《依法治校實(shí)務(wù)》是在黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的背景下編寫(xiě)而成的。在編寫(xiě)的過(guò)程中,編者著重突出了依法治校實(shí)務(wù)的“實(shí)”“務(wù)”二字,主要強(qiáng)調(diào)了在明確基本的依法治校以及相關(guān)法律法規(guī)的基本知識(shí)的基礎(chǔ)上,能夠用法律思維、法律手段去解決學(xué)校日常辦學(xué)過(guò)程中所面臨的問(wèn)題!兑婪ㄖ涡(shí)務(wù)》從依法管理、依法育人等角度全面解讀了依法治校的基本要求。在體例上,《依法治校實(shí)務(wù)》采用了以案說(shuō)法、以法析案的形式,平實(shí)而準(zhǔn)確地詳解了法律法規(guī)在我國(guó)學(xué)校教育和管理中的規(guī)定和要求。
《依法治校實(shí)務(wù)》可作為教育行政部門(mén)的工作人員以及中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)教材,也可供從事學(xué)校管理工作的相關(guān)人員閱讀參考。認(rèn)真學(xué)習(xí)《依法治校實(shí)務(wù)》,對(duì)于貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》,全面推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革、創(chuàng)新,在依法行政、依法治校的基礎(chǔ)上,構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系,加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
馬雷軍,教育學(xué)博士,中國(guó)教育學(xué)會(huì)中小學(xué)安全教育與安全管理專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng),中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)教育法制專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事,中國(guó)教育學(xué)會(huì)特約觀察員,《少年素質(zhì)教育報(bào)》顧問(wèn),教育部中國(guó)教育科學(xué)研究院研究人員。
劉曉巍,大理大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院專任教師。其研究專精于教育政策與法規(guī)和民族教育與社會(huì)文化發(fā)展。先后主持教育部人文社科項(xiàng)目等3項(xiàng),參與云南省、遼寧省和重慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等課題11項(xiàng);譯著兩部;主編《域外視野國(guó)外學(xué)前教育理念解析》《依法治校122問(wèn)》等,并在國(guó)內(nèi)外期刊發(fā)表教育政策與法規(guī)的相關(guān)論文十余篇。
第一章 學(xué)校法治
一、全面理解依法治校
專題1:樹(shù)立依法治校意識(shí)
專題2:談依法治校的基本理念
專題3:談依法治校的基本原則
二、教育法律制度
專題1:說(shuō)說(shuō)教育法律的淵源
專題2:再看教育法律的基本原則
專題3:教育法律主體的確定
專題4:教育法律的歸責(zé)
第二章 依法管理
一、轉(zhuǎn)變政府職能
專題1:談?wù)劷逃龁?wèn)責(zé)
專題2:教育行政部門(mén)的職權(quán)
專題3:教育行政處罰及其劃分
專題4:教育行政處罰的一般程序
專題5:教育行政部門(mén)依法承擔(dān)的義務(wù)教育職責(zé)
二、學(xué)校內(nèi)部治理
專題1:落實(shí)學(xué)校章程
專題2:說(shuō)說(shuō)教職工代表大會(huì)制度
專題3:看學(xué)校信息公開(kāi)制度
第三章 依法辦學(xué)
一、學(xué)校招生
專題1:學(xué)校辦學(xué)的限制條件
專題2:招生中的徇私舞弊
二、學(xué)校財(cái)產(chǎn)
專題1:說(shuō)說(shuō)不按規(guī)定核撥教育經(jīng)費(fèi)
專題2:說(shuō)說(shuō)侵占學(xué)校財(cái)產(chǎn)
專題3:說(shuō)說(shuō)違規(guī)向?qū)W校收費(fèi)
專題4:說(shuō)說(shuō)學(xué)校的捐贈(zèng)、保險(xiǎn)與融資
三、教師聘任
專題1:教師資格的禁止與喪失
專題2:說(shuō)說(shuō)簽訂聘任合同的注意事項(xiàng)
第四章 依法育人
一、保障學(xué)生權(quán)利
專題1:談?wù)剬W(xué)生的受教育權(quán)
專題2:說(shuō)說(shuō)學(xué)生的財(cái)產(chǎn)保護(hù)
專題3:談?wù)劚Wo(hù)學(xué)生的隱私與人格
專題4:談?wù)勼w罰與變相體罰
……
第五章 安全事故
第六章 法律救濟(jì)
《依法治校實(shí)務(wù)》:
。10)《處罰決定書(shū)》的送達(dá)
《處罰決定書(shū)》的送達(dá)必須遵循以下規(guī)定:①送達(dá)回證:送達(dá)訴訟文書(shū)必須有送達(dá)回證,由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期、簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。②代收人:送達(dá)訴訟文書(shū),應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的,本人不在交他的同住成年家屬簽收;受送達(dá)人是法人或者其他組織的,應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收;受送達(dá)人有訴訟代理人的,可以送交其代理人簽收;受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的,送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬,法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人,訴訟代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。③拒收處理:受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的,送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng),說(shuō)明情況,在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章,把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所,即視為送達(dá)。