一、《國家安全法》的出臺
      1946年初，杜魯門政府作出了三個關(guān)鍵的戰(zhàn)后情報決策，這三個決策最終通過《國家安全法》表現(xiàn)出來。
      第一個決策是由杜魯門本人作出的，他認(rèn)為造成珍珠港事件情報大失誤的原因是國家的信息協(xié)調(diào)不夠充分，軍方、國務(wù)院互不通氣，導(dǎo)致痛失有效預(yù)警的良機。盡管他想促進情報協(xié)調(diào)工作，但由于他在1945年10月1日解散了杜諾萬及其戰(zhàn)略情報局，苦于找不到可以托付的“中央”級的部門。于是，他批準(zhǔn)了參聯(lián)會建議的成立一個獨立的“中央”情報機構(gòu)，以“綜合各部門在戰(zhàn)略和國家政策層面的情報”的計劃。建議成立的新情報系統(tǒng)，設(shè)想由中央情報主任主持，但要向國家情報委員會報告，以防止中央情報主任對情報界產(chǎn)生過度影響。這一計劃由海軍情報局副局長悉尼·索爾斯制定。1946年1月22日，他被杜魯門任命為第一任中央情報主任，以及中央情報組（CIG）的領(lǐng)導(dǎo)人。中央情報主任是總統(tǒng)的私人情報顧問，由總統(tǒng)任命，只對國家情報委員會負(fù)責(zé)，其任務(wù)是“實現(xiàn)與國家安全有關(guān)的情報協(xié)調(diào)和評估，在政府部門內(nèi)進行戰(zhàn)略評估和國家政策情報的適當(dāng)分發(fā)”。在這一天同時下達(dá)的命令還包括：建立一個由國務(wù)卿、陸軍部長、海軍部長以及總統(tǒng)的私人代表組成的國家情報委員會，負(fù)責(zé)規(guī)劃、開展和協(xié)調(diào)所有的“聯(lián)邦對外情報活動”；中央情報組是它的行動機關(guān)，職責(zé)是接管原戰(zhàn)略情報局的國外情報任務(wù)，負(fù)責(zé)情報評估、分發(fā)及各部門之間的聯(lián)系，其人員分別來自國務(wù)院情報與研究處、聯(lián)邦調(diào)查局和陸、海軍情報部門，經(jīng)費也由上述機構(gòu)臨時提供。此時成立的中央情報組即為鼎鼎大名的中央情報局的前身，但它沒有進行隱蔽活動的職責(zé)，也沒有固定的經(jīng)費來源，因而還不能算作一個完全意義上的中央情報機構(gòu)。
      第二個決策是關(guān)于負(fù)責(zé)隱蔽行動的機構(gòu)任命。戰(zhàn)略情報局解散后，其研究與分析處歸并到了國務(wù)院，而行動部門（包括國外隱蔽行動站）則劃歸戰(zhàn)爭部所有。為了減少部門間關(guān)于隱蔽行動的沖突，1945年9月，參聯(lián)會提議成立一個新的中央機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，進一步“協(xié)調(diào)與國家安全有關(guān)的情報活動”。中央情報組成立后，原戰(zhàn)略情報局行動部的殘余就要求轉(zhuǎn)移到中央情報組之中。1946年末，索爾斯挑選了一批經(jīng)驗豐富的工作人員、分析家，成立了中央情報組的“特殊行動辦公室”，并建立了一個由間諜、聯(lián)絡(luò)員、反情報人員組成的海外情報站網(wǎng)絡(luò)。由此，中央情報主任控制了大部分的海外隱蔽行動，美國在戰(zhàn)爭期間發(fā)展起來的非凡的情報行動能力也就有了一個永久性的機構(gòu)作為基礎(chǔ)。情報綜合處理與行動協(xié)調(diào)能力的歸并，擴大了中央情報組的職能，也使得中央情報主任成為美國情報界真正的龍頭老大。如今他已擁有兩項主要任務(wù)：向國家提供有關(guān)威脅的戰(zhàn)略預(yù)警，以及協(xié)調(diào)海外的隱蔽行動。
