當(dāng)今時(shí)代,在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)與資本涌動(dòng)的浪潮中,大量的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)卻經(jīng)歷著創(chuàng)新與發(fā)展的艱苦時(shí)刻。這些遠(yuǎn)離聚光燈的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)沒有光鮮亮麗的包裝,也沒有輕盈的指向性和指數(shù)化的資本前景,但它們卻是國計(jì)民生的根本。國家層面,對(duì)這些企業(yè)的引導(dǎo)與幫扶政策大量出臺(tái),但囿于固有的思維模式、管理水平與宏觀視野,目標(biāo)企業(yè)對(duì)這些政策的了解和利用相當(dāng)有限,政、企雙方的低效互動(dòng)及大地限制了行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)狀,本書在充分調(diào)研企業(yè)現(xiàn)狀與需求的基礎(chǔ)上,廣泛搜集和整理國家和地方層面的創(chuàng)新政策,針對(duì)行業(yè)特征和企業(yè)的發(fā)展層次,在創(chuàng)新政策的匹配和采用方面提出了專業(yè)性的指導(dǎo),旨在引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)充分重視和利用創(chuàng)新政策,實(shí)現(xiàn)自身的健康發(fā)展。1綜合性政策國家層面的重大發(fā)展戰(zhàn)略、改革文件及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃等,是當(dāng)前及未來政策的方向,有的明確提出政策任務(wù),彰顯社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的政策導(dǎo)向,決定了企業(yè)及企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用設(shè)計(jì),以及未來可能向企業(yè)釋放利好的政策空間邊界和政策手段采用方式,是企業(yè)創(chuàng)新決策及享受政策不可不察的方向性“政策”。——戰(zhàn)略,改革文件,中長期規(guī)劃,五年規(guī)劃等國家層面的重大綜合政策2普適性政策所謂普適性政策,為不受行業(yè)(產(chǎn)業(yè))、地域、規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)屬性等條件限制,各類企業(yè)都可以自主選擇享用的創(chuàng)新政策。主要包括——財(cái)稅政策(含企業(yè)所得稅,研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等),政府公共采購,企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)政策(含國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等),科技成果轉(zhuǎn)化,技術(shù)市場,科技計(jì)劃,人才政策,產(chǎn)學(xué)研合作,引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新,知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),國際化(對(duì)外交流)等3產(chǎn)業(yè)性政策本類政策為針對(duì)某一具體產(chǎn)業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域或某一類產(chǎn)業(yè)而指定的創(chuàng)新政策!咝录夹g(shù)企業(yè),軟件和集成電路產(chǎn)業(yè),動(dòng)漫,信息,服務(wù)業(yè),文化,光伏,制造業(yè),新興產(chǎn)業(yè)等4專項(xiàng)性政策本類政策為在產(chǎn)業(yè)維度之外,針對(duì)某一類具有相同經(jīng)濟(jì)屬性,或按規(guī)模大小進(jìn)行區(qū)分等的企業(yè)創(chuàng)新政策!行∑髽I(yè)政策,國有企業(yè)政策,外資企業(yè)政策,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策5.重點(diǎn)區(qū)域性政策包括自主創(chuàng)新示范區(qū)政策,高新區(qū)政策,東北,深圳等
企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新,創(chuàng)新不能不了解創(chuàng)新政策。
在政策研究和與企業(yè)交流中,我們發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)問題:對(duì)于在市場競爭中分秒必爭的創(chuàng)新企業(yè)而言,出臺(tái)創(chuàng)新政策的政府部門如此之多,出臺(tái)的創(chuàng)新政策類型如此之多、創(chuàng)新數(shù)量如此之多、速度如此之快,一時(shí)間難以把握,更不知道如何才能更好地利用創(chuàng)新政策,克服企業(yè)創(chuàng)新中的阻礙和困難。從另一方面來講,政府下如此大的努力所出臺(tái)的企業(yè)創(chuàng)新政策在實(shí)際應(yīng)用中卻遇到了一個(gè)具體的困難——如何讓企業(yè)更快、更全面地知悉創(chuàng)新政策?這一問題是如此重要,它決定了創(chuàng)新政策的成敗存亡。
