《氣候變化與可持續(xù)發(fā)展法精要》將國際、聯(lián)邦、州和地方的相關(guān)法律研究與實踐聚合在一起。在詳細介紹歷史、科學、法律背景和現(xiàn)行聯(lián)邦法律、條例和案例之后，《氣候變化與可持續(xù)發(fā)展法精要》轉(zhuǎn)向?qū)χ莺偷胤椒�、行動的研究。《氣候變化與可持續(xù)發(fā)展法精要》用幾章的篇幅研究州和地方政府是如何培育可持續(xù)的增長模式、具有能源效率和可持續(xù)的開發(fā)與鄰里關(guān)系、可再生能源的利用、封存碳的開放空間的保護以及建筑物和社區(qū)對海平面上升與更為猛烈的風暴事件的適應性。
在美國和世界其他絕大多數(shù)地區(qū)，我們用經(jīng)濟增長、社會福祉的增加以及人權(quán)、更加安全等術(shù)語來理解進步。我們法律和政策的制定與實施即是為了實現(xiàn)這種被稱作“發(fā)展”的進步。自從第二次世界大戰(zhàn)以來，發(fā)展模式運行良好——我們沒有發(fā)生第三次世界大戰(zhàn)；按國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量的世界經(jīng)濟至少增長了5倍；人們壽命更長、更健康，并且受到更好的教育。換句話說，發(fā)展之所以能夠推進是因為它為人們提供了更好的生活質(zhì)量、更多的機會以及更多的自由。
但是傳統(tǒng)發(fā)展所帶來的進步也付出了越來越多的難以承受的代價。雖然我們所關(guān)注的所有事情都依賴于環(huán)境，例如，我們所呼吸的空氣、所飲用的水奠定了人類文明基礎的過去一萬多年來相對穩(wěn)定的氣候，以及能確保土壤肥力、能提供豐富的淡水并將我們?nèi)祟惻c自然界聯(lián)系起來的生態(tài)系統(tǒng)，但環(huán)境退化還是在全球范圍內(nèi)蔓延、加劇。
另外，發(fā)展或多或少地忽視了一天生活費不足一美元的近20億人。這些人的發(fā)展機會受限于污染的空氣、骯臟的飲用水、貧瘠的土壤、氣候變化導致的越來越多的干旱與洪澇以及其他為發(fā)展所付出的環(huán)境代價。這些人經(jīng)歷著許多生活在富裕國家中的人們幾乎無法想象的貧困（無電、無自來水以及骯臟的居住環(huán)境）。
蔓延的、日漸加劇的環(huán)境退化和貧窮意味著傳統(tǒng)的發(fā)展不可持續(xù)。這一點尤其可在氣候變化方面得到證實。氣候變化已經(jīng)使地球變暖，并在許多發(fā)展中國家導致貧窮，甚至是死亡。從其定義看，不可持續(xù)的發(fā)展是指不能永遠持續(xù)下去，有些事情遲早會發(fā)生改變。
可持續(xù)發(fā)展通過修正傳統(tǒng)發(fā)展模式提供改變。但是對許多人而言，可持續(xù)性只是環(huán)境保護的另一個時髦的名稱，它并沒有增加新的見解或是厘清需要做什么。
這種觀點是非常錯誤的。可持續(xù)發(fā)展重新界定了包括環(huán)境保護和修復在內(nèi)的進步。我們?nèi)匀恍枰?jīng)濟發(fā)展、社會福祉或人權(quán)以及國家安全。我們?nèi)匀灰曌杂�、機會和人類生活質(zhì)量為我們的首要目標。但是一個可持續(xù)的社會應當在其實現(xiàn)這些目標的同時保護和修復環(huán)境。因為不可持續(xù)的發(fā)展難以為繼，可持續(xù)發(fā)展并不僅僅是一個好的想法，它是必需的。從我們自身利益出發(fā)，它也是必然的。
