本書是由北京市政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)、首都著名高校的教授、知名研究機(jī)構(gòu)的專家共同完成的關(guān)于北京市公共服務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新的研究成果。書中以“北京公共服務(wù)均衡化和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”為主題,內(nèi)容涉及了北京市公共服務(wù)發(fā)展的方方面面,既有綜述性的總報(bào)告,也有細(xì)分的情況介紹,既有對(duì)北京各個(gè)城區(qū)的綜合性描述,也有對(duì)局部、細(xì)部、具體問(wèn)題的分析,對(duì)年度熱點(diǎn)問(wèn)題如食品藥品安全、霧霾治理等也都有涉及。
施昌奎,北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所所長(zhǎng),研究員。研究方向:公共管理、慈善事業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)。主持完成“政府行為研究”“金融工程研究”“會(huì)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理模式研究”“北京慈善事業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式研究”“轉(zhuǎn)型期北京慈善事業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式研究”“擴(kuò)大民間資本在首都公共服務(wù)領(lǐng)域中的作用與實(shí)現(xiàn)路徑研究”“北京公共服務(wù)資源空間布局戰(zhàn)略研究”等多項(xiàng)重點(diǎn)課題。出版《信息時(shí)代》《超文本公司管理》《會(huì)展經(jīng)濟(jì):運(yùn)營(yíng)?管理?模式》《會(huì)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理模式研究——以“新國(guó)展”為例》《北京慈善事業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式》《轉(zhuǎn)型期慈善事業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式》《人文北京指引下的首都慈善事業(yè)發(fā)展之路》《北京公共服務(wù):布局?標(biāo)準(zhǔn)?路徑》等多部著作。發(fā)表學(xué)術(shù)論文和研究報(bào)告80余篇。獲得北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)。
Ⅰ 總報(bào)告
1 北京公共服務(wù)向世界城市看齊,公共服務(wù)開放性有待提高
【北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所 “北京公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展研究”課題組】
一 總體結(jié)論:北京公共服務(wù)初顯世界城市雛形,公共服務(wù)
開放性有待進(jìn)一步提高
二 科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)教育、公共文化不斷發(fā)展,全面改革需求迫切
三 社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)上調(diào),醫(yī)療體制改革期待更加惠民
四 繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,但“超載”現(xiàn)象沒(méi)有得到緩解
五 公共安全監(jiān)管力度加大,重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控待加強(qiáng)
六 清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃凸顯治理決心,生態(tài)文明制度體系建設(shè)有待完善
Ⅱ 總評(píng)價(jià)
2 北京市十六區(qū)縣公共服務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)
【北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所“北京區(qū)縣公共服務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)研究”課題組】
一 北京市各區(qū)縣公共服務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
二 公共服務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集及其預(yù)處理
Ⅰ 總報(bào)告
1 北京公共服務(wù)向世界城市看齊,公共服務(wù)開放性有待提高
【北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所 “北京公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展研究”課題組】
一 總體結(jié)論:北京公共服務(wù)初顯世界城市雛形,公共服務(wù)
開放性有待進(jìn)一步提高
二 科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)教育、公共文化不斷發(fā)展,全面改革需求迫切
三 社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)上調(diào),醫(yī)療體制改革期待更加惠民
四 繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,但“超載”現(xiàn)象沒(méi)有得到緩解
五 公共安全監(jiān)管力度加大,重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控待加強(qiáng)
六 清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃凸顯治理決心,生態(tài)文明制度體系建設(shè)有待完善
Ⅱ 總評(píng)價(jià)
2 北京市十六區(qū)縣公共服務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)
【北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所“北京區(qū)縣公共服務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)研究”課題組】
一 北京市各區(qū)縣公共服務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
二 公共服務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集及其預(yù)處理
三 北京市各區(qū)縣公共服務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定
四 北京市各區(qū)縣公共服務(wù)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)與分析
五 完善北京市公共服務(wù)的政策建議
Ⅲ 科技、教育、文化篇
3 新時(shí)期科技體制改革的方向與北京實(shí)踐【畢 娟】
4 北京科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)研究【李志斌】
5 北京技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展及市場(chǎng)體系建設(shè)研究【北京技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室】
6 北京市政府R&D投入對(duì)企業(yè)R&D投入效應(yīng)的實(shí)證研究【羅 植】
7 企業(yè)規(guī)模與企業(yè)研發(fā)投入的關(guān)系研究【張 耘 鐘少穎】
8 北京基礎(chǔ)教育信息化進(jìn)程分析【田永坡 李欣怡】
9 北京市高考加分政策分析【高 升】