      第三個關(guān)鍵決策，是確保美國情報維持一個松散聯(lián)盟的狀態(tài)，而不受軍方或非軍方?jīng)Q策者的集中指導(dǎo)。陸軍部和海軍部曾提出“各部門也需要自己的情報”的觀點，即各部門的情報工作不應(yīng)該完全受到任何一方的完全控制（這里暗指的主要是中央情報主任）。杜魯門采納了這一觀點，但他和他的顧問們實際上并沒有弄清楚“部門”情報到底是怎樣的一種狀態(tài)，比如部門之間的界限應(yīng)該維持在什么程度比較合適。這一決策導(dǎo)致中央情報組指導(dǎo)情報工作的能力受到了嚴(yán)重限制，尤其是對反情報工作能力的指導(dǎo)，聯(lián)邦調(diào)查局行事幾乎我行我素，并且，二戰(zhàn)中建立起來的軍事情報能力也因此得到了無法阻擋的迅速擴張。在此后的幾十年里，國防部負(fù)責(zé)的軍事情報占了情報工作領(lǐng)域的一大部分，因此美國的戰(zhàn)略情報能力又受到了一定程度的限制，成了冷戰(zhàn)期間美國情報工作上延續(xù)數(shù)十年的慢性病。
      杜魯門的計劃得到了國會的法定批準(zhǔn)后，1947年，美國頒布了在情報史上具有劃時代意義的國家情報工作的第一號法案——《國家安全法》。該法案將中央情報組改組為中央情報局，但新成立的中央情報局的任務(wù)幾乎是1946年1月宣布的中央情報組任務(wù)的重申。新法案還統(tǒng)一了各軍種，成立了繼陸、海軍之后的第三個軍種，即獨立的空軍，同時還設(shè)立了國防部長、國家安全委員會，它是美國國家安全的憲章。至今，《國家安全法》經(jīng)過多次修訂，仍指導(dǎo)著美國情報界的工作。
二、中央情報局的建立
      中央情報局是美國整個情報體系中最為重要的機構(gòu)，其前身為上文中提到的中央情報組。1947年5月1日，《國家安全法》正在國會中討論行將通過之時，杜魯門總統(tǒng)就宣布任命羅斯科·希倫科特海軍少將為第一任中央情報局局長。同年7月26日，《國家安全法》開始生效，中央情報局正式成立，從而使美國歷史上有了第一個中央集權(quán)的情報組織。中央情報局的成立被視為美國情報活動發(fā)展步入現(xiàn)代化的“里程碑”，從此美國情報史進入了第三階段。
      根據(jù)《國家安全法》的規(guī)定，中央情報局是一個情報機構(gòu)，而不是一個行動組織。它的職責(zé)包括：向國家安全委員會提供政府各部門和機構(gòu)有關(guān)國家安全方面情報活動的情況；向國家安全委員會提供協(xié)調(diào)政府各部門和機構(gòu)有關(guān)國家安全方面的情報活動的建議；聯(lián)系和評價有關(guān)國家安全的情報，為政府內(nèi)部適當(dāng)傳播情報，在適當(dāng)?shù)牡攸c提供有用的機構(gòu)和設(shè)施；為現(xiàn)存情報機構(gòu)的利益，從事共同關(guān)心的輔助服務(wù)，以便更有效、更集中地執(zhí)行國家安全委員會的決定；履行影響國家安全的有關(guān)情報的其他職能和義務(wù)，以便國家安全委員會能隨時進行指導(dǎo)。規(guī)定專門指出：中央情報局“無權(quán)進行監(jiān)視、傳訊，不行使執(zhí)法權(quán)和國內(nèi)安全職能”。還規(guī)定，中情局是政府中一個獨立的部級單位，直接向國家安全委員會主席——總統(tǒng)負(fù)責(zé)。
