《社會(huì)組織參與服務(wù)型政府建設(shè)：作用、條件與路徑》：
　　實(shí)際上，作為近年來公共管理學(xué)界和政治學(xué)界研究探討的熱點(diǎn)問題之一，“服務(wù)型政府”概念自提出以來，學(xué)者們從不同的角度對其進(jìn)行了界定和闡釋，并形成了五種代表性觀點(diǎn)：
　　一是從政府宗旨角度定義的“政府宗旨論”，主要以張康之、朱澤山、孟昭武等人為代表。張康之認(rèn)為“服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，它把為社會(huì)，為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨”。朱澤山認(rèn)為服務(wù)型政府就是“經(jīng)人民代表大會(huì)授權(quán)，受人民委托，以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為服務(wù)宗旨，通過對社會(huì)實(shí)行規(guī)范、公正、高效率的管理，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大福利的政府”。孟昭武認(rèn)為“全心全意為人民服務(wù)是服務(wù)型政府的根本性質(zhì)，也是服務(wù)型政府的本質(zhì)特征”。
　　二是從政府與社會(huì)關(guān)系角度詮釋的“政府與社會(huì)關(guān)系論”，主要以劉熙瑞、姜曉萍、吳玉宗、施雪華等人為代表。劉熙瑞認(rèn)為“服務(wù)型政府”對應(yīng)的是“管制型政府”，兩者的核心差別在于究竟是“官本位、政府本位、權(quán)力本位”還是“民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”，他將服務(wù)型政府定義為“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。該定義提出后，被廣泛引用，獲得了不少學(xué)者的認(rèn)同。姜曉萍就在此定義基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將服務(wù)型政府的本質(zhì)內(nèi)涵界定為“以人為本的治理理念、依法行政的行為準(zhǔn)則、公眾需求導(dǎo)向的服務(wù)模式及回應(yīng)民意的政府責(zé)任”。吳玉宗認(rèn)為服務(wù)型政府概念主要在于揭示政府的角色定位和明確政府與公民、社會(huì)的關(guān)系，他將服務(wù)型政府界定為“遵從民意的要求，在法治的框架下，用公開政府目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法的方式給公民、社會(huì)組織和社會(huì)提供公正、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)、高效、方便的公共產(chǎn)品和服務(wù)，達(dá)到為民興利、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展之目標(biāo)的政府”。施雪華認(rèn)為服務(wù)型政府提倡公民本位、社會(huì)本位，反對官員本位、政府本位，拔高了公民在政治過程和公共服務(wù)提供過程中的作用，使政府與公民之間的關(guān)系在新的層次上實(shí)現(xiàn)了更為真實(shí)的平等，他將服務(wù)型政府定義為“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在民主制度框架內(nèi)，把服務(wù)作為社會(huì)治理價(jià)值體系核心和政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府形態(tài)”。
　　三是從政府職能角度理解的“政府職能論”，主要以遲福林、方栓喜、李軍鵬等人為代表。遲福林、方栓喜提出了“公共服務(wù)型政府”的概念，認(rèn)為其對應(yīng)的是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”，“所謂公共服務(wù)型政府，從經(jīng)濟(jì)層面上說，政府存在是為了糾正‘市場失靈’，主要為社會(huì)提供市場不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，確保市場競爭的有效性；從政治層面上說，政府的權(quán)力是人民賦予的，政府要確保為社會(huì)各階層，包括弱勢群體提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效的治理而不是統(tǒng)治；從社會(huì)層面上說，政府要從社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會(huì)健康發(fā)展”。李軍鵬則認(rèn)為“公共服務(wù)型政府就是滿足社會(huì)需求，提供充分優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府”。
　　……