10 北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制分析【岳 青 千 容】
11 北京地區(qū)博物館發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)芻議【馬愛民 畢 娟】
Ⅳ 社會(huì)保障篇
12 北京市外來(lái)人口社會(huì)保障狀況及其影響因素研究
——基于生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的調(diào)查【李洪堅(jiān)】
13 北京市豐臺(tái)區(qū)農(nóng)村城市化人才發(fā)展問(wèn)題分析【鄢圣文】
14 北京市構(gòu)建居住證制度的設(shè)想與建議【姚 兵】
Ⅴ 基礎(chǔ)設(shè)施篇
15 基于人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)【陸小成 劉小明 王 忠】
16 北京城市交通和諧發(fā)展模式與策略【龐世輝】
17 北京能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究【楊 松】
18 可持續(xù)發(fā)展視域中的北京綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)【黃 喜 陸小成 王 洋】
19 促進(jìn)北京人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)對(duì)策研究【施昌奎】
Ⅵ 公共安全篇
20 綜治維穩(wěn)中心運(yùn)行機(jī)制研究
——以北京市密云縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治維穩(wěn)中心為研究對(duì)象【殷星辰】
21 村莊社區(qū)化管理對(duì)北京農(nóng)村地區(qū)公共安全的影響分析
——以北京市大興區(qū)、順義區(qū)為對(duì)象【袁振龍】
22 基層食品藥品監(jiān)管工作中行政調(diào)解工作研究【李艷霞 陳立棟 程 杰】
23 藥品行政許可與監(jiān)管在基層實(shí)施優(yōu)化管理的可行性研究【郭以猛 王立春】
24 城市天然氣地下管線功能失效型事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法研究【鄧 楠 劉克會(huì)】
Ⅶ 環(huán)境保護(hù)篇
25 北京生態(tài)文明政策梳理與存在問(wèn)題分析【劉 薇】
26 北京市PM2.5現(xiàn)狀及治理路徑分析【董麗麗】
27 霧霾治理的倫敦經(jīng)驗(yàn)及北京的對(duì)策建議【楊風(fēng)壽 陸小成】
28 低碳城區(qū)評(píng)價(jià)初探:以北京市東城區(qū)為例【熊 娜 莊貴陽(yáng)】
29 北京適應(yīng)氣候變化對(duì)策【吳向陽(yáng)】
本書是以北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所的研究人員為核心團(tuán)隊(duì)成員,由政府部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等各方專家、學(xué)者共同撰寫的關(guān)于北京市公共服務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新的研究成果。
全書分為總報(bào)告、總評(píng)價(jià)、科技教育文化篇、社會(huì)保障篇、基礎(chǔ)設(shè)施篇、公共安全篇及環(huán)境保護(hù)篇,運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的方法,對(duì)北京市公共服務(wù)各領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題成因進(jìn)行了深入分析,對(duì)北京市16區(qū)縣公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了綜合評(píng)估和排名,提出了對(duì)策建議。
2013年,北京公共服務(wù)初顯世界城市雛形。中關(guān)村“1+6”政策輻射全國(guó),北京正在向國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐方向努力。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃全面落實(shí),新增幼兒園學(xué)位2萬(wàn)個(gè)。農(nóng)民工參保人數(shù)增長(zhǎng)10%以上,高校畢業(yè)生簽約率達(dá)到90.7%。軌道交通新增通車?yán)锍?4公里,使北京軌道交通通車總里程達(dá)到466公里。出臺(tái)了《引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與軌道交通、城市道路、污水處理、固廢處理和城鎮(zhèn)供熱等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。出臺(tái)了《北京市大氣污染防治條例(草案)》,發(fā)布了《北京市2013~2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》,明確了大氣污染防治責(zé)任和空氣質(zhì)量改善總目標(biāo)。累計(jì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車17.5萬(wàn)輛,實(shí)施第五階段車用汽、柴油標(biāo)準(zhǔn),建成和恢復(fù)1.59萬(wàn)畝濕地。
北京市各區(qū)縣公共服務(wù)綜合排名前六的依次為:東城區(qū)、西城區(qū)、門頭溝區(qū)、延慶縣、朝陽(yáng)區(qū)和石景山區(qū)。門頭溝區(qū)和延慶縣盡管其GDP、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化水平遠(yuǎn)不如城市功能核心區(qū)與城市發(fā)展新區(qū),但其公共服務(wù)卻因較少的人口和優(yōu)質(zhì)的環(huán)境而表現(xiàn)不俗。排在中間五名的區(qū)縣為平谷區(qū)、懷柔區(qū)、海淀區(qū)、昌平區(qū)和密云縣。排在后五位的區(qū)縣為順義區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)和通州區(qū)。
盡管北京公共服務(wù)在規(guī)模和水平上初具世界城市雛形,但公共服務(wù)的開放性有待進(jìn)一步提高�?萍挤矫妫本┘夹g(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的國(guó)際化通道和平臺(tái)建設(shè)亟待完善。基礎(chǔ)教育方面,來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女與北京戶籍人員子女在義務(wù)教育上還存在差異,異地高考政策還不能實(shí)現(xiàn)完全放開。社會(huì)保障方面,進(jìn)京農(nóng)民工人群參保率還有待進(jìn)一步提高,來(lái)京務(wù)工人員的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作仍需完善�;A(chǔ)設(shè)施方面,與世界城市相適應(yīng)的航空運(yùn)輸和市郊鐵路仍需加大投資力度,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理急需社會(huì)資本參與以滿足更新?lián)Q代的需要,城市公交卡還不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)通用。公共安全方面,與國(guó)際接軌的反恐技術(shù)和防控機(jī)制還存在著差距,食品藥品安全領(lǐng)域的隱憂依然存在,食品和藥品安全政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)都需要全方位提升。環(huán)境保護(hù)方面,PM2.5綜合治理難度加大,區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
在十八屆三中全會(huì)精神指引下,2014年民間資本參與公共服務(wù)建設(shè)與管理的規(guī)模會(huì)越來(lái)越大,城市公共服務(wù)水平和質(zhì)量將會(huì)進(jìn)一步向世界城市看齊。