經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，我國(guó)義務(wù)教育在不斷推進(jìn)自身深化改革和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)教育理念、管理方式等的基礎(chǔ)上，已經(jīng)取得了舉世矚目的成果，人民群眾對(duì)義務(wù)教育的滿意度也在不斷提高。但是，由于地區(qū)發(fā)展的差別及歷史的原因，義務(wù)教育還存在著諸多問題，仍有很大的改革空間。
改革開放初期，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、義務(wù)教育水平低下，國(guó)家倡導(dǎo)辦重點(diǎn)中學(xué)、小學(xué)，這一政策導(dǎo)向的確在較短的時(shí)間內(nèi)使一批中小學(xué)得到了快速發(fā)展，為早出人才、快出人才起到了很好的作用，也為我國(guó)培養(yǎng)一批急需的人才提供了很好的支撐。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)得到了大幅度提升，尤其是東南沿海的城市建設(shè)真可謂日新月異，城市的中小學(xué)建設(shè)也得到了快速發(fā)展，辦學(xué)質(zhì)量不斷提升。這兩大核心要素作用的結(jié)果使得我國(guó)整體的義務(wù)教育出現(xiàn)了發(fā)展極其不均衡的現(xiàn)象�！笆濉逼陂g，國(guó)家大力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，也相應(yīng)出臺(tái)了不少支持政策，但地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的不均衡現(xiàn)象仍大量存在，出現(xiàn)了“擇校熱”“高價(jià)學(xué)區(qū)房”“偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師流向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“農(nóng)村教師流向城市”“小城鎮(zhèn)教師流向大中城市”等現(xiàn)象，由此造成了義務(wù)教育質(zhì)量的極其不均衡。
如何較好地解決這種不均衡問題？誠(chéng)然，地區(qū)、城鄉(xiāng)的差別是重要因素，但這種因素不是短期就能發(fā)生很大變化的，需要很長(zhǎng)的時(shí)間逐漸變化，而可以在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)促使其變化的則是政策導(dǎo)向的變化，以及由此引導(dǎo)的資源配置的變化。這方面的變化是改變我國(guó)義務(wù)教育不均衡的極其重要的因素�；仡櫄v史，大家可以發(fā)現(xiàn)，改革開放前的30年雖然中間有著重大的波折，使我國(guó)的教育受到了很大影響，但是也為我國(guó)的發(fā)展儲(chǔ)備了一大批基礎(chǔ)性人才。那時(shí)的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間也有差別，但差別不是很明顯，教育資源中的核心資源——教師能夠穩(wěn)定地在其所在學(xué)校安心地開展教書育人活動(dòng)，雖然教育資源整體處在較低水平，但優(yōu)質(zhì)教育資源分布還比較合理。改革開放后，教育資源的分布迅速拉開了距離，而且差距越來越大。問題的根源就在于優(yōu)質(zhì)教育資源的配置。政府發(fā)現(xiàn)了這一問題的根源，也在采取各種措施改變這種不合理局面。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，并明確提出，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，切實(shí)縮小學(xué)校間的差距。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，并研究制定了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了可操作的標(biāo)準(zhǔn)和工作方式。2013年，全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》把著力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育年度工作特別提到的兩項(xiàng)重點(diǎn)之一。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展已成為當(dāng)前政府促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
然而，受制于我國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及制度設(shè)計(jì)等因素的影響，區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校、階層的義務(wù)教育非均衡化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)又是制約這一戰(zhàn)略落實(shí)的主要瓶頸。
教育資源的科學(xué)、合理、有效的均衡配置是確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本前提，義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)在訴求與義務(wù)教育非均衡發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，是具有重大理論意義和實(shí)踐價(jià)值的課題。
作為長(zhǎng)期從事教育理論研究和教育管理、教學(xué)實(shí)踐工作的教育工作者，本研究團(tuán)隊(duì)站在我國(guó)教育的歷史使命感和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感的層面，試圖通過調(diào)查和研究，為政府在這方面的決策提供咨詢服務(wù)。在前期調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上，研究團(tuán)隊(duì)圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展中資源的科學(xué)配置和有效運(yùn)用進(jìn)行論證，并積極向教育部基礎(chǔ)教育一司提出申請(qǐng)，通過專家的評(píng)審和司領(lǐng)導(dǎo)集體的認(rèn)定，委托研究團(tuán)隊(duì)開展這方面的調(diào)查、研究工作。
為了很好地完成這一任務(wù)，研究團(tuán)隊(duì)牢固樹立了以“十八大”報(bào)告、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2012]48號(hào)）等相關(guān)政策文件精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)新義務(wù)教育均衡發(fā)展理念、豐富義務(wù)教育均衡發(fā)展理論、服務(wù)義務(wù)教育均衡政策決策、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等為目標(biāo)，以理論研究、實(shí)踐研究、政策研究、比較研究等為研究路徑。
趙國(guó)祥，河南上蔡人，理學(xué)博士、二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家。河南大學(xué)黨委副書記（正校級(jí)），中國(guó)心理學(xué)會(huì)認(rèn)定的心理學(xué)家。兼任中國(guó)心理學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)心理學(xué)會(huì)人格心理學(xué)專業(yè)委員會(huì)副主任委員，河南省心理學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，教育部心理學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員，教育部高校學(xué)生心理健康專家指導(dǎo)委員會(huì)委員，教育部中小學(xué)生心理健康專家指導(dǎo)委員會(huì)委員。主持國(guó)家社科基金、國(guó)家自科基金、國(guó)際合作項(xiàng)目6項(xiàng)，在《心理學(xué)報(bào)》等國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文60余篇，在高等教育出版社等出版《管理心理學(xué)》等著作、教材14部。
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