù)、依法維權(quán)的注意事項(xiàng)；既有關(guān)于澳門(mén)與內(nèi)地人才融合發(fā)展的趨勢(shì)探討，也有對(duì)現(xiàn)實(shí)中外雇行業(yè)建設(shè)的展望分析。書(shū)中還收錄了86個(gè)人物故事，既記錄了澳門(mén)雇主和勞務(wù)管理人員的心路歷程，也記錄了一個(gè)個(gè)平凡勞務(wù)人的不平凡故事。該書(shū)以澳門(mén)外雇人才課題為主，但同時(shí)也對(duì)澳門(mén)的法治、產(chǎn)業(yè)，內(nèi)地及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行了廣泛的介紹與闡釋，其中不乏真知灼見(jiàn)。可以說(shuō)，這既是一本關(guān)于澳門(mén)外雇人才、內(nèi)地輸澳勞務(wù)管理的百科全書(shū)，也是一本深入認(rèn)識(shí)澳門(mén)、熟悉澳門(mén)的寶典。我個(gè)人也從中對(duì)澳門(mén)有了更多的了解和更新的認(rèn)識(shí)。

三是傳承有意義。我有幸與廖總干事自20世紀(jì)90年代初就一起在國(guó)家部委共事。他幾十年如一日，公道正派，認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，責(zé)任心極強(qiáng)，對(duì)待任何工作總是一絲不茍，給身邊的領(lǐng)導(dǎo)和同事留下了深刻印象。他的政策水平和理論水平很高，善于思考，勤于筆耕，從他手里出的文章，領(lǐng)導(dǎo)和同事都很佩服，極少有改動(dòng)，下屬則爭(zhēng)相傳閱學(xué)習(xí)、奉為模板。他的經(jīng)歷非常豐富，曾歷任商務(wù)部政研室、市場(chǎng)建設(shè)司、研究院、援外司等多個(gè)部門(mén)的一把手，在每個(gè)工作崗位上都干得有聲有色，取得了很多成績(jī)，作出了很多貢獻(xiàn)。從他的人生經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，他可以著述的題材很多。但據(jù)我所知，他目前僅僅結(jié)合中職協(xié)會(huì)的職業(yè)生涯著書(shū)立說(shuō)，這充分體現(xiàn)了他對(duì)澳門(mén)的偏愛(ài)與深厚感情。相信這本書(shū)對(duì)內(nèi)地輸澳勞務(wù)工作這個(gè)光榮傳統(tǒng)的傳承和發(fā)揚(yáng)光大，將具有深遠(yuǎn)意義。

2014年8月，我到澳門(mén)任中聯(lián)辦副主任，工作了7年有余。和廖總干事一樣，我也對(duì)澳門(mén)的工作和生活留下了難忘而美好的記憶。我衷心希望，《走近澳門(mén)外雇人才》一書(shū)的出版發(fā)行將為澳門(mén)的不斷發(fā)展發(fā)揮作用。我也衷心祝愿，澳門(mén)的明天更美好！

姚堅(jiān)

2022年9月