《中國經(jīng)濟(jì)改革的大邏輯》通過中國經(jīng)濟(jì)改革30余年的歷程——從改革的起點(diǎn),到市場化體制的逐步完善,再到進(jìn)入深水區(qū)后的改革再出發(fā),揭示出中國經(jīng)濟(jì)改革的六大邏輯:改革具有周期性,從快速推進(jìn)到陷入僵局,改革須重建共識;改革是個(gè)系統(tǒng)工程,經(jīng)濟(jì)改革離不開其他領(lǐng)域的配套改革;改革、發(fā)展與穩(wěn)定的三維統(tǒng)一,與西方主流理論更多強(qiáng)調(diào)效率的一維視角迥然相異;中國的改革實(shí)踐與理論邏輯相吻合,超了漸進(jìn)與激進(jìn)的爭論;改革頂層設(shè)計(jì)應(yīng)與摸著石頭過河相結(jié)合;中國的持續(xù)改革是在全球制度競爭與改革競爭中進(jìn)行的。最后指出,中國不斷進(jìn)行改革的原動(dòng)力,正是為了“保有”社會(huì)主義制度的不變色。
《理解中國》叢書是中國社會(huì)科學(xué)出版社策劃、中國社會(huì)科學(xué)院統(tǒng)籌實(shí)施的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。該叢書由中國社會(huì)科學(xué)院等單位的著名學(xué)者撰寫,旨在從學(xué)術(shù)的角度系統(tǒng)闡釋中國道路、中國理論、中國制度的基本內(nèi)涵,研究和回答中國改革開放和中國特色社會(huì)主義的重大問題。
國家新聞出版廣電總局副局長吳尚之說,《理解中國》叢書是外國朋友了解中國的入門書,它是中外文化交流的一個(gè)重要橋梁,是世界人民認(rèn)識當(dāng)代中國的一個(gè)重要載體。
該叢書緊緊圍繞中國改革開放、中國道路、中國發(fā)展和中國當(dāng)前改革問題,組織策劃一批國外讀者感興趣的,有助于國外讀者了解研究當(dāng)代中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的研究性著作,能夠更大發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)圖書在建構(gòu)國家形象中的作用,對于增強(qiáng)中國國際學(xué)術(shù)話語權(quán)具有重要意義。
《理解中國》叢書目的是講好中國故事,傳播中國聲音,立足中國立場,用好國際表達(dá)。為此,出版社邀請了中國一流專家學(xué)者,從不同學(xué)科和研究領(lǐng)域的角度,闡釋中國道路、中國理論、中國制度、中國改革、中國發(fā)展、中國文化,通過深入淺出、高屋建瓴的語言對其進(jìn)行準(zhǔn)確和的闡述,希冀向世界建構(gòu)歷史的和當(dāng)代的中國形象。
中國經(jīng)濟(jì)改革無論過去還是現(xiàn)在,都在爭議中前行。全面總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)改革還為時(shí)尚早。不過,30余年的改革畢竟為我們準(zhǔn)備了極其豐富的經(jīng)驗(yàn)素材。藉此,我們可以管窺中國經(jīng)濟(jì)改革的路徑及其背后隱含的大邏輯。
1978年,中國經(jīng)濟(jì)改革拉開序幕。迄今30余年,中國經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造了舉世矚目的增長奇跡。2013年,習(xí)、李為首的新一屆政府,以十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向世界宣告了中國改革再出發(fā)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
中國經(jīng)濟(jì)改革無論過去還是現(xiàn)在,都在爭議中前行。全面總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)改革還為時(shí)尚早。不過,30余年的改革畢竟為我們準(zhǔn)備了極其豐富的經(jīng)驗(yàn)素材。藉此,我們可以管窺中國經(jīng)濟(jì)改革的路徑及其背后隱含的大邏輯。
第一,改革本身是有周期的。改革往往是不得已而為之,體制、制度有惰性,世界與中國莫不如此。20個(gè)世紀(jì)70年代末的那場改革,源于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)到了崩潰的邊緣。當(dāng)時(shí)的全社會(huì)都在呼喚改革和變化,改革的動(dòng)力來自于那種置之死地而后生的興奮和激情,由此所煥發(fā)的改革動(dòng)能無與倫比!經(jīng)歷30多年,改革動(dòng)能與改革紅利基本上消耗殆盡,F(xiàn)在到了改革的一個(gè)低潮期,也是改革的一個(gè)攻堅(jiān)期。這就是為什么改革要再出發(fā),改革共識需要重建。