可持續(xù)性特別強調(diào)對經(jīng)濟與環(huán)境之間關(guān)系的改變�？沙掷m(xù)性不是將經(jīng)濟同環(huán)境相對立，而是在經(jīng)濟增長和環(huán)境修復之間達成伙伴關(guān)系。如同耶魯大學森林和環(huán)境研究學院前主任James Gustave Speth所言：“當今社會面臨的一個基本問題——或許是最基本的問題，是如何改變現(xiàn)代世界經(jīng)濟的運行指令以便經(jīng)濟活動能夠保護并修復自然世界。”
John R.Nolon是佩斯大學法學院James D.Hopkins榮譽法學教授、土地利用法律中心顧問，以及基爾環(huán)境權(quán)益爭端解決中心主任。他在土地利用和可持續(xù)發(fā)展法領(lǐng)域出版著作12部，發(fā)表論文50篇。他曾作為可持續(xù)發(fā)展方面的富布賴特學者在阿根廷工作。自2001年他開始擔任耶魯大學森林與環(huán)境研究中心的環(huán)境法客座教授。
Patricia E.Salkin是奧爾巴尼法學院Raymond和Ella Smith杰出法學教授、副系主任，領(lǐng)導政府法律中心的工作。Salkin教授著有五卷本的《美國區(qū)劃法》（第五版，Thomason West出版）、四卷本的《紐約區(qū)劃法律與實務》（第四版，Thomason West出版），并在土地利用法、社區(qū)開發(fā)和可持續(xù)性等方面發(fā)表大量論文、專欄文章，參寫、撰寫多部著作和案例教材。
Nolon教授和Salkin教授合著的《土地利用法概要》《土地利用與可持續(xù)發(fā)展法：案例與材料》，均由Thomason West出版。
第1章 歷史、科學和法律背景
1．1 氣候變化：國際背景
1．1．1 通向里約之路
1．1．2 1992：里約協(xié)定
1．1．3 1997：京都議定書
1．1．4 2009：哥本哈根協(xié)定
1．1．5 排放上限的重要性
1．2 可持續(xù)發(fā)展和氣候變化
1．2．1 斯德哥爾摩人類環(huán)境會議
1．2．2 《里約宣言》和《21世紀議程》：可持續(xù)發(fā)展和土地利用
1．2．3 1996：《人類住區(qū)伊斯坦布爾宣言》
1．2．4 2002：約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界峰會
1．2．5 2005：千年生態(tài)系統(tǒng)評估
1．3 科學背景：氣候變化的原因和后果
1．4 可持續(xù)發(fā)展和氣候變化管理
1．4．1 可持續(xù)土地利用規(guī)劃和法律的相關(guān)性
1．4．2 綜合治理規(guī)劃的重要性
1．4．3 遵守里約協(xié)定的證據(jù)
1．4．4 美國的土地利用模式和氣候變化
1．5 結(jié)論：氣候變化和可持續(xù)發(fā)展法
第2章 聯(lián)邦、州和地方法律制度
2．1 聯(lián)邦、州和地方法律之間的關(guān)系
2．2 聯(lián)邦對州和地方環(huán)境與土地利用法的限制
2．2．1 《宗教土地利用和法人法》
2．2．2 對選址和許可的聯(lián)邦優(yōu)先原則
2．2．3 潛在的商業(yè)條款
2．2．4 機動車排放
2．3 州在地方環(huán)境和土地利用法上的優(yōu)先原則
2．4 合作聯(lián)邦主義
2．5 區(qū)域主義
2．5．1 區(qū)域氣候登記簿和減排行動
2．5．2 區(qū)域交通規(guī)劃
2．5．3 區(qū)域和城市間土地利用規(guī)劃
2．6 公眾參與
2．7 走向管理氣候變化的“反射性”法律體系
第3章 聯(lián)邦政策、管制和市場
3．1 聯(lián)邦行動的廣度
3．2 早期的聯(lián)邦氣候變化進程
3．2．1 1978年國家氣候計劃法
