《中國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)前沿 第13輯》：
　　為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的沖擊和新技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)，我國推出了一系列的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)計(jì)劃，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在政府扶持下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
　　余東華等研究發(fā)現(xiàn)，近年來，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、效益下滑和發(fā)展停滯等現(xiàn)象，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。以光伏產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)政府偏好于對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行干預(yù)，政府干預(yù)手段對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩影響程度存在顯著差異。其中，中游企業(yè)的產(chǎn)能利用率對(duì)政府補(bǔ)貼和土地價(jià)格扭曲的敏感性較高；土地資產(chǎn)增加主要影響著下游企業(yè)的產(chǎn)能利用情況；上游和下游企業(yè)對(duì)金融支持的敏感性相對(duì)較高�？傮w而言，政府干預(yù)程度越深的環(huán)節(jié)，產(chǎn)能過剩程度越嚴(yán)重。②
　　周亞虹等認(rèn)為，政府扶持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的影響，關(guān)鍵在于能否形成對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)，以及企業(yè)盈利的最終效果。在發(fā)展起步階段，扶持往往能通過補(bǔ)貼企業(yè)生產(chǎn)成本，帶來產(chǎn)業(yè)高利潤的吸引力，進(jìn)而釋放潛在產(chǎn)能。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張后，傳統(tǒng)鼓勵(lì)供給側(cè)、缺乏研發(fā)專用性的政策，很難引導(dǎo)需求和技術(shù)的同步成長，使得政策退化為刺激同質(zhì)化產(chǎn)品產(chǎn)能的增加，由此常伴隨產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)盈利優(yōu)勢(shì)可能逐步縮小甚至轉(zhuǎn)為劣勢(shì)。
　　魏志華等以中國A股市場(chǎng)2010~2012年117家新能源概念類上市公司為研究樣本進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)中國上市公司的經(jīng)營業(yè)績(jī)并不存在顯著的正向影響，也無助于投資者獲得更高的市場(chǎng)回報(bào)率，但財(cái)政補(bǔ)貼卻幫助民營上市公司高管獲得更多的薪酬，并顯著降低國有上市公司高管的薪酬業(yè)績(jī)敏感性。這一實(shí)證結(jié)果意味著，中國的財(cái)政補(bǔ)貼政策未必發(fā)揮了足夠的效率，因?yàn)楣�司高管事�?shí)上成為財(cái)政補(bǔ)貼的真正“贏家”，進(jìn)而影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　�。ǘ�）促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
　　1.界定政府干預(yù)邊界
　　余東華等認(rèn)為，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)扶持政策，避免政府不當(dāng)干預(yù)行為，進(jìn)一步推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，提高關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和制造能力，形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的動(dòng)力機(jī)制，避免陷入新興產(chǎn)業(yè)鏈上的“低端鎖定”。地方政府要明確政府職能，合理劃定政府和市場(chǎng)的邊界，避免政府大包大攬，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)角色越位和錯(cuò)位等不當(dāng)干預(yù)行為。在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府應(yīng)建立良好的投資經(jīng)營環(huán)境，落實(shí)企業(yè)自主投資權(quán)，提高投資效率�？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，避免對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營的直接干預(yù)。中央政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“一刀切”的補(bǔ)貼方式，針對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部涉及的不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)嵤┒ㄏ虻奶赜醒a(bǔ)貼政策。
　　2.提升財(cái)政補(bǔ)貼效率
　　魏志華等針對(duì)新能源行業(yè)巨額的財(cái)政補(bǔ)貼似乎成效有限的問題提出，財(cái)政補(bǔ)貼要有效率，不能僅有財(cái)政投入，還要制定科學(xué)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，政府必須審時(shí)度勢(shì)地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定對(duì)哪些行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、如何進(jìn)行補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼水平的高低。既要避免“撒胡椒面”式的普遍補(bǔ)貼，也要避免過度補(bǔ)貼的傾向，有效發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的政策引導(dǎo)作用。政府還應(yīng)盡快完善財(cái)政補(bǔ)貼制度。尤其是完善財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的申請(qǐng)、發(fā)放、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，減少政府官員在財(cái)政補(bǔ)貼中的自由裁量權(quán)，壓縮尋租空間。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)，讓財(cái)政補(bǔ)貼更加規(guī)范、透明、公平，這是提高財(cái)政補(bǔ)貼效率的重要基石。③
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