      1948年6月18日，根據(jù)國家安全委員會10／2號文件，美國認(rèn)可了中情局從事心理戰(zhàn)和準(zhǔn)軍事行動的計劃，同時對隱蔽行動進行了定義。隱蔽行動包括與下述活動有關(guān)的任何秘密行動：宣傳、鼓動經(jīng)濟戰(zhàn)；先發(fā)制人的直接行動，包括破壞和反破壞活動、爆破及疏散工作；顛覆敵對國家，包括支持地下抵抗運動、游擊隊和難民解救小組、支持自由世界受共產(chǎn)主義威脅的國家中土生土長的反共力量。該文件還授權(quán)中情局成立了“政策協(xié)調(diào)處”，該處隸屬于中情局，但處長由國務(wù)院任命，并繞過中情局直接向國務(wù)卿和國防部長匯報工作，其目的是推脫情報部門和美國政府的責(zé)任。平時，該處歸國務(wù)院指揮，戰(zhàn)時則由五角大樓指揮。這是美國第一次以官方文件規(guī)定由中情局負(fù)責(zé)隱蔽行動的規(guī)劃和實施，此時中情局搜集、分析和隱蔽行動三種職能已經(jīng)構(gòu)建完畢。1949年，國家安全委員會還在中情局建立了獨立的行動部門——特種作戰(zhàn)辦公室；時任中情局局長建立了“國家評估委員會”（BNE），對各機構(gòu)不同來源的情報進行統(tǒng)一的分析評估。
三、情報協(xié)調(diào)機構(gòu)——國家安全委員會的建立
      國家安全委員會也是根據(jù)1947年的《國家安全法》建立起來的。它屬于大安全協(xié)調(diào)機構(gòu)范疇，其中也具有制定、審查和指導(dǎo)宏觀情報工作的功能，因此也是美國情報工作的最高協(xié)調(diào)部門。依照1947年的《國家安全法》，該委員會最初由七名成員組成，即總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長、陸�？杖�軍總長和國家安全資源局局長（負(fù)責(zé)緊急事務(wù)和國內(nèi)防務(wù)），總統(tǒng)擔(dān)任主席。1949年，杜魯門總統(tǒng)根據(jù)《國家安全法（修正案）》，對國家安全委員會進行了改造：取消三軍總長和國家安全資源局局長的成員資格；將副總統(tǒng)確定為正式成員；確定參謀長聯(lián)席會議主席和中央情報主任為顧問，其中，參謀長聯(lián)席會議主席為該委員會的法定軍事顧問，中央情報主任，即中央情報局長為主要情報顧問�？偨y(tǒng)助理、副助理和秘書是該委員會的官員。國家安全委員會是總統(tǒng)與情報界的主要聯(lián)系機構(gòu)，它以各情報機構(gòu)提出的情報為依據(jù)而作出決策。其職責(zé)是向總統(tǒng)提出有關(guān)國家安全的內(nèi)政、外交和軍事通盤結(jié)合的各種政策建議；協(xié)調(diào)軍隊和政府部門的關(guān)系，解決國家安全問題；負(fù)責(zé)審查、指導(dǎo)美國所有對外情報、反情報及特殊活動（如隱蔽行動）。該委員會是制定國家安全政策和計劃的最高行動機構(gòu)。《國家安全法》將該委員會定義為：“總統(tǒng)在制定對外政策、進行危機管理等方面的顧問和咨詢機構(gòu)。”經(jīng)過半個多世紀(jì)的演變，國家安全委員會如今已成為美國國家安全、外交和防務(wù)政策制定的核心，政府管理情報系統(tǒng)、應(yīng)對危機和重大突發(fā)事件的權(quán)威機構(gòu)。
      二戰(zhàn)后以《國家安全法》為依據(jù)的情報機構(gòu)的建立，為美國情報界的形成開啟了大門。同時，美國和蘇聯(lián)的矛盾日益尖銳，已成立的情報機構(gòu)以及即將建立的情報機構(gòu)，也為美國贏得即將到來的冷戰(zhàn)增加了籌碼。
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