一、問題的提出和研究意義

　　（一）問題的提出

　　民生問題歷來是一個國家和社會發(fā)展的根本問題，也是世界各國政黨治國理政的首要問題，更是中國共產黨人始終關注、不懈探索和追求的重大問題。改革開放以來，中國經濟發(fā)展取得了令人矚目的輝煌成就，隨之而來的是城鄉(xiāng)人民生活得到了巨大的改善。但是在耀眼的成就背后，還有許多涉及人民切身利益的嚴重問題存在。比如，城鄉(xiāng)二元化差距拉大，社會收入分配不公，就業(yè)壓力增加，教育資源失衡，社會保障水平過低且不普及，房價過高超過人民承受能力，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞等。如果對這些隱藏在經濟發(fā)展背后的民生問題等閑視之，不想方設法緩解甚至從根本上解決的話，長期下去不僅會影響社會經濟的發(fā)展，使現代化事業(yè)停滯不前，而且會造成人民群眾對黨和國家的信任危機，導致社會矛盾激化、社會沖突加劇，直至政局動蕩。

　　中國共產黨人歷來十分重視民生，一直把解決民生問題當做“為人民服務”的重要內容。自誕生之日起，黨就在自己的章程上明確規(guī)定了中國共產黨是中國人民利益的忠實代表，由此開始了對民生問題的不懈探索。以毛澤東為代表的中共第一代領導集體，根據馬克思主義歷史唯物主義原理，始終把“一切為了群眾，一切依靠群眾”和“全心全意為人民服務”作為黨的宗旨，在一窮二白的基礎上，大力發(fā)展生產力，進行了卓有成效的民生建設。十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體，在開辟建設中國特色社會主義新道路的過程中，高度重視民生問題，強調社會主義的本質是“解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。以江澤民為代表的黨中央領導集體提出了“始終代表中國最廣大人民的根本利益”的民生理念。進入21世紀以來，“民生”一詞以較高的頻率出現在黨和國家的文件、各種媒體輿論中：2002年十六大報告明確把“社會更加和諧”列為全面建設小康社會的一個重要目標。十七大著重對以改善民生為重點的社會建設做了全面部署。胡錦濤總書記報告中提出的“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”的“五有”目標立即成為各級政府施政的重點。十八大把“提高人民物質文化生活水平”確立為改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，提出要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。

　　在中國共產黨領導全國人民進行民生建設60多年的實踐中，新中國成立初期的1949—1956年雖然只有短短的七年，但這一時期在中國近現代歷史上卻是一個翻天覆地的歷史轉折時期，是一個承上啟下的重要階段，也是新中國各項方針、政策、制度的草創(chuàng)時期，它對后來共和國的發(fā)展有著奠基和開創(chuàng)性的作用。這一階段具有如下幾個標志性的特點。

　　第一，新中國的成立為中國民生建設翻開了嶄新一頁。各級人民政權建立，人民當家做主，為改善民生提供了政治保證；恢復與發(fā)展經濟，實行土地改革，實現耕者有其田，為改善民生奠定了物質基礎；三大改造的完成、社會主義制度的建立，為改善民生創(chuàng)造了根本的制度前提；“一五”計劃的完成為民生改善提供了一定的物質條件。

　　第二，執(zhí)政黨地位和執(zhí)政條件發(fā)生了巨大變化。新中國成立之前，中國共產黨作為革命黨，自成立以來就確立了全心全意為人民服務的宗旨，為實現推翻三座大山、建立獨立民主的共和國不懈努力，也為此付出了巨大犧牲，終于贏得了國家獨立、人民解放，成為掌控全國政權的執(zhí)政黨。新中國成立初期，錯綜復雜的政治形勢、落后的經濟狀況、急劇的社會變革，無不要求中國共產黨迅速制定新的全局性民生理論方針政策來順應新的執(zhí)政需求。

　　第三，作為新中國的執(zhí)政者，沒有任何現成的經驗可以采用。在半殖民地半封建社會中主要依靠武力打拼出來的中國共產黨，在治國理政，尤其是經濟建設方面基本上是盲區(qū)，唯一可以借鑒的就是當時蘇聯(lián)的一些經驗和根據地短暫、局部的實踐。從民生建設理念、民生建設內容、民生建設人才來說，原來在被國民黨分割包圍的、分散小塊根據地的民生實踐遠遠不能滿足新中國五億人口民生建設需要，迅速制定出適應新情況、解決新問題的、系統(tǒng)的民生建設方針政策尤為迫切。

　　第四，從民生建設的效果來看，1949—1956年新中國民生建設的成就有目共睹：在短短七年的時間內不僅完成了由新民主主義社會向社會主義社會的過渡，在中國確立社會主義制度，從根本上鏟除了造成貧富兩極分化的制度基礎，同時在發(fā)展生產力、民生建設方面也取得長足的進步，人民的生活水平比新中國成立前有了翻天覆地的變化。這一階段成為從新中國成立到改革開放之前，經濟建設效益最好、民生改善最顯著、人民得到實惠最多的一個時期。因此，回顧、研究、總結這一歷史時期的民生建設經驗，對新時期、新階段的民生建設具有重要的啟示和借鑒作用。

　　從上述四個特點看，這一階段的民生建設具有獨特的研究價值，無論是它的成功經驗還是失誤與不足，對于以后幾十年共產黨執(zhí)政條件下的民生建設發(fā)展、完善、創(chuàng)新都有特殊、重要的意義。迄今為止，公開發(fā)表的論文和學術專著中，還沒有一篇（部）是專門針對這一階段民生建設而進行系統(tǒng)研究的，因而本書的寫作對此問題的研究有所裨益。

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