1991年海灣戰(zhàn)爭結束后，日本以執(zhí)行輔助任務來維護海灣地區(qū)石油航線暢通的名義，派遣了由6艘掃雷艇和510名官兵組成的掃雷艦隊，前往海灣。這是戰(zhàn)后日本首次向海外派遣自衛(wèi)隊。1992年，日本通過了《協(xié)助聯(lián)合國維持和平活動法》，自此，赴海外維和成為日本海外派兵的重要形式。日本先后向柬埔寨、莫桑比克、東帝汶、尼泊爾等國派遣過自衛(wèi)隊參加維和行動。①
　　四、日本對非政策和戰(zhàn)略面臨的危機
　　（一）國際合作發(fā)展非洲的障礙
　　針對日本首相安倍在第五屆TICAD開幕式上的講話，有中國學者認為日本是為與中國競爭而打腫臉充胖子，因為在目前經(jīng)濟并不景氣的情況下，日本為與中國競爭出資巨大，為換取非洲國家走脫離中國的發(fā)展道路。這本身就暴露了國際合作援助非洲的矛盾。
　　實際上，自第二屆TICAD提出亞非合作發(fā)展之后，中國并沒有被排斥在亞洲合作伙伴之外，中國的經(jīng)驗同其他亞洲國家的發(fā)展經(jīng)驗一樣，是可以為非洲服務的。但由于2012年中日關系因釣魚島事件惡化，使得本屆TICAD頗有日本與中國競爭的明顯意圖。但日本在2011年遭受大災的情況下，仍如期完成第四屆TICAD提出的《橫濱行動計劃》，日本因此自信在對非援助和發(fā)展方面不一定會輸給中國，
　　如上文所說，TICAD開始的時候，是由于國際社會對非洲發(fā)展援助的疲憊和冷漠。日本前首相福田康夫說：“那時并沒有與中國對抗、確保資源和能源的意識”。①他在第四屆TICAD回答記者提問時，強調(diào)伙伴關系包括中國在內(nèi)。由此可見，直至第四屆TI-CAD，歷屆會議提到的亞非合作均可理解為包括中國在內(nèi)的經(jīng)驗和知識交流。
　　但隨著中國國力的增強、與非洲關系的加深，安倍首相在第五屆TICAD答記者問時（6月3日），提到如下三點：一是日本企業(yè)在非洲的口碑一直很好；二是日本援非重在技術、質(zhì)量和環(huán)境，可以發(fā)揮其優(yōu)勢，并造福于非洲人民；三是日本的理念是基于投資，在投資的基礎上雇傭當?shù)氐膭趧恿�，通過生產(chǎn)提高當?shù)厝说纳�活水平，在此基礎上構筑和平。日本相信生活的富裕是和平與安定不可或缺的，這一理念在短期內(nèi)可能看不到什么成果，但從長遠看結果是“雙贏”。筆者以為這三點都有潛在針對中國的用意，并且是針對中國在非洲暴露的弱點而言的。
　　雖然日本在非洲有不錯的口碑，但終因近些年對非投資和貿(mào)易力度不大而被非洲“忽略”。日本如何在非洲做得更好，由此贏得非洲國家政府在“申奧”、“入常”等問題上的支持與非洲的民心，并且在競爭中“不輸給中國”，日本都需進一步得到磨練。
　　……