《能源經(jīng)濟(jì)與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心前沿研究系列：發(fā)達(dá)國(guó)家霧霾治理的經(jīng)驗(yàn)和啟示》：
　　第1章 英國(guó)能源發(fā)展與環(huán)境治理
　　本章將從英國(guó)能源發(fā)展與環(huán)境治理的歷史趨勢(shì)與現(xiàn)狀出發(fā)，歸納總結(jié)出英國(guó)治理 環(huán)境的主要經(jīng)驗(yàn)，最終得出對(duì)中國(guó)的啟示。本章的主要結(jié)構(gòu)安排如下：
　　1.1英國(guó)能源概況
　　縱觀英國(guó)能源發(fā)展的歷史來(lái)看，英國(guó)的能源發(fā)展過(guò)程可以鮮明地分為三個(gè)階段， 作為世界上第一個(gè)完成工業(yè)革命的工業(yè)化強(qiáng)國(guó)，煤炭對(duì)英國(guó)有著至關(guān)重要的作用，可 以說(shuō)是支撐其完成工業(yè)革命，一度稱霸世界的動(dòng)力基礎(chǔ)。從煤炭使用之初，一直到20 世紀(jì)70年代，煤炭消費(fèi)都占據(jù)了英國(guó)能源消費(fèi)的絕對(duì)核心地位。隨著英國(guó)工業(yè)化逐 漸完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，環(huán)境惡化問(wèn)題不斷加重，并且隨著石油、天然氣以及其替 代能源的出現(xiàn)，煤炭的消費(fèi)比例逐漸降低，到了 20世紀(jì)70、80年代，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)完 成轉(zhuǎn)型，石油成為英國(guó)最主要的消費(fèi)能源。
　　如表1-1所示，1950年英國(guó)的煤炭消費(fèi)仍占到能源總消費(fèi)的85%以上，1952年倫 敦“霧霾事件”的爆發(fā)，造成了非常嚴(yán)重的后果和深遠(yuǎn)的影響，進(jìn)而英國(guó)出臺(tái)一系列措 施和法案，以期治理煤炭污染，調(diào)整煤炭占絕對(duì)地位的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并且這些法案和調(diào)整起到了立竿見(jiàn)影的效果。如圖1-1所示，到了 1980年，煤炭消費(fèi)比例就下降到 26. 7%。隨著北海石油的逐漸開(kāi)發(fā)以及世界石油市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，英國(guó)石油消費(fèi)逐漸 占據(jù)主體地位，到1980年，英國(guó)石油消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比例上升到45%左右。 與此同時(shí)，天然氣也在不斷發(fā)展，并逐漸擠占了煤炭的消費(fèi)比例。
　　表1-1英國(guó)1950年和1980年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表
　　資料來(lái)源：英國(guó)1980年數(shù)據(jù)均來(lái)源于World Bank Group的統(tǒng)計(jì)，而英國(guó)1950年真實(shí)GDP數(shù)據(jù)來(lái)自Ste?phen Broadberry在Aggregate and Per Capita GDP in Europe中的核算，煤炭消費(fèi)比例和三產(chǎn)業(yè)比例數(shù)據(jù)則來(lái)自 于 Measuring Worth Group 的統(tǒng)計(jì)。
　　圖1-11970?2012年英國(guó)煤炭消費(fèi)量及消費(fèi)比例
　　資料來(lái)源：https：//www. gov. uk/government/organisations/department
　　進(jìn)入2000年后，清潔能源以及低碳發(fā)展的概念逐漸走入人們的視野，英國(guó)也將其 視為未來(lái)發(fā)展的能源戰(zhàn)略核心，尤其是在2003年，英國(guó)政府頒布了《能源白皮書(shū)》，又 名《我們能源的未來(lái)——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，正式標(biāo)志著英國(guó)率先將低碳經(jīng)濟(jì)設(shè)定為基本 國(guó)策，制定了發(fā)展清潔能源，創(chuàng)建低碳社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和基本路線。