鑒于此,本書對(duì)當(dāng)前中國企業(yè)創(chuàng)新政策進(jìn)行全面、系統(tǒng)梳理,旨在構(gòu)建起一張中國企業(yè)創(chuàng)新政策體系的“地圖”,并對(duì)重要政策的要點(diǎn)進(jìn)行“標(biāo)注”,讓企業(yè)對(duì)創(chuàng)新政策有一個(gè)一目了然的認(rèn)識(shí),一下子就可以知道到底有多少政策,哪些政策是與我相關(guān)的,哪些政策是影響未來發(fā)展的,哪些政策是解決招賢引才的,哪些政策是給我?guī)碇苯咏?jīng)濟(jì)利益的……,因此,企業(yè)可以輕松地知道該去申請(qǐng)什么,該去找哪些部門,該怎么利用政策。故,本書的寫作原則是:什么政策對(duì)企業(yè)最有用,就把什么政策突出出來。真心希望這本書能夠成為一本企業(yè)用得上的政策工具書。
自改革開放以來,中國企業(yè)創(chuàng)新政策從無到有、從少到多、從簡到繁地快速發(fā)展,逐步形成了基于中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)創(chuàng)新政策體系,數(shù)量規(guī);、結(jié)構(gòu)體系化和功能全面化是這一體系發(fā)展的典型特點(diǎn)。
本書所收集的政策以國家立法機(jī)關(guān)、中央政府及各部委發(fā)布的現(xiàn)行、有效的企業(yè)創(chuàng)新政策為邊界,包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件及具有明確政策內(nèi)涵和實(shí)踐指導(dǎo)意義的其他類政策文件,以及經(jīng)國務(wù)院等轉(zhuǎn)發(fā)的地方政策文件等。其內(nèi)容涵蓋發(fā)展戰(zhàn)略與科技體制改革、科技計(jì)劃與投入、財(cái)政、稅收、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技人才、科技服務(wù)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、資本市場與金融支持、市場競爭與政府監(jiān)管、國際化等諸多方面,涉及大、中、小、微企業(yè),國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè),以及軍民企業(yè)等各類企業(yè)。
在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上,基于對(duì)中國企業(yè)創(chuàng)新政策體系研究,將所有政策劃分為五個(gè)方面(大類):綜合性政策、普適性政策、專項(xiàng)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策。對(duì)企業(yè)而言,只要市場環(huán)境與技術(shù)條件確定,企業(yè)總能創(chuàng)造出新的資源配置方式,重新組合各種要素而完成生成與服務(wù),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,因此,決定市場環(huán)境和技術(shù)條件發(fā)展變化的“方向性”政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新具有根本性的影響,所以,將綜合性政策置于五方面政策之首。其次是所有企業(yè)都可以享受的普適性政策,這是創(chuàng)新政策環(huán)境的基本,而其中以財(cái)稅優(yōu)惠和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策最為突出。然后是激勵(lì)橫跨多個(gè)產(chǎn)業(yè)、具有某種共同特征企業(yè)(如規(guī)模上的中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型上的國有企業(yè))創(chuàng)新的專項(xiàng)政策,再往后是產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策。最后,我們認(rèn)為構(gòu)建創(chuàng)新政策體系至關(guān)重要,能夠更好地服務(wù)企業(yè),讓企業(yè)對(duì)創(chuàng)新政策有通盤的把握。故將中國企業(yè)創(chuàng)新政策體系研究置于綜合性政策之前,統(tǒng)領(lǐng)全書。
在寫作體例上,考慮到已有政策匯編類書籍或繁重冗余或過于簡單,既要避免出現(xiàn)要想了解這個(gè)政策與企業(yè)是否有關(guān)都需看半天的弊病,又要避免只知其名不知其所用的問題,本書首先是將政策體系及各部分政策都畫成政策框架結(jié)構(gòu)圖而置于篇章之前,按圖索驥,有助于快速找到所需政策;其次,在各章節(jié)中對(duì)于繁復(fù)的政策條款表述進(jìn)行簡化,在充分的政策解析基礎(chǔ)上擇其要點(diǎn),而不再是整篇文件的大片文字;最后,對(duì)不同政策要點(diǎn)條目按對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響力進(jìn)行排序,突出重點(diǎn)政策。每個(gè)政策要點(diǎn)條目按如下格式表述:政策文件名用“黑體加粗字體”標(biāo)識(shí),其后是文件號(hào)或政府部門與發(fā)布時(shí)間,然后是政策要點(diǎn)的具體內(nèi)容。對(duì)于單一政策文件(如高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定),僅在一處出現(xiàn);對(duì)于多條政策文件(如意見),在不同政策章節(jié)中將會(huì)有多次引用。
之所以強(qiáng)調(diào)中國企業(yè)創(chuàng)新政策體系,還因?yàn)樗芨行У胤答伣o政府部門,促使政策優(yōu)化,真正形成創(chuàng)新政策“合力”,促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。它是實(shí)際存在,卻一直沒有展現(xiàn)在世人面前。這些創(chuàng)新政策之間存在著自然的密切關(guān)聯(lián),然而又散落在各個(gè)政策文件之中,需要我們花足夠多的時(shí)間、有足夠大的耐心去一個(gè)一個(gè)地找到它們,然后再有條理地進(jìn)行梳理、篩選和分類,分析政策的重要性,進(jìn)而從公共政策理論和創(chuàng)新理論視角出發(fā)構(gòu)建起它們之間的內(nèi)在邏輯,確定政策之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,建立創(chuàng)新政策體系。這是一個(gè)繁復(fù)、細(xì)致、艱辛而又具有挑戰(zhàn)性的過程。
