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本書(shū)針對(duì)《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《民法典》《行政處罰法》等與政府采購(gòu)相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合政府采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和具體案例加以分析，以政府采購(gòu)實(shí)務(wù)為切入點(diǎn)，系統(tǒng)梳理了政府采購(gòu)中的常見(jiàn)問(wèn)題。內(nèi)容涉及政府采購(gòu)的基本原則和政策導(dǎo)向、政府采購(gòu)的方式和程序、政府采購(gòu)合同的訂立及履行、政府采購(gòu)質(zhì)疑（異議）與投訴、政府采購(gòu)執(zhí)法檢查、政府采購(gòu)中的行政處罰、政府采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)利保障等，是采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及政府采購(gòu)監(jiān)管部門的必*政府采購(gòu)實(shí)務(wù)參考用書(shū)。

本版根據(jù)2018年第一版出版以來(lái)新增、修訂的法規(guī)及案例、政府采購(gòu)數(shù)據(jù)等全新修訂。

前　言

2018年，中國(guó)法制出版社出版了本書(shū)第一版，當(dāng)時(shí)我國(guó)《政府采購(gòu)法》實(shí)施15周年。這些年來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》，推動(dòng)政府采購(gòu)從易到難漸次突破、蹄疾步穩(wěn)不斷深化，走出了一條從無(wú)到有、從點(diǎn)到面、從小到大的改革創(chuàng)業(yè)之路。全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模從2002年的1009億元增加到2020年的36970.6億元，建立健全了與《政府采購(gòu)法》相配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件和地方性法規(guī)等一整套法律制度體系，在政府采購(gòu)體制機(jī)制、執(zhí)行操作、政策功能、基礎(chǔ)管理、監(jiān)督檢查及市場(chǎng)開(kāi)放等具有四梁八柱性質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施了一系列具有里程碑意義的重要改革舉措。政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)、人才資源、專業(yè)能力等方面長(zhǎng)足發(fā)展。這些年來(lái)，政府采購(gòu)的改革是基礎(chǔ)性的，發(fā)展是全方位的。實(shí)踐表明，《政府采購(gòu)法》確立的政府采購(gòu)管理基本制度，順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的客觀要求，不僅節(jié)約了大量財(cái)政資金，而且對(duì)于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)發(fā)揮了積極的作用，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政府治理、財(cái)稅改革貢獻(xiàn)了力量，充分彰顯了政府采購(gòu)制度的先進(jìn)性和生命力。

政府采購(gòu)是公共財(cái)政支出的重要組成部分，它不僅是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的一種采購(gòu)行為，更重要的是，國(guó)家通過(guò)政府采購(gòu)可以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)起到調(diào)控作用。

我國(guó)政府采購(gòu)自1996年開(kāi)始試點(diǎn)，1998年全面推開(kāi)，2003年1月1日起施行《政府采購(gòu)法》正式建立政府采購(gòu)制度。從財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，政府采購(gòu)規(guī)模十多年間呈現(xiàn)逐年大幅上漲的趨勢(shì)。1998年只有31億元，2002年為1009.6億元，2004年為2135.7億元，2011年為11300億元，2016年是31089.8億元，2018年是35861.4億元，2019年是33067億元，2020年是36970.6億元。2020年是1998年的1192倍。

在政府采購(gòu)逐漸受到人們關(guān)注的同時(shí)，政府采購(gòu)涉及的法律問(wèn)題也逐漸受到財(cái)政部門和其他監(jiān)管部門、采購(gòu)人、供應(yīng)商的重視。從2005年北京現(xiàn)代沃爾公司訴財(cái)政部不履行政府采購(gòu)監(jiān)管職能的政府采購(gòu)第一案，到2009年媒體關(guān)注的格力空調(diào)訴廣州市財(cái)政局政府采購(gòu)案，以及媒體曝光的一些地方政府采購(gòu)存在質(zhì)次價(jià)高等問(wèn)題，都可以看出政府采購(gòu)是媒體及老百姓非常關(guān)注的領(lǐng)域，政府采購(gòu)中涉及的法律問(wèn)題也逐漸進(jìn)入人們的視野。

從政府采購(gòu)制度誕生之日起，對(duì)這一制度不乏褒貶之音；而對(duì)構(gòu)建這一制度的法律規(guī)范也有不少商榷的聲音。筆者認(rèn)為，任何制度和法律規(guī)范都有其優(yōu)點(diǎn)和不足。但在討論問(wèn)題之前，對(duì)制度和法律規(guī)范本身的理解和把握是更重要的問(wèn)題。一些文章在爭(zhēng)論政府采購(gòu)涉及的法律問(wèn)題時(shí)，往往連法律規(guī)定的基本含義都沒(méi)有搞明白，其結(jié)果是你說(shuō)你的，我說(shuō)我的，失去討論的意義。

筆者自2005年開(kāi)始接觸《政府采購(gòu)法》，十年多的時(shí)間中，曾經(jīng)擔(dān)任財(cái)政部、北京市財(cái)政局、北京市部分區(qū)縣財(cái)政局的法律顧問(wèn)，為行政機(jī)關(guān)提供政府采購(gòu)法律咨詢，并參與過(guò)行政機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查；常年擔(dān)任過(guò)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律顧問(wèn)，提供法律咨詢；代理過(guò)供應(yīng)商針對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議；為采購(gòu)人解答過(guò)相關(guān)法律問(wèn)題等。對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管部門、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等在政府采購(gòu)活動(dòng)中的法律地位、權(quán)利義務(wù)及存在的問(wèn)題等深有體會(huì)。在對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)，有機(jī)會(huì)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行整理和歸納，并引發(fā)了更多的思考。

在多年的律師工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，我國(guó)有關(guān)政府采購(gòu)的書(shū)籍很多，但這些書(shū)籍要么與法律關(guān)系不大，要么過(guò)于理論，與實(shí)務(wù)距離太遠(yuǎn)，缺少一部將法律與實(shí)務(wù)工作緊密結(jié)合又通俗易懂的書(shū)籍。于是，萌生了將自己對(duì)法律的理解和實(shí)踐的體會(huì)撰寫(xiě)成書(shū)的想法，并歷經(jīng)多年的積累和修改，終于將此書(shū)呈現(xiàn)給讀者，希望它能為參與政府采購(gòu)的人員提供一些參考。

需要說(shuō)明的是，本書(shū)僅是筆者個(gè)人結(jié)合多年的工作實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)政府采購(gòu)法的理解和體會(huì)，難免會(huì)有偏頗、不對(duì)之處，歡迎大家批評(píng)指正。

本書(shū)適用于行政監(jiān)管部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人以及經(jīng)常參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，對(duì)于國(guó)有企業(yè)也有一定的借鑒意義。

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