　　從圖1-2中，我們可以清晰地看出，在近三十年中，英國(guó)能源消耗總量并沒(méi)有明顯 的上漲，基本維持在2億噸石油當(dāng)量左右，而發(fā)生明顯變化的在于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。從 圖1-3中可以看出，煤炭消費(fèi)比例在不斷下降，天然氣和清潔能源所占的能源消費(fèi)比 例都在持續(xù)上升。
　　1950年英國(guó)煤炭消費(fèi)比例占到85. 4%，到了 2012年，石油、天然氣的消費(fèi)比例都 已經(jīng)超過(guò)30%，而煤炭?jī)H占了不到20%，同時(shí)清潔能源經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，消費(fèi)比例也已經(jīng)超過(guò)10%（圖1-4）。所以在研究英國(guó)能源發(fā)展問(wèn)題時(shí)，我們的切入點(diǎn)應(yīng)該在 能源結(jié)構(gòu)變化上。
　　因而報(bào)告將英國(guó)的能源發(fā)展與環(huán)境分為兩個(gè)部分2節(jié)歷史趨勢(shì)主要分析英國(guó) 從工業(yè)革命前期一直到20世紀(jì)末的能源發(fā)展歷程，以及英國(guó)在這一段發(fā)展歷程中面 臨、發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題；.3節(jié)現(xiàn)狀部分著重分析2000年以后尤其是2003年英國(guó)提出 清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線后的能源發(fā)展情況，以及新時(shí)期面臨的環(huán)境問(wèn)題。最后 是英國(guó)關(guān)于環(huán)境治理的措施和對(duì)中國(guó)的啟示。
　　1.2英國(guó)的能源發(fā)展與環(huán)境：歷史趨勢(shì)（16世紀(jì)至20世紀(jì)末）
　　1.2.1煤炭核心時(shí)期（16世紀(jì)至20世紀(jì)中期）
　　1.工業(yè)革命前期（16世紀(jì)至18世紀(jì)60年代）
　　1）煤炭使用初期
　　在18世紀(jì)以前，由于英國(guó)對(duì)煤炭的利用不多甚至根本不利用這種資源，社會(huì)對(duì)它 的依賴性也就不深，關(guān)于這一時(shí)期的資料也顯得寥寥無(wú)幾。但是，工業(yè)革命前的這一 段時(shí)期是英國(guó)煤炭發(fā)展歷程或英國(guó)能源發(fā)展歷程不可或缺的一部分，對(duì)此期間的英國(guó) 煤炭工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要描述具有重要的意義。
　　由于地質(zhì)及歷史的原因，英國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量非常豐富，目前幾乎已經(jīng)全部勘探和評(píng) 價(jià)。煤炭資源分布較均衡，英格蘭、蘇格蘭和威爾士均有，但以英格蘭為主。英國(guó)煤炭 資源總量為1910億噸，幾乎全部是硬煤，褐煤僅4億噸。英國(guó)煤田的煤炭變質(zhì)程度不 一，從長(zhǎng)焰煤到無(wú)煙煤均有，主要是低、中變質(zhì)程度的煤炭到煉焦煤、長(zhǎng)焰煤和氣煤約 占儲(chǔ)量的80%，無(wú)煙煤儲(chǔ)量占3%?4%。煤層平均厚度1?2m。煙煤揮發(fā)分20%?40%，硫分0.6%?1.2%，發(fā)熱量為32.60?37.20兆焦/千克。英國(guó)煤炭資源分布可 分為四個(gè)煤區(qū)：南部煤區(qū)包括德安森林煤田、薩默特煤田、格洛斯特和肯特煤田以及南 威爾士大煤田，儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量的16%；中部煤區(qū)包括約克郡一諾丁漢郡煤田和蘭開(kāi) 夏、斯塔福德、北威爾士的幾個(gè)煤田，儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量的56%；北部煤區(qū)包括范圍廣大的 諸森伯蘭一達(dá)勒姆煤田和坎布蘭小煤田，儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量的10 %；蘇格蘭煤區(qū)包括米德 蘭山脈的煤層群，儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量的8%。
