第五章 北宋黃河決溢及其應(yīng)對(duì)措施
　　黃河水患對(duì)歷代統(tǒng)治者都是一道難題，北宋時(shí)期黃河頻繁決溢，為應(yīng)對(duì)黃河的水患，政府也采取了一系列積極的措施。本章擬從堤防的修固、分水與臨時(shí)滯洪、堵口應(yīng)急、疏浚河道、興修遙堤、遷移州軍等方面對(duì)北宋時(shí)期治理黃河的措施加以探討。
　　一、修固堤防
　　堤防在黃河防洪中發(fā)揮著重要的作用，如前所述，北宋建國(guó)伊始就注重堤防的維護(hù)，《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》記載：“丙子又詔：黃、汴河兩岸，每歲委所在長(zhǎng)吏課民多栽榆柳，以防河決�！雹龠@里明確提到栽種榆柳的目的是鞏固堤防以訪河決。據(jù)相關(guān)資料記載和學(xué)者研究，易于決溢的黃河下游到北宋初年已經(jīng)形成了全線連貫的黃河堤防。首都東京瀕臨黃河，黃河的安危對(duì)首都有非常重要的影響，堤防作為防洪的重要屏障，自然受到朝廷的格外重視。
　　宋太祖時(shí)期竇義主持修訂的法典《宋建隆重詳定刑統(tǒng)》對(duì)堤防有明確的規(guī)定：“諸不修堤防及修而失時(shí)者，主司杖七十；毀害人家漂失財(cái)物者，坐贓論減五等；以故殺傷人者減斗殺傷罪三等。議日：依營(yíng)繕令，近河及大水有堤防之處，刺史縣令以時(shí)檢校，若須修理，每秋收訖量功多少差人夫修理。若暴水泛溢損壞堤防交為人患者，先即修營(yíng)不拘時(shí)限。若有損壞當(dāng)時(shí)不即修補(bǔ)，或修而失時(shí)者主司杖七十，毀害人家謂因不修補(bǔ)及修而失時(shí)為水毀害人家漂失財(cái)物者，坐贓論減五等。諸盜決堤防者杖一百。謂盜水以供私用，若為官檢校雖供官用亦是。若毀害人家及漂失財(cái)物贓重者坐贓論，以故殺傷人者減斗殺傷罪一等；若通水人人家致毀害者亦如之，其故決堤防者徒三年，漂失贓重者準(zhǔn)盜論；以故殺傷人者以故殺傷論。臣等參詳今后盜決堤防致漂溺殺人，或沖注卻舍屋、田苗、積聚之物，害及一十家以上者頭首處死，從減一等，溺殺三人或害及百家上者以元謀人及同行人并處死。如是盜決水小，堤堰不足以害眾及被驅(qū)率者，準(zhǔn)律處分�！雹�?gòu)氖妨峡矗�不按�?guī)定修筑堤防或者修筑不及時(shí)者，要受到杖七十的處罰，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失者，坐贓論減五等。因?yàn)檫^(guò)失導(dǎo)致死傷者，減斗殺傷罪一等。至于盜掘堤防，造成民眾財(cái)產(chǎn)生命損失者，要受到更為嚴(yán)厲的處罰直至死罪。
　　根據(jù)史料記載，確實(shí)有負(fù)責(zé)巡護(hù)的官員因工作不力被處死或處罰的例子�！独m(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》記載：“太祖開(kāi)寶四年（971）十一月庚戌，河決澶州，東匯于鄆、濮，壞民田。上怒官吏不時(shí)上言：遣使按鞫。是日，通判、司封郎中姚恕坐棄市。”②又“真宗咸平三年（1000）五月甲辰，河決鄆州王陵埽知州馬襄通判孔勖坐免官，巡堤左藏庫(kù)使李繼元配隸許州�！雹�
　　不僅如此，為了確保堤防的安全，朝廷還下令沿河州縣的堤防官吏，加強(qiáng)對(duì)堤防的巡視監(jiān)管。《宋史》記載：“真宗咸平三年五月，河決鄆州王陵埽，浮巨野人淮泗，水勢(shì)悍激，侵迫州城。是年詔：緣河官吏雖秩滿，須水落受代知州，通判兩月一巡堤，縣令佐迭巡堤防，轉(zhuǎn)運(yùn)使勿委以他職。又申嚴(yán)盜伐河上榆柳之禁�！雹苡伞独m(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》記載：“真宗咸平三年五月丁未詔：緣黃汴河令佐常巡護(hù)堤岸，無(wú)得差出，有闕流內(nèi)銓實(shí)時(shí)注，擬勿使乏人。”⑤從史料看，朝廷要求通判每?jī)稍卤仨毴�面巡視堤防一次，縣令輔佐。并嚴(yán)禁盜伐護(hù)堤之榆柳，以確保堤防的安全。同年，朝廷又下令，黃河、汴河的堤岸應(yīng)派專人巡護(hù)，不得隨便派出差遣，一旦人員有缺，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充。
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