生態(tài)建設(shè)與改革發(fā)展:2013年林業(yè)重大問(wèn)題調(diào)查研究報(bào)告
定 價(jià):128 元
- 作者:趙樹(shù)叢 主編
- 出版時(shí)間:2014/12/1
- ISBN:9787503877971
- 出 版 社:中國(guó)林業(yè)出版社
- 中圖法分類(lèi):F326.23
- 頁(yè)碼:347
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開(kāi)本:大16開(kāi)
《生態(tài)建設(shè)與改革發(fā)展:2013年林業(yè)重大問(wèn)題調(diào)查研究報(bào)告》由中國(guó)林業(yè)出版社出版。
中國(guó)林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)
加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)國(guó)家十大戰(zhàn)略大局
生態(tài)文明與大林業(yè)觀研究報(bào)告
林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究報(bào)告
重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)民生狀況調(diào)查報(bào)告
浙江省集體林區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)狀況調(diào)查報(bào)告
國(guó)有林場(chǎng)功能與定位研究報(bào)告
木本糧油主要品種生產(chǎn)消費(fèi)情況調(diào)研及主要政策評(píng)價(jià)研究報(bào)告
湖南省油茶生產(chǎn)消費(fèi)情況調(diào)研及主要政策評(píng)價(jià)研究報(bào)告
我國(guó)油用牡丹開(kāi)發(fā)利用與發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研報(bào)告
中國(guó)主要能源樹(shù)種適宜性評(píng)價(jià)調(diào)研報(bào)告
關(guān)于推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)的建議
廣西河池石漠化治理和片區(qū)扶貧調(diào)研報(bào)告
廣西百色石漠化治理與生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研報(bào)告
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的林地保護(hù)管理調(diào)研報(bào)告 中國(guó)林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)
加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)國(guó)家十大戰(zhàn)略大局
生態(tài)文明與大林業(yè)觀研究報(bào)告
林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究報(bào)告
重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)民生狀況調(diào)查報(bào)告
浙江省集體林區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)狀況調(diào)查報(bào)告
國(guó)有林場(chǎng)功能與定位研究報(bào)告
木本糧油主要品種生產(chǎn)消費(fèi)情況調(diào)研及主要政策評(píng)價(jià)研究報(bào)告
湖南省油茶生產(chǎn)消費(fèi)情況調(diào)研及主要政策評(píng)價(jià)研究報(bào)告
我國(guó)油用牡丹開(kāi)發(fā)利用與發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研報(bào)告
中國(guó)主要能源樹(shù)種適宜性評(píng)價(jià)調(diào)研報(bào)告
關(guān)于推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)的建議
廣西河池石漠化治理和片區(qū)扶貧調(diào)研報(bào)告
廣西百色石漠化治理與生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研報(bào)告
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的林地保護(hù)管理調(diào)研報(bào)告
南方集體林區(qū)家庭林場(chǎng)調(diào)研報(bào)告
工商企業(yè)租賃農(nóng)戶林地準(zhǔn)入與監(jiān)管調(diào)研報(bào)告
我國(guó)木材運(yùn)輸管理調(diào)研報(bào)告
我國(guó)木材經(jīng)營(yíng)加工許可制度調(diào)研報(bào)告
中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立可行性調(diào)研報(bào)告
我國(guó)林業(yè)行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與誠(chéng)信現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
林業(yè)關(guān)鍵崗位實(shí)施資格認(rèn)證制度調(diào)研報(bào)告
各州分別設(shè)立本州的農(nóng)林食品部一林業(yè)管理局一林務(wù)局一林管區(qū),林管區(qū)類(lèi)似中國(guó)的林場(chǎng),是最基層的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)。州政府林業(yè)機(jī)構(gòu)管轄各州的國(guó)有林,這是德國(guó)國(guó)有林的主體。第三,以省為主體的分級(jí)協(xié)調(diào)管理體制,代表性國(guó)家是加拿大。這種體制是指聯(lián)邦政府、各地方政府都設(shè)立林業(yè)管理部門(mén),依照法律賦予的權(quán)限對(duì)各級(jí)政府所有的公有林進(jìn)行管理,各級(jí)政府之間是一種協(xié)調(diào)、合作伙伴關(guān)系,一般建立一種協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)各方利益和權(quán)限,實(shí)現(xiàn)公有林的管理。其聯(lián)邦政府沒(méi)有制定森林管理的法律法規(guī)的權(quán)限,只能通過(guò)與各省協(xié)調(diào)后制定一些指導(dǎo)性法律法規(guī),整個(gè)森林管理的法律、制度都由各省自己制定,并具體制定操作管理規(guī)范。第四,管理和經(jīng)營(yíng)分離的體制,實(shí)施這種體制的代表性國(guó)家是日本。這種管理體制將國(guó)有林管理作為國(guó)家公共事務(wù)的一部分,然后委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有林進(jìn)行管理。專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理。在國(guó)家層面設(shè)置林野廳,然后根據(jù)國(guó)有林所在的山脈、水系、森林分布等自然條件進(jìn)行分區(qū),派出管理機(jī)構(gòu)。另外,國(guó)有林的管理和經(jīng)營(yíng)實(shí)行分離。管理機(jī)構(gòu)和人員全國(guó)統(tǒng)一配備,負(fù)責(zé)森林的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的制訂、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督以及部分治山工程,造林、采伐、林道建設(shè)等各項(xiàng)直接生產(chǎn)活動(dòng)一般都通過(guò)招標(biāo)制,委托給民間企業(yè)實(shí)施,由民間企業(yè)承包和雇傭社會(huì)勞力完成。
總體可以看出,國(guó)外國(guó)有林管理具有以下3個(gè)特點(diǎn):①基于所有權(quán)確定國(guó)有林的政府垂直管理體制最為普遍,并由擁有所有權(quán)者對(duì)其負(fù)責(zé);②資金管理機(jī)制與各國(guó)財(cái)政管理體制相關(guān);③國(guó)有林的管理人員實(shí)行公務(wù)員制度,經(jīng)營(yíng)人員則實(shí)行企業(yè)化。
六、國(guó)有林場(chǎng)的功能定位及其管理制度改革建議
統(tǒng)籌考慮國(guó)家關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革的基本精神、事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn),借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革的重點(diǎn)是要根據(jù)其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的功能定位,管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)一步創(chuàng)新改革,具體思路如下:
1.明確國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益功能定位和事業(yè)單位性質(zhì)
目前,世界各國(guó)的林業(yè)管理體制雖然因各自的國(guó)情、林情存在較大的差異,但大都把國(guó)有森林資源的功能定位以生態(tài)和社會(huì)服務(wù)為主。目前,我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)屬公益性事業(yè)單位,但沒(méi)有完全落實(shí)國(guó)家對(duì)公益性事業(yè)單位的政策,給予的事業(yè)經(jīng)費(fèi)也十分有限。要改變這些問(wèn)題,必須從法律上明確國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益功能定位和事業(yè)單位性質(zhì),由各級(jí)政府來(lái)全面承擔(dān)起經(jīng)營(yíng)管理的任務(wù),實(shí)行國(guó)家主導(dǎo)的垂直管理模式,并確立與事業(yè)單位性質(zhì)相符合的管理制度。
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