　　由于儲(chǔ)量豐富，英國(guó)也是世界上最早開(kāi)始利用煤炭能源的國(guó)家之一，文獻(xiàn)記載，早 從13世紀(jì)開(kāi)始，英國(guó)許多地區(qū)就有發(fā)現(xiàn)和采掘煤炭的行為，并且在1228年，倫敦形成 了當(dāng)時(shí)世界上第一個(gè)煤炭交易市場(chǎng)。
　　但剛開(kāi)始時(shí)煤炭的概念與現(xiàn)在略有不同，當(dāng)時(shí)對(duì)于煤炭的利用只是指木炭，與許 多國(guó)家相仿，英國(guó)將木炭作為國(guó)家最主要的燃料。煤炭?jī)H應(yīng)用于少數(shù)家庭取曖、照明以及一些手工制造者，還沒(méi)有普遍地應(yīng)用到工業(yè)之中。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，煤炭富含的 能量及其廉價(jià)性，已經(jīng)逐漸地展現(xiàn)出勃勃生機(jī)和廣闊的發(fā)展前景。使用煤炭最多的 是“石灰匠和鐵匠，制鹽者偶爾通過(guò)它蒸發(fā)鹽水”。據(jù)文獻(xiàn)記載，228年在倫敦，有 煤炭從城郊的薩克爾斯（Sacoles）小道運(yùn)到城中，由于這一時(shí)期的煤炭消費(fèi)者主要是 石灰匠，所以這條道也被稱為石灰匠小道，后來(lái)這里也形成世界上第一個(gè)煤炭交易 市場(chǎng)。
　　然而，煤炭燃燒對(duì)環(huán)境的污染也從它被使用之初就引起了人們的注意。英國(guó)大部 分地區(qū)出產(chǎn)的煤炭都是煙煤、褐煤等，燃燒時(shí)能夠產(chǎn)生很多有毒氣體（主要是硫化物和 氮氧化物），基本無(wú)法在室內(nèi)燃燒。只有威爾士出產(chǎn)無(wú)煙煤，但無(wú)煙煤的燃點(diǎn)卻遠(yuǎn)高于 其他煤種，這種煤炭比較適合于冶煉金屬，而家庭或手工制造業(yè)者使用時(shí)很難達(dá)到其 燃點(diǎn)（360?420攝氏度）。隨著倫敦城市的發(fā)展，一些新的生產(chǎn)部門(mén)產(chǎn)生了，原有的生 產(chǎn)部門(mén)還在擴(kuò)大，眾多的鐵匠鋪、釀酒作坊和洗染業(yè)主都成為煤炭的購(gòu)買(mǎi)者，倫敦出現(xiàn) 了大量的小煤爐。從燃燒效率上講，這樣無(wú)疑是低效的，因此污染極大。并且由于技 術(shù)水平的制約，當(dāng)時(shí)開(kāi)采的煤炭絕大多數(shù)都是煤層發(fā)生斷裂時(shí)裸露在地表的原煤，這 種煤炭煤煙濃重，氣味難聞，而且對(duì)大氣污染嚴(yán)重，十分影響人們的身體健康。到 1306年時(shí)，倫敦的空氣已混濁不堪，因而英國(guó)政府從13世紀(jì)便對(duì)煤炭持排斥態(tài)度，在 倫敦設(shè)立了很多委員會(huì)，專門(mén)受理由燃煤?jiǎn)栴}引發(fā)的訴訟案件。1307年，英國(guó)愛(ài)德華 一世明確頒布禁令，倫敦及其近鄰禁止使用煤炭，禁止小商人燃煤，僅允許鐵匠使用煤 炭。但隨后不久，燒石灰的工匠也獲得燒煤的許可。與愛(ài)德華一世一樣，隨后伊利莎 白女王也頒布禁令，禁止在倫敦及其周?chē)�燃煤�?br /> 　　2）煤炭初步發(fā)展
　　由于人們?cè)谌紵�煤炭獲得光熱的同時(shí)，還必須忍受煤燃燒帶來(lái)的濃濃黑煙和刺鼻 的味道，所以直到16世紀(jì)70年代，隨著煙囪的發(fā)明和使用，煤炭才逐漸走入英國(guó)家 庭，成為人們主要的生活燃料。除了科技進(jìn)步為人們帶來(lái)煙囪，在一定程度上解決煙 塵和氣味，在這一時(shí)期，煤炭市場(chǎng)的活躍也促進(jìn)了煤炭的使用和發(fā)展。
　　在13世紀(jì)的英國(guó)，還幾乎沒(méi)有公路，原產(chǎn)地的煤炭只能通過(guò)馬車(chē)來(lái)運(yùn)輸，運(yùn)輸成 本十分高昂，因此在這一時(shí)期煤炭注定不能成為大宗商品在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行交易。然 而隨著運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)步，英國(guó)海運(yùn)逐漸發(fā)展起來(lái)，這一運(yùn)輸途徑的使用使得煤炭運(yùn)輸成 本大大降低。根據(jù)費(fèi)爾南?布羅代爾的估算，海路運(yùn)輸煤炭的成本優(yōu)勢(shì)非常大，相對(duì) 于海運(yùn)，運(yùn)河運(yùn)出的煤價(jià)格是其3倍，馬車(chē)運(yùn)出的價(jià)格是其9倍，而馱馬運(yùn)輸?shù)拿簝r(jià)整 整比海運(yùn)高出26倍。交通運(yùn)輸?shù)母纳疲�大大促進(jìn)了煤炭市場(chǎng)的發(fā)展。
　　……