④間接送達(dá):直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難的,可以委托其他人民法院代為送達(dá),或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的,以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。⑤送達(dá)軍人:受送達(dá)人是軍人的,通過(guò)其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交。⑥送達(dá)監(jiān)改人員:受送達(dá)人是被監(jiān)禁的,通過(guò)其所在監(jiān)所或者勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人是被勞動(dòng)教養(yǎng)的,通過(guò)其所在勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。⑦送達(dá)日期:代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到訴訟文書(shū)后,必須立即交送達(dá)人簽收,以在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。⑧公告送達(dá):受送達(dá)人下落不明,或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的,可采用公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起,經(jīng)過(guò)六十日,即視為送達(dá)。公告送達(dá),應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。
對(duì)有些教育行政處罰,當(dāng)事人在教育行政部門(mén)告知后三日內(nèi)有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利,教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定,組織聽(tīng)證?梢圆捎寐(tīng)證程序的教育行政處罰主要包括以下幾種:①較大數(shù)額的罰款:按照《行政處罰法》的規(guī)定,這時(shí)所指的較大數(shù)額的罰款,標(biāo)準(zhǔn)為:由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)做出罰款決定的,為5000元以上;由地方人民政府教育行政部門(mén)做出罰款決定的,具體標(biāo)準(zhǔn)由省一級(jí)人民政府決定。②“沒(méi)收”處罰:即沒(méi)收違法所得,沒(méi)收違法頒發(fā)、印制的學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)及其他學(xué)業(yè)證書(shū);③“!碧幜P:即停考、停止申請(qǐng)認(rèn)定資格、停止招生;④“銷(消)”處罰:即取消頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位和其他學(xué)業(yè)證書(shū)的資格;撤銷違法舉辦的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu);撤銷教師資格;吊銷辦學(xué)許可證。凡符合執(zhí)行聽(tīng)證程序的行政處罰應(yīng)遵循以下要求:(1)書(shū)面告知:即教育行政部門(mén)在做出上述行政處罰決定之前,除應(yīng)當(dāng)告知做出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)外,還應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。
。2)提出時(shí)限:當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)在得到教育行政部門(mén)的告知后三日內(nèi)提出。
。3)回復(fù)時(shí)限:教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的七日前,通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。
(4)聽(tīng)證組織:當(dāng)事人在教育行政部門(mén)告知后三日內(nèi)提出舉行聽(tīng)證要求的,教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽(tīng)證。
。5)聽(tīng)證方式:除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,聽(tīng)證公開(kāi)舉行。
。6)聽(tīng)證主持:聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請(qǐng)回避。
。7)參與方式:當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證,也可以委托一至二人代理。
。8)聽(tīng)證內(nèi)容:舉行聽(tīng)證時(shí),調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議;當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。
。9)聽(tīng)證筆錄:聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄;筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。
。10)聽(tīng)證呈報(bào):聽(tīng)證結(jié)束后,聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)提出《教育行政處罰聽(tīng)證報(bào)告》連同聽(tīng)證筆錄和有關(guān)證據(jù)呈報(bào)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人。
。11)聽(tīng)證結(jié)論:教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)《教育行政處罰聽(tīng)證報(bào)告》進(jìn)行認(rèn)真審查,并依照行政法的有關(guān)規(guī)定做出以下之一種決定:①確有應(yīng)受教育行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,做出教育行政處罰決定;②違法行為輕微,依法可以不予教育行政處罰的,不予教育行政處罰;③違法事實(shí)不能成立的,不得給予教育行政處罰;④違法行為已構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān);⑤對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,教育行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
……