從最初的政策收集工作開始,到落筆成文,足足用了三年的時(shí)間,收集到國家層面的各類企業(yè)創(chuàng)新政策合計(jì)XXXX條(以企業(yè)為題或作為主要部分的政策,若將涉及到企業(yè)的創(chuàng)新政策都包含在內(nèi)則政策總數(shù)將以萬計(jì)),涉及55個(gè)國家政府部門(含已撤并部門),最終篩選出現(xiàn)行有效的企業(yè)創(chuàng)新政策719條。其間我們不斷梳理政策脈絡(luò),分析創(chuàng)新政策,構(gòu)建政策體系框架,形成了兩篇文章分別載于《中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位評(píng)價(jià)》(張赤東等著,知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社:2015.10,章節(jié)名為“以企業(yè)為主體的創(chuàng)新政策:演進(jìn)、挑戰(zhàn)與建議”)和《科技資源優(yōu)化配置與中國發(fā)展》(國務(wù)院參事室科技資源優(yōu)化配置課題組編著,浙江教育出版社:2015.8,章節(jié)名為“企業(yè)創(chuàng)新扶植政策”)。后又經(jīng)一年整理、分析,才最終定稿,而今方將付梓以出。
這里,要感謝在對(duì)本書提出寶貴意見的中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院馬馳研究員和趙捷研究員、北京化工大學(xué)邸曉燕副教授、神州數(shù)碼趙家棟經(jīng)理,以及阿里巴巴李俊平總監(jiān)和李樹翀總監(jiān)!更要感謝參與政策收集、整理分析工作的北京化工大學(xué)研究生劉心言、北京工業(yè)大學(xué)研究生吳彤和北京郵電大學(xué)研究生王超!要特別感謝劉心言同學(xué)!她堅(jiān)持到底,參與了政策分析和產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策部分章節(jié)的撰寫工作。最后,要特別感謝知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社劉爽編輯的大力支持!
總之,這本政策書還只是一個(gè)開始,重在構(gòu)建中國企業(yè)創(chuàng)新政策的體系,畫出政策“地圖”,點(diǎn)出政策要點(diǎn),旨在引導(dǎo)企業(yè)快速找到有用的政策,然后就可以著手重點(diǎn)突破了。當(dāng)然,由于學(xué)力有限、時(shí)間有限,加之對(duì)政策的研讀理解亦有不足,書中還可能存在政策遺漏、要點(diǎn)缺失等情況,還請(qǐng)不吝賜教,以期不斷完善。
張赤東
張赤東,男,哈爾濱人,1979年生,獲工學(xué)學(xué)士學(xué)位、工學(xué)碩士學(xué)位和管理學(xué)博士學(xué)位。主要研究方向?yàn)椋杭夹g(shù)創(chuàng)新、知識(shí)管理、科技政策及產(chǎn)業(yè)政策研究。
目 錄
第一篇 中國企業(yè)創(chuàng)新政策體系概述
第一章 企業(yè)創(chuàng)新政策的演進(jìn)
第二章 企業(yè)創(chuàng)新政策的體系框架
第三章 企業(yè)創(chuàng)新政策體系的主要特征
第四章 企業(yè)創(chuàng)新政策體系的發(fā)展趨勢
第二篇 綜合性政策
第章法律的條目指引與政策要點(diǎn)
第章發(fā)展戰(zhàn)略和改革文件的條目指引與政策要點(diǎn)
第章發(fā)展規(guī)劃的條目指引與政策要點(diǎn)
第三篇 普適性政策
第章財(cái)稅政策
第章知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
第章政府公共采購
第章科技計(jì)劃與投入
第章企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)
第章科技成果轉(zhuǎn)化
第章技術(shù)市場
第章人才政策
第章產(chǎn)學(xué)研合作
第章引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新
第章國際化(對(duì)外交流)
第章金融政策
第章科技獎(jiǎng)勵(lì)
第四篇 專項(xiàng)政策
第章中小企業(yè)創(chuàng)新政策
第章國有企業(yè)創(chuàng)新政策
第章外資企業(yè)政策
第章民營企業(yè)政策
第章創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策
第章軍民融合科技創(chuàng)新政策
第五篇 產(chǎn)業(yè)政策
第章綜合政策
第章高新技術(shù)企業(yè)政策
第章軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)
第章戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
第章動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)
第章服務(wù)業(yè)
第章文體產(chǎn)業(yè)
第章農(nóng)林業(yè)
第章其他產(chǎn)業(yè)政策摘選
第六篇 重點(diǎn)區(qū)域政策
第章中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)
第章東湖張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)
第章國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)
第章國家級(jí)新區(qū)與經(jīng)開區(qū)
第章其他區(qū)域創(chuàng)新政策摘選