第二,經(jīng)濟(jì)改革離不開其他領(lǐng)域的改革。改革是個(gè)系統(tǒng)工程,需要相互配套、協(xié)調(diào),總體推進(jìn)。如果只是經(jīng)濟(jì)改革單兵突進(jìn),往往會(huì)造成孤軍深入,弄不好前功盡棄。特別是,局部的、碎片化的改革,常常顧此失彼、相互掣肘,甚至?xí)斐芍贫饶Σ。制度變革本質(zhì)上就應(yīng)該是整體推進(jìn)的,否則,就會(huì)產(chǎn)生巨大的制度運(yùn)行成本。因此,中國經(jīng)濟(jì)改革需要與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革齊頭并進(jìn),進(jìn)入“五位一體”的全方位改革新階段。
序言中國經(jīng)濟(jì)改革的大邏輯第三,處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。中國轉(zhuǎn)型與發(fā)展的歷程本質(zhì)上是改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者統(tǒng)一的進(jìn)程。盡管這么做可能會(huì)犧牲一些效率(比如改得不太快,因?yàn)榭紤]穩(wěn)定問題而制約了改革速度),但是最終實(shí)現(xiàn)了長期的持續(xù)增長。只有社會(huì)穩(wěn)定,改革發(fā)展才能不斷推進(jìn);只有改革發(fā)展不斷推進(jìn),社會(huì)穩(wěn)定才具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。離開社會(huì)穩(wěn)定,不僅改革發(fā)展不可能順利推進(jìn),而且已經(jīng)取得的成果也可能會(huì)喪失。這就是為什么中國會(huì)選擇漸進(jìn)式改革,會(huì)允許雙軌制的存在,會(huì)容忍由此所帶來的套利與效率損失。這些問題常常為人所詬病。特別是,一些集團(tuán)利益的固化也被認(rèn)為是這樣一種不徹底的改革所帶來。然而,與休克式療法相比,人們會(huì)發(fā)現(xiàn),中國能夠取得長期穩(wěn)定增長的局面,恰恰是和堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的統(tǒng)一從而實(shí)施有效的改革路徑有著密切的關(guān)系。這種三維的統(tǒng)一與西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)效率的一維視角迥然相異。
第四,改革的實(shí)踐邏輯與理論邏輯相吻合。中國改革并沒有以西方主流理論為遵循,而以實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)為指南。中國改革的實(shí)踐往往走在理論的前面,甚至?xí)膶懤碚摗.?dāng)然,這并不表明中國改革是沒有理論邏輯的。改革的歷程顯示,中國不是“碰巧”成功了。農(nóng)村改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、國有企業(yè)改革、市場體系建立、漸進(jìn)有序開放、通過自貿(mào)區(qū)來嘗試跨太平洋合作伙伴協(xié)定(TPP)的高標(biāo)準(zhǔn)等,這些實(shí)踐都蘊(yùn)含著中國改革的智慧,而其中自有理論邏輯在,是符合理論解釋的。這個(gè)理論邏輯就是:一方面把握改革初始條件的特殊性,立足于中國國情;另一方面,積極融入全球化,主動(dòng)適應(yīng)和契合世界發(fā)展的潮流。以這樣的邏輯推動(dòng)各領(lǐng)域改革,實(shí)際上也超越了漸進(jìn)與激進(jìn)的爭論。
第五,改革頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合。改革初期以摸著石頭過河為主,是因?yàn)楦母锼{(lán)圖不清晰,經(jīng)驗(yàn)積累也還不夠豐富,從而“頂層設(shè)計(jì)”的色彩會(huì)弱一些。隨著改革的推進(jìn),特別是進(jìn)入深水區(qū),頂層設(shè)計(jì)變得尤為重要;鶎犹剿鬣笥诘胤,有因地制宜的好處,也易造成改革的碎片化,缺乏系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性,需要頂層設(shè)計(jì)來全面統(tǒng)籌。這些頂層設(shè)計(jì)涉及改革的理論準(zhǔn)備、改革的全面布局、改革的機(jī)制設(shè)計(jì)等方面的內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)并不是要舍棄摸著石頭過河,F(xiàn)階段改革情況非常復(fù)雜,需要摸著石頭過河來探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)(比如混合所有制與國企改革)。對那些必須取得突破但一時(shí)還把握不準(zhǔn)的重大改革,要鼓勵(lì)和支持一些具備條件的地方先行先試,把風(fēng)險(xiǎn)和影響控制在局部范圍。
