序言

當(dāng)前，恐怖主義仍舊是國(guó)際和平與安全不可忽視的重大威脅。伊斯蘭國(guó)、基地組織及其所屬恐怖團(tuán)體的威脅態(tài)勢(shì)有增無(wú)減，恐怖活動(dòng)與地區(qū)爭(zhēng)端相互交織，呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。2024年，從歐亞大陸至非洲大陸，恐怖襲擊事件頻發(fā)，大量無(wú)辜民眾傷亡，令人痛心疾首。與此同時(shí)，巴以沖突的新一輪升級(jí)及其不斷顯現(xiàn)的外溢效應(yīng)，已導(dǎo)致多國(guó)仇恨犯罪急劇增加，恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，這一系列動(dòng)向無(wú)疑引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的深切關(guān)切與憂慮。

恐怖主義是人類社會(huì)的公敵，打擊與防范恐怖主義是國(guó)際社會(huì)不可推卸的共同責(zé)任。中國(guó)政府歷來(lái)高度重視反恐工作，并采取了一系列重大舉措，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家安全機(jī)關(guān)堅(jiān)決反對(duì)一切形式的恐怖主義，堅(jiān)決依法開展反恐斗爭(zhēng)，全力保障國(guó)家安全，守護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2015年12月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)作出重要決策，將反恐納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，彰顯了國(guó)家對(duì)于反恐怖主義工作的高度重視。2016年1月1日，我國(guó)shou部系統(tǒng)規(guī)范反恐怖主義工作的綜合性法律《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》正式頒布實(shí)施，為依法打擊恐怖主義活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。2024年1月23日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐》白皮書，全面聚焦中國(guó)反恐怖主義法律制度體系的建立健全過(guò)程、主要內(nèi)容及鮮明特點(diǎn)，深入介紹了中國(guó)在實(shí)踐中摸索出的符合本國(guó)國(guó)情的反恐怖主義法治道路，為國(guó)際社會(huì)的反恐怖斗爭(zhēng)貢獻(xiàn)了寶貴的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

歷經(jīng)40余年的不懈努力與持續(xù)完善，中國(guó)已逐步構(gòu)建起以憲法為根本、以反恐怖主義法為主體、以刑事法律為骨干、以國(guó)家安全法為保障、其他相關(guān)法律為補(bǔ)充的反恐怖主義法律制度體系。這一體系既符合中國(guó)國(guó)情，又與國(guó)際條約、公約和國(guó)際慣例相銜接，為依法打擊暴恐活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了強(qiáng)有力的法律支持和保障，并取得了顯著的實(shí)踐成效。

本書匯集了吳何奇博士近年來(lái)對(duì)我國(guó)反恐斗爭(zhēng)的法治實(shí)踐進(jìn)行的一系列思考，其緊緊圍繞反恐怖主義法律中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)議題，逐一分析了反恐法律問(wèn)題中的本體問(wèn)題、實(shí)踐問(wèn)題、理論問(wèn)題以及建構(gòu)問(wèn)題。本書共分為四部分，環(huán)環(huán)相扣于反恐怖主義和國(guó)家安全兩大焦點(diǎn)，以現(xiàn)實(shí)探析各國(guó)際組織卓有成效的法律機(jī)制，總結(jié)反恐領(lǐng)域中的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。其中，本體篇重點(diǎn)揭示了國(guó)際反恐法律機(jī)制的內(nèi)涵與價(jià)值，針對(duì)國(guó)際反恐法律機(jī)制的內(nèi)涵詮釋，明確其作為國(guó)際機(jī)制所具備的權(quán)威性制約性和關(guān)聯(lián)性三個(gè)明顯特點(diǎn)，明晰其作為法律機(jī)制所具備的整體性動(dòng)態(tài)性有序性與層次性四個(gè)基本特征，確定其作為輔助并促進(jìn)反恐國(guó)際合作的機(jī)制地位；實(shí)踐篇重點(diǎn)介紹國(guó)際上較為典型的反恐法律機(jī)制，如聯(lián)合國(guó)反恐法律機(jī)制、歐盟反恐法律機(jī)制、上海合作組織反恐法律機(jī)制以及反恐去極端化機(jī)制。多角度、多方位、多層次看待反恐法律機(jī)制具體落地方案，從已有經(jīng)驗(yàn)歸納總結(jié)實(shí)踐問(wèn)題；理論篇兼具國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)視角，重點(diǎn)討論武力反恐視角下的自衛(wèi)權(quán)、國(guó)內(nèi)刑法中相關(guān)條文的解讀以及大數(shù)據(jù)背景下數(shù)據(jù)治理在反恐中的賦能與限制；建構(gòu)篇探討塑造反恐法律機(jī)制理性建構(gòu)的應(yīng)然思路，提煉并總結(jié)國(guó)際反恐的中國(guó)方案。在已有法律機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建構(gòu)更為成熟的國(guó)際反恐法律機(jī)制，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際社會(huì)分歧的協(xié)調(diào)，從而保證法律機(jī)制的統(tǒng)一性，強(qiáng)調(diào)反恐重點(diǎn)由事后懲罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型并堅(jiān)持內(nèi)在謙抑性，依托反恐國(guó)際合作法律機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)恐怖主義犯罪的標(biāo)本兼治。

