（三）經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能要求
    所謂經(jīng)濟穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等多重含義。發(fā)展就是通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來全面滿足人們不斷增長的基本需要。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19109元，農(nóng)村居民人均可支配收入為5919元，城鎮(zhèn)居民的收入水平是農(nóng)村居民的3倍還多，而國家計劃生育政策、征地、退耕還林等經(jīng)濟和社會政策的出臺，對農(nóng)民所依賴的家庭保障和土地保障等傳統(tǒng)保障形式產(chǎn)生了強大的沖擊，再加上農(nóng)村社會保障的缺失，使占中國全部人口將近70%的農(nóng)民不敢大膽消費，想買的不敢買，使中國三駕馬車之一——消費一直無法正常促進經(jīng)濟水平的提高。另外，勞動力的價格低廉使中國產(chǎn)品價格相對便宜以至于中國的國際貿(mào)易常年處于國際順差的狀態(tài)，促使他國采取各種貿(mào)易保護措施。因此，農(nóng)村社會保障制度的建立與完善對于中國社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展具有重大的意義，加大農(nóng)村社會保障財政支出也是在所難免。
    （四）監(jiān)督職能要求
    財政監(jiān)督制度是財政調(diào)控的前提。所謂監(jiān)督，就是從制度上全面地嚴格地對市場主體的資金運行行為進行約束，以防出現(xiàn)經(jīng)營的混亂，防止國家的財政利益受損，其形式主要有單位自我監(jiān)督、中介機構(gòu)監(jiān)督和財政機構(gòu)監(jiān)督三種。國外社會保障發(fā)展一般都是“立法先行”，而中國社會保障體系的建立和完善，是先執(zhí)行后立法，這就使得農(nóng)村社會保障工作，除農(nóng)村社會保險這個項目外，基本是無法可依，無章可循。農(nóng)村社會保障資金管理缺乏約束，資金使用就會存在較大風險，就無法解決保值增值的問題。在此種情況下，就必須加強對農(nóng)村社會保障財政資金的監(jiān)督，保證資金的安全和有效使用。
    社會保障是一種滿足公共需要的經(jīng)濟活動和社會活動，財政正是政府提供資金以滿足公共需要來定位的，社會保障是財政性質(zhì)和職能的體現(xiàn)，國家財政是社會保障資金的重要來源，農(nóng)村社會保障自然也包括在其中，國家加大對農(nóng)村社會保障的支出，改變農(nóng)村社會保障制度缺失的現(xiàn)狀也是理所當然。
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