3．2．2 1987年全球氣候保護法
3．2．3 1990年全球變化研究法
3．3 清潔空氣法、國家環(huán)保局和溫室氣體管制
3．3．1 國家環(huán)保局對溫室氣體排放的管制權(quán)
3．3．2 國家環(huán)保局管制上的回應
3．4 聯(lián)邦妨害訴訟
3．5 環(huán)境影響評價在減緩氣候變化中的作用
3．6 能源法和可持續(xù)性
3．6．1 節(jié)約能源
3．6．2 可再生能源
3．7 管制機動車和燃料的聯(lián)邦行動
3．8 可再生能源配額制
3．9 沿海政策和災害管理
3．10 交通、住房和環(huán)境政策
第4章 州和區(qū)域氣候變化政策與管制
4．1 沒有聯(lián)邦舉措情況下的行動
4．2 州溫室氣體排放上限
4．3 氣候行動計劃
4．4 綜合規(guī)劃要求
4．5 環(huán)境評價法
4．5．1 溫室氣體排放影響的環(huán)境評價
4．5．2 清潔能源項目的環(huán)境評價
4．5．3 依據(jù)“小《國家環(huán)境政策法》”平衡可持續(xù)性利益
4．6 可再生能源和節(jié)能措施
4．6．1 可再生能源配額制
4．6．2 凈計量
4．6．3 可再生能源和能源效率激勵措施
4．6．4 綠色建筑和能效建筑標準
4．6．5 家用電器能效標準
4．7 節(jié)約用水
4．8 機動車排放管制
第5章 地方氣候行動計劃、可持續(xù)性和綜合規(guī)劃
5．1 州和地方行動的重要性
5．2 城市制定氣候變化法律的權(quán)力來源與本質(zhì)
5．2．1 法定授權(quán)法
5．2．2 警察權(quán)和地方自治
5．3 土地利用管制
5．3．1 混合利用區(qū)劃
5．3．2 簇團式開發(fā)管制
5．3．3 適于步行的再分區(qū)
5．3．4 農(nóng)業(yè)區(qū)劃
5．3．5 開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓計劃
5．3．6 停車法令
5．3．7 綠色建筑
5．3．8 綠色屋頂
5．3．9 促進可再生能源使用的區(qū)劃
5．4 地方食品計劃
5．5 綠色采購法律
5．6 混合動力／低排放車隊的轉(zhuǎn)換
5．7 回收、堆肥和按量計價的垃圾收集
5．8 地方碳稅
5．9 節(jié)約用水
5．10 綜合規(guī)劃和氣候行動計劃
5．10．1 綜合規(guī)劃
5．10．2 氣候行動計劃
第6章 能源效率建筑
6．1 建筑、能源消費、二氧化碳排放和法律
6．2 能源規(guī)范基礎
6．2．1 一般范圍和法定權(quán)限
6．2．2 國際節(jié)能規(guī)范
6．2．3 美國采暖、制冷與空調(diào)工程師學會標準90．1
6．2．4 規(guī)范執(zhí)行和建設審批程序
6．3 規(guī)范的增強
6．3．1 要求或激勵規(guī)范增強的法定權(quán)限
6．3．2 能源之星標準
6．3．3 美國采暖、制冷與空調(diào)工程師學會標準189．1
6．3．4 建筑內(nèi)部性能
6．3．5 熱電聯(lián)產(chǎn)
6．3．6 電器能效要求
6．3．7 既有建筑
6．3．8 用《不動產(chǎn)評估清潔能源計劃》為節(jié)能改造融資
6．4 土地利用管制條例和建筑能效
6．4．1 土地利用目標包含節(jié)能
6．4．2 被動式太陽能、建筑形式和朝向
6．4．3 建筑質(zhì)量測試
6．4．4 建筑設計系統(tǒng)方法
6．4．5 土地利用許可條款
6．5 聯(lián)邦法律策略
6．5．1 促進能源規(guī)范的更新和遵守
