《公共政策終結(jié)：?jiǎn)��?dòng)、執(zhí)行和關(guān)閉問(wèn)題研究》：

　　二 緩解政策沖突和矛盾

　　對(duì)于公共政策過(guò)程而言，政策終結(jié)是一個(gè)不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。也就是說(shuō)，公共政策過(guò)程中從政策制定、執(zhí)行、評(píng)估到終結(jié)既是一個(gè)時(shí)間序列中的前后關(guān)系，也是邏輯上前后相繼的幾個(gè)必要的步驟和環(huán)節(jié)。當(dāng)然，在公共政策工具的應(yīng)用過(guò)程中，會(huì)表現(xiàn)出很大的彈性，因而，實(shí)踐過(guò)程中可能會(huì)顯現(xiàn)出并不是每一項(xiàng)具體的公共政策都需要依次經(jīng)過(guò)所有這些環(huán)節(jié)，有些環(huán)節(jié)可能會(huì)顯現(xiàn)出被略去或被合并的情況。這是因?yàn)�，不同的政策所依�?jù)的實(shí)際條件有所不同，會(huì)形成獨(dú)有的流程。特別是在不同國(guó)家，公共政策過(guò)程更會(huì)表現(xiàn)出很大的差異。也就是說(shuō)，由于各國(guó)的政治制度、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等方面的不同，公共政策過(guò)程中的影響因素也會(huì)不同，這就會(huì)在公共政策過(guò)程中的各環(huán)節(jié)是否被嚴(yán)格地遵循方面顯現(xiàn)出很大的差異。但是，公共政策終結(jié)這一既象征著公共政策過(guò)程的結(jié)束又同時(shí)意味著公共政策過(guò)程的開(kāi)始的環(huán)節(jié)卻是無(wú)法回避的，差別只在于是自覺(jué)地去終結(jié)政策還是消極地等待政策自動(dòng)地喪失生命力。

　　對(duì)于政策終結(jié)需要從兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：其一，政策終結(jié)意味著被終結(jié)的政策終止使用，或者說(shuō)被廢止了，這時(shí)，會(huì)有新的政策被制定出來(lái)和已經(jīng)被制定出來(lái)，這可以看作是新舊政策的更替；其二，當(dāng)政策終結(jié)時(shí)，并沒(méi)有新的政策被制定出來(lái)，或者說(shuō)，不需要有新的政策出臺(tái)，終結(jié)一項(xiàng)政策只是為了防止或消除這項(xiàng)政策的副作用，這時(shí)，表面看來(lái)政策終結(jié)是政策的終止，而在實(shí)際上，則是“新政策”在發(fā)揮作用，因?yàn)�，政策終結(jié)本身就是一項(xiàng)新政策，政策終結(jié)行動(dòng)意味著一項(xiàng)新政策的實(shí)施。在此意義上，一切政策終結(jié)的過(guò)程都是新舊政策的更替過(guò)程，是舊政策的結(jié)束和新政策的開(kāi)始。此外，另一種情況也可以被歸入廣義的政策終結(jié)范疇，那就是原有政策由于所要解決的政策問(wèn)題以及政策環(huán)境的變化而出現(xiàn)了合理性衰減的情況，但是，政策問(wèn)題并沒(méi)有消失，而且政策自身還有較大的解決政策問(wèn)題的效力，這時(shí)，可以根據(jù)新的情況而對(duì)它加以修改或調(diào)整，使其合理性得到恢復(fù)，同時(shí)盡可能使它上升到一個(gè)更高的層次。這在表面上看來(lái)是原有政策的延續(xù)，而實(shí)際上還是新政策的出臺(tái)，也是新舊政策的更替過(guò)程。所以，從新舊政策之間的相互關(guān)系角度看，政策終結(jié)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容就是政策自身的揚(yáng)棄，這種揚(yáng)棄導(dǎo)致政策不斷吸取養(yǎng)分，不斷吐出糟粕，從而獲得發(fā)展的內(nèi)在力量。

　　政策終結(jié)是政策過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)此，從事公共政策研究的學(xué)者幾乎都看到了，如瓊斯認(rèn)為公共政策過(guò)程包括政策問(wèn)題的認(rèn)定、政策發(fā)展、政策執(zhí)行、政策評(píng)估和政策終結(jié)等五個(gè)環(huán)節(jié)，布魯爾和德利翁認(rèn)為政策過(guò)程包括創(chuàng)意、估計(jì)、選擇、執(zhí)行、評(píng)估和終止等六個(gè)階段，拉斯韋爾認(rèn)為政策過(guò)程按功能主要包括情報(bào)、建議、規(guī)定、行使、運(yùn)用、評(píng)價(jià)和終止等七個(gè)范疇。雖然學(xué)者們的研究視角和側(cè)重點(diǎn)各有不同，但都把公共政策終結(jié)作為公共政策過(guò)程中的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)和步驟。我們知道，現(xiàn)代社會(huì)治理由于總會(huì)遇到一些規(guī)模較大、影響范圍較廣的問(wèn)題，這些問(wèn)題通過(guò)行政行為而直接地加以解決，效率是極低的，效果也是極差的，對(duì)于這些問(wèn)題，運(yùn)用公共政策這一治理工具去加以解決往往可以取得較好的效果。在今天，作為社會(huì)治理的一種工具，公共政策是社會(huì)利益分配的重要手段，也是解決社會(huì)問(wèn)題的重要途徑。

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