吳何奇博士是我在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)培養(yǎng)的博士生，當(dāng)時(shí)，由于財(cái)大法學(xué)院并未設(shè)置刑法學(xué)的二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，他便隨我一同劃入國(guó)際法學(xué)科，攻讀國(guó)際法博士學(xué)位。我本人主要從事刑事政策學(xué)、犯罪學(xué)的研究，吳何奇在攻讀碩士學(xué)位期間的研究方向是刑法學(xué)研究，因此，我鼓勵(lì)他在攻讀學(xué)位的過(guò)程中，既不要荒廢刑法學(xué)科相關(guān)的學(xué)習(xí)與寫作，也要關(guān)注國(guó)際法學(xué)科的重點(diǎn)，提前謀劃，確定具體的研究方向。世界各國(guó)在打擊恐怖主義犯罪時(shí)，需要將國(guó)內(nèi)刑法與國(guó)際法相銜接，以確保國(guó)內(nèi)刑法與國(guó)際反恐公約的一致或同步，這就要求在反恐的理論研究上，既要對(duì)國(guó)內(nèi)刑法有深入了解，又要對(duì)國(guó)際法有充分認(rèn)識(shí)，有鑒于此，我建議吳何奇圍繞反恐設(shè)計(jì)其博士論文的選題，他欣然應(yīng)允。攻讀學(xué)位期間，他筆耕不輟，并獲得國(guó)家留學(xué)基金委的資助遠(yuǎn)赴加州大學(xué)伯克利分校接受聯(lián)合培養(yǎng)，最終，他在順利完成博士論文的同時(shí)，發(fā)表了多篇產(chǎn)生一定影響力的學(xué)術(shù)成果，或被《新華文摘》（網(wǎng)絡(luò)版）全文轉(zhuǎn)載，或入選《學(xué)術(shù)精要數(shù)據(jù)庫(kù)》高影響力論文。

畢業(yè)后，他入職上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院，并于犯罪學(xué)（反恐）教研室從事教學(xué)科研工作。刑事司法學(xué)院師資力量雄厚，是我校的老牌學(xué)院，前身是1989年成立的勞改法系，近年來(lái)，學(xué)院在學(xué)科和專業(yè)建設(shè)上取得了巨大進(jìn)步，這也為吳何奇博士延續(xù)其在刑事法學(xué)中的理論研究提供了得天獨(dú)厚的條件。本書的出版對(duì)于他而言，不僅是對(duì)其前期研究的總結(jié)，更是勉勵(lì)其開啟新研究征程的起點(diǎn)。因此，他囑我為之作序，我欣然接受，作為他的導(dǎo)師，我期望吳何奇在刑法學(xué)、犯罪學(xué)的教學(xué)科研上辛勤耕耘，不斷深化和拓展研究領(lǐng)域，取得更多成果。