第六,持續(xù)改革與全球改革競爭。改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。這顯然并不僅僅是針對中國這樣一個(gè)制度還沒有成熟、定型的國家。其實(shí),即使是成熟市場經(jīng)濟(jì)體比如美國,改革也是不斷進(jìn)行的。從全球范圍看,制度的競爭以及為獲得制度優(yōu)勢而衍生的改革競爭將是一個(gè)常態(tài)。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,推動(dòng)內(nèi)在制度和外在制度演化的因素,不僅有對國際貿(mào)易和要素流動(dòng)的被動(dòng)反應(yīng),而且還有為更好地競爭市場份額和動(dòng)員生產(chǎn)要素而對制度進(jìn)行的主動(dòng)調(diào)整。全球化已經(jīng)導(dǎo)致了“制度(或體制)競爭”參見柯武剛、史漫飛:《制度經(jīng)濟(jì)學(xué):社會(huì)秩序與公共政策》,商務(wù)印書館2000年。。特別需要指出的是,2008年全球金融危機(jī)以來,再平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革成為全球發(fā)展的主旋律。十八屆三中、四中全會(huì)對中國的改革作了全面部署,而美、歐、日也紛紛推出結(jié)構(gòu)性改革計(jì)劃與長期增長戰(zhàn)略,改革競爭的序幕悄然拉開。
能否持續(xù)推進(jìn)改革是一個(gè)國家能力的體現(xiàn)。愛德蒙·伯克在《法國革命的反思》Burk,Edmond,Edmund Burke,1986,Reflections on the Revolution in France \[1790\],Penguin Classics中說:一個(gè)國家若沒有改變的能力,也就不會(huì)有保守的能力。沒有這種能力,它將不免冒著一種危險(xiǎn):即失去其體制中它所最想保存的部分。這是從最深層次揭示出改革的原動(dòng)力:我們不斷地改革,正是為了“保有”社會(huì)主義制度的不變色。
在全球制度競爭與改革競爭的大背景下持續(xù)推進(jìn)自身改革,可以說是中國改革最重要的邏輯。鄧小平同志在20世紀(jì)80年代曾說過,改革的意義,是為下一個(gè)十年和下世紀(jì)的前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有改革就沒有今后的持續(xù)發(fā)展。所有改革不只是看三年五年,而是要看二十年,要看下世紀(jì)的前五十年。這件事必須堅(jiān)決干下去。
張曉晶,中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部研究員、副局級學(xué)術(shù)秘書,中國社會(huì)科學(xué)院研究生院教授、博導(dǎo);中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政策模擬實(shí)驗(yàn)室首席專家。主要研究領(lǐng)域?yàn)殚_放經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、增長理論與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。曾赴斯德哥爾摩經(jīng)濟(jì)學(xué)院、哈佛大學(xué)與美國國家經(jīng)濟(jì)研究局、國際貨幣基金組織從事訪問研究。參與國家“十一五”、“十二五”和“十三五”規(guī)劃的研究咨詢工作,出版專著十余部,發(fā)表論文百余篇,曾獲得兩次“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)”和一次“中國圖書獎(jiǎng)”。
