《公共政策過程:制定、實(shí)施與管理》一書旨在為公共管理者在參與公共政策過程時(shí)提供指導(dǎo),推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化。本書作者通過分析政策過程的本質(zhì)以及其中公共管理者的行為和態(tài)度,即政策制定者和實(shí)施者在整個(gè)政策過程中的行為及其重要性分析,推導(dǎo)了若干相關(guān)假設(shè)和命題。作者發(fā)現(xiàn),在不同的因素影響下,不同的群體和階層有著迥異的態(tài)度和行為,對(duì)組織運(yùn)行的效果帶來了顯著的影響。
《公共政策過程:制定、實(shí)施與管理》對(duì)政策管理者的本質(zhì)進(jìn)行探討,補(bǔ)充了現(xiàn)有文獻(xiàn)中針對(duì)政策過程的不同階段這些管理者行為研究的不足,彌補(bǔ)了公共政策研究所忽略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí),本書的研究也指明了未來更有成果的研究方向。本書可以作為公共管理和公共政策專業(yè)的本科生和研究生的教學(xué)書籍,也可以作為理論論著為各大高校、研究機(jī)構(gòu)和政府部門提供學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)。
吳遜,新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授。饒墨仕,新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院社會(huì)政策教授。邁克爾·豪利特,加拿大西蒙·弗雷澤大學(xué)政治學(xué)習(xí)教授。斯科特·弗里曾,紐約大學(xué)上海分校副教務(wù)長、副教授。
致謝
第一章 公共管理者和政策過程
碎片化的政策領(lǐng)域
作為缺失環(huán)節(jié)的公共管理者
政策過程中的公共管理者:行動(dòng)框架
第二章 議程設(shè)定
議程設(shè)定的基本要素
政策議程的挑戰(zhàn)
公共管理者議程設(shè)定的戰(zhàn)略
結(jié)論
補(bǔ)充閱讀
第三章 政策形成
政策形成的基本因素
政策形成中的挑戰(zhàn)
公共管理者改善政策形成的策略
結(jié)論
補(bǔ)充閱讀
第四章 決策制定
決策的基礎(chǔ)
決策中的挑戰(zhàn)
公共管理者在決策中的策略與分析工具
結(jié)論
補(bǔ)充閱讀
第五章 政策執(zhí)行
政策執(zhí)行的基礎(chǔ)
政策執(zhí)行中的挑戰(zhàn)
政策執(zhí)行中公共管理者的戰(zhàn)略
結(jié)論
補(bǔ)充閱讀
第六章 政策評(píng)估
政策評(píng)估的基本原則
政策評(píng)估面臨的挑戰(zhàn)
公共管理者的評(píng)估策略
結(jié)論
補(bǔ)充閱讀
第七章 走向整合的決策
政策整合
過程整合
整合政策目標(biāo)和進(jìn)程的環(huán)境
克服整合性公共政策的障礙
譯后記
政策過程中,另一部分重要的社會(huì)參與者由在大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和智庫中的研究人員組成。這些組織對(duì)社會(huì)問題抱有廣泛的興趣,他們的專業(yè)知識(shí)使他們對(duì)政府所面對(duì)的問題有一個(gè)綜合的視角。他們的研究傾向于對(duì)公共問題直接提出實(shí)踐方案,或者像一些智庫那樣,尋求證據(jù)支持他們的資助者所倡導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)的定位。這使他們與高;蜓芯繖C(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)研究者有所不同,后者有廣泛的研究興趣,且不必尋求或支持某個(gè)政策問題的實(shí)際解決方案。一般情況下,帶有明顯偏向的政黨研究也不會(huì)成為學(xué)術(shù)研究的主流。
在一個(gè)新聞相對(duì)自由的社會(huì),媒體也可以扮演把議題帶入公共議程或政府議程的重要角色。信息和通訊技術(shù)的發(fā)展極大地增強(qiáng)了媒體塑造公共輿論的力量。它們肯定或詬病某項(xiàng)政策的能力往往可以使問題進(jìn)入議程。例如,在很多國家,媒體對(duì)吸煙影響健康的廣泛報(bào)道,極大地影響了戒煙法案的頒布。盡管如此,這并不意味著媒體可以直接控制議程設(shè)定和其他政策過程。通常,媒體本身會(huì)遭受信息來源缺乏、不足的報(bào)道和其他諸多因素發(fā)的影響,限制了它們?cè)O(shè)定政府議程的能力。
國際行動(dòng)者在政策議程設(shè)定中扮演越來越重要的角色。這些行動(dòng)者可能是個(gè)體的,例如咨詢專家、國家政府顧問,或慈善組織,或一些在國際協(xié)議下有權(quán)規(guī)制組織成員行為的國際組織成員。在一些國際協(xié)議允許介入的政策領(lǐng)域,國際行動(dòng)者看上去更容易參與。例如,國際貨幣基金組織(IMF)在國際貨幣體系中占有核心地位,當(dāng)一些國家發(fā)生嚴(yán)重的財(cái)政或金融危機(jī)時(shí),其官員可以參與這些國家公共政策制定的細(xì)節(jié)。更重要的資源是一個(gè)政策領(lǐng)域中理論和實(shí)踐方面的專家。例如聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織和世界衛(wèi)生組織等國際組織都擁有強(qiáng)大的專家?guī),很多國家的政府在制定政策時(shí)向他們尋求幫助,這使他們對(duì)這些國家內(nèi)部政策過程具有重大影響。國際組織對(duì)政府的財(cái)政資助構(gòu)成了影響的另一來源,這可以使他們?cè)谡h程中改動(dòng)特定項(xiàng)目,或特定問題的具體方法。