6．5．2 結(jié)論
……
第7章 綠色建筑和場地
第8章 綠色社區(qū)和公共交通導向開發(fā)
第9章 可再生能源：風能、太陽能及其他
第10章 碳封存
第11章 海平面上升的適應和恢復
第12章 氣候變化和可持續(xù)發(fā)展研究的互聯(lián)網(wǎng)指南
《氣候變化與可持續(xù)發(fā)展法精要》：
第2章 聯(lián)邦、州和地方法律制度
2.1 聯(lián)邦、州和地方法律之間的關(guān)系
如同第一章所提到的，可持續(xù)發(fā)展是一項國際性挑戰(zhàn)，它需要引起美國各級政府的注意——從聯(lián)邦管制框架到各州通過的法律和條例，再到地方法律以及在城市層面執(zhí)行的法令。盡管美國還沒有一項全面的國家氣候變化政策，但是各級政府都已經(jīng)通過各種行動來實施可持續(xù)發(fā)展和減排戰(zhàn)略，由于這些法律之間錯綜復雜的交互關(guān)系有時是不必要的或是相互阻礙的，因此在可持續(xù)發(fā)展問題上找到卓越的權(quán)威部門或者領(lǐng)先的方法并非易事。
聯(lián)邦對氣候變化問題的管轄權(quán)受到憲法和實踐的限制。國會不能或者將不會超越其權(quán)限來處理可持續(xù)發(fā)展事宜。過去的幾年里，在氣候變化、可持續(xù)發(fā)展和宜居社區(qū)的名義下，國會提出了許多立法建議。然而截至目前沒有一項得到執(zhí)行。盡管存在這種立法上的遲延，2009年10月，奧巴馬總統(tǒng)還是發(fā)布了在環(huán)境、能源和經(jīng)濟績效方面發(fā)揮聯(lián)邦領(lǐng)導作用的13514號行政命令。命令要求每一個聯(lián)邦機構(gòu)建立溫室氣體清單，測量并報告具體排放情況。命令還設立了2020年的減排比率。在實施該命令時，各機構(gòu)在減少建筑物的能源利用、增加可再生能源的使用、通過優(yōu)化公共車隊、轉(zhuǎn)用替代燃料汽車來減少汽油消費等方面會得到具體的指導。該行政命令還提出了減少年度水耗、促進污染預防、消除廢物、推進可持續(xù)采購政策、促進可持續(xù)設備的利用和電子產(chǎn)品管理、采用環(huán)境管理體系等要求。
值得注意的是，第13514號行政命令還指示聯(lián)邦機構(gòu)參與地區(qū)交通規(guī)劃，將其政策與可持續(xù)的地方規(guī)劃法連在一起，新建聯(lián)邦設施要考慮公共交通導向的開發(fā)規(guī)劃，包括環(huán)境影響報告中要對溫室氣體排放進行分析以及協(xié)調(diào)地區(qū)項目促進聯(lián)邦、州、部落和地方環(huán)境管理。通過強調(diào)不同層級政府之間的合作，該行政命令承認氣候變化的減緩和適應不能僅僅依靠國會法令推進。部落、州和地方政府作為合作伙伴對于成功制定減少溫室氣體排放和應對氣候變化影響的規(guī)劃是必不可少的。
的確，絕大多數(shù)州政府和許多城市政府沒有一味等待國會來執(zhí)行氣候變化立法，許多州長和市長已經(jīng)將可持續(xù)性作為他們的優(yōu)先選項。各州的氣候變化法（對此在第四章有更全面的討論）聚焦于地區(qū)總量控制與交易伙伴關(guān)系、州范圍內(nèi)溫室氣體排放總量限額、增加可再生能源的比重、促進綠色建筑和能源效率、減少機動車排放、節(jié)水以及在環(huán)境評價和綜合性規(guī)劃進程中引入氣候變化的考慮。而不管有沒有這樣的指南，全國范圍的地方政府也都擬定了他們各自的氣候變化與可持續(xù)性行動。
……
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