常欣,2001年畢業(yè)于中國人民大學(xué),獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位,F(xiàn)任中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任,研究員。主要研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)、制度經(jīng)濟(jì)。2004年8月至2005年8月赴美國耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)系經(jīng)濟(jì)增長中心進(jìn)行訪問研究。出版《規(guī)模型競爭論——中國基礎(chǔ)部門競爭問題》和《增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換論——基于中國需求面的體制視角研究》兩部專著。在《經(jīng)濟(jì)研究》《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》等經(jīng)濟(jì)學(xué)重要刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文二十余篇。主持或參與國家社科基金課題和中國社會(huì)科學(xué)院課題十余項(xiàng)。
序言(1)
第一章改革的起點(diǎn)(1)
1980年的中國與世界(1)
初始條件與改革選擇(4)
改革路徑體現(xiàn)了實(shí)踐邏輯與理論邏輯的吻合(8)
改革的智慧:“打擦邊球”與“摸著石頭過河”(10)
第二章摸著石頭過河(13)
農(nóng)村“包圍”城市(14)
企業(yè)改革與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展(20)
雙軌制與價(jià)格闖關(guān)(29)
第三章改革的整體推進(jìn)(37)
計(jì)劃還是市場?(37)
社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合(40)
改革的整體推進(jìn)(42)
第四章開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展(54)
經(jīng)濟(jì)全球化的背景和趨勢(55)
對外開放拉開序幕(57)
對外開放的關(guān)鍵步伐:加入WTO(59)
中國開放的經(jīng)驗(yàn):漸進(jìn)有序開放(63)
開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(70)
第五章宏觀管理體制改革(76)
“向中國學(xué)習(xí)宏觀調(diào)控”(76)
中國特色的“宏觀調(diào)控”(79)
宏觀管理體制改革與宏觀調(diào)控思想演變(85)
宏觀管理體制改革的基本邏輯(96)
第六章體制轉(zhuǎn)軌與發(fā)展轉(zhuǎn)型(99)
改革的發(fā)展導(dǎo)向(99)
發(fā)展內(nèi)涵的演進(jìn)與新改革觀的升華(103)
尋求經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新與發(fā)展模式創(chuàng)新的緊密結(jié)合(109)
第七章國際視野中的中國改革(118)
中國漸進(jìn)改革的基本經(jīng)驗(yàn)(118)
前蘇東國家的激進(jìn)轉(zhuǎn)型及其后果(120)
休克療法為什么不成功?(128)
超越漸進(jìn)式改革的探索(131)
第八章改革進(jìn)入深水區(qū)(134)
改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期(134)
改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(136)
頂層設(shè)計(jì)與推動(dòng)是中國改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)(143)
頂層設(shè)計(jì)還要與“摸著石頭過河”相結(jié)合(146)
全方位改革啟幕(149)
第九章更好發(fā)揮政府的作用:重塑政府職能(157)
政府行為的扭曲(157)
調(diào)整財(cái)稅激勵(lì),矯正地方政府微觀化行為(160)
去“土地財(cái)政”,克服地方政府的趨利化行為(168)
完善公共治理,強(qiáng)化政府的公共利益傾向(171)
探索公共服務(wù)供給主體多元化(173)
第十章發(fā)揮市場的決定性作用:關(guān)鍵領(lǐng)域改革(177)
市場作用的三次飛躍(177)
行政審批制度改革(181)
混合所有制與國有企業(yè)改革(184)
財(cái)稅體制改革(190)
金融體制改革(193)
土地制度改革(199)
戶籍制度改革(203)
改革再出發(fā):引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)(205)
參考文獻(xiàn)(209)