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將改革進行到底，《讀懂中國改革》系列匯集厲以寧、吳敬璉、林毅夫、周其仁、鄭永年、夏斌、巴曙松、黃益平……深度解讀當(dāng)下經(jīng)濟社會與改革熱點話題。
《讀懂中國改革1：新一輪改革的戰(zhàn)略與路線圖》，縱向關(guān)注中國改革進程，評判改革成敗得失，厘清中國改革邏輯，解讀未來中國道路。
十八大之后，人人熱議改革。為了更好地出發(fā)，我們有必要回望、梳理和預(yù)測。
本書匯聚國內(nèi)眾多經(jīng)濟學(xué)家和精英學(xué)者，厲以寧、吳敬璉、林毅夫、周其仁、張維迎、鄭永年、華生……聚焦新一輪改革的路徑與戰(zhàn)略，對中國改革這一宏大話題進行深入解讀。
從經(jīng)濟改革到行政體制改革，從改革的路線圖到改革的突破點，從人口紅利到利益邏輯……各路學(xué)者從自己的專業(yè)領(lǐng)域，回顧改革，前瞻國是，對如何克服當(dāng)前改革的阻力、如何有效推進等問題進行深層思考，對未來改革道路進行展望、分析和設(shè)計，以期讓民眾讀懂中國改革，成為大眾把脈時局、改變命運的引路之作。，深入了解今日中國，把握未來走向。

代序
轉(zhuǎn)型國家需要有效市場和有為政府
林毅夫（北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長）

十八屆三中全會的決議提到，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。我們對這個問題的認識隨著改革開放的推進而不斷深化。十一屆三中全會開始強調(diào)物質(zhì)利益在調(diào)集工人農(nóng)民積極性上的重要性，但是仍沿著計劃經(jīng)濟的思路用政府的力量來調(diào)整農(nóng)輕重的比例；后來承認市場在資源配置上的作用，但是強調(diào)“計劃為主、市場為輔”；再到1993年十四屆三中全會正式確立了社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，當(dāng)時的定位是市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這次十八屆三中全會指出，市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”只是幾個字的改換，不過這充分體現(xiàn)了解放思想、實事求是、與時俱進的精神，為進一步持續(xù)健康發(fā)展中國經(jīng)濟，為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)打下一個非常堅實的制度基礎(chǔ)。
十八屆三中全會的決議中再次強調(diào)“發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵”。這個論斷不僅適用于中國，也適用于所有發(fā)展中國家。經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是技術(shù)的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的不斷升級，發(fā)展中國家具有后發(fā)優(yōu)勢，可以引進、消化、吸收發(fā)達國家的技術(shù)，從而技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的風(fēng)險和成本比發(fā)達國家低很多，經(jīng)濟增長速度可以數(shù)倍于發(fā)達國家。從19世紀(jì)中葉到現(xiàn)在，發(fā)達國家人均收入水平年均增長3%。一個發(fā)展中國家如果善于利用后發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟增長速度可以達到8%～10%。
可是從經(jīng)驗事實來看，從“二戰(zhàn)”后到現(xiàn)在，全世界只有兩個經(jīng)濟體從低收入變成中等收入、然后進入到高收入（中國臺灣與韓國），只有13個經(jīng)濟體從中等收入變成高收入，其中只有日本和“亞洲四小龍”不是西歐周邊和發(fā)達國家原本差距不大的歐洲國家。絕大多數(shù)發(fā)展中國家長期陷在低收入或中等收入陷阱，最主要的原因就是沒有處理好政府和市場的關(guān)系。
“二戰(zhàn)”后的發(fā)展思路的主流是第一版的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)——結(jié)構(gòu)主義，強調(diào)通過政府干預(yù)來克服市場失靈現(xiàn)象，推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，也就是高度強調(diào)政府在資源動員和配置上的作用，忽視了市場。結(jié)果以對市場的各種扭曲建立起來一些先進的產(chǎn)業(yè)，但是，資源錯配和尋租腐敗盛行，經(jīng)濟發(fā)展的績效很差，跟發(fā)達國家的差距越來越大。
20世紀(jì)七八十年代，全世界發(fā)展中國家都在改革開放，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的第二版——新自由主義盛行，強調(diào)市場，忽視了政府的作用，主張采用休克療法，推行私有化、自由化、市場化。結(jié)果是推行新自由主義所倡導(dǎo)的“華盛頓共識”的國家經(jīng)濟普遍崩潰停滯，危機不斷。
在同一時期，有少數(shù)經(jīng)濟體取得了成功，它們都有一個共同的特點：在經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型中既有“有效的市場”，也有“有為的政府”。為什么有效的市場很重要？按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢來選擇技術(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是一個國家在國內(nèi)、國際市場形成競爭優(yōu)勢的前提。企業(yè)追求的是利潤，只有在充分競爭、完善有效的市場體系之下形成的價格信號，才能使企業(yè)家按照當(dāng)時要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢進行技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的選擇，從而使整個國家具有競爭優(yōu)勢。為什么有為的政府也同樣重要？經(jīng)濟發(fā)展是一個技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度結(jié)構(gòu)不斷變遷的過程，隨著技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級，基礎(chǔ)設(shè)施和上層制度安排也必須隨之不斷完善�；A(chǔ)設(shè)施和上層制度的完善不是一個企業(yè)家單獨能推動的，必須要由政府發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用，來組織協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)的投資或由政府自己提供這方面的完善。另外政府還需補償技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級過程中先行企業(yè)所面對的風(fēng)險和不確定性，這樣技術(shù)和產(chǎn)業(yè)才能根據(jù)比較優(yōu)勢的變化，不斷順利進行創(chuàng)新和升級。所以，一個發(fā)展成功的國家必然是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，再加上一個有為的政府。
對于轉(zhuǎn)型中國家，有為的政府尤其重要。一方面，轉(zhuǎn)型中國家因為過去所采取的戰(zhàn)略，遺留了一批違反比較優(yōu)勢、沒有自生能力的資本密集型的大型企業(yè)。對這些企業(yè)的保護補貼不能一下完全取消，否則會帶來大規(guī)模破產(chǎn)、失業(yè)，造成社會和政治不穩(wěn)定，需要政府給予原有的產(chǎn)業(yè)一些轉(zhuǎn)型期的保護補貼。另一方面，轉(zhuǎn)型中國家由于過去政府將有限的資金投入去發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施非常差，同時存在很多制度扭曲，需要政府解放思想、實事求是，發(fā)揮積極作用去克服。
我國在改革開放過程當(dāng)中采取的是一種漸進的雙軌制，即一方面對原來沒有自生能力的大型國有企業(yè)給予必要的保護和補貼，另一方面放開符合比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入，讓市場發(fā)揮作用。這樣一個轉(zhuǎn)型方式使得我們能夠維持穩(wěn)定和快速的發(fā)展，但是也付出了一定的代價。最主要表現(xiàn)為收入分配不斷惡化，腐敗現(xiàn)象越來越普遍。其原因在于為了保護、補貼沒有自生能力的大型企業(yè)，我們保留了一些對價格信號的扭曲，比如通過金融抑制人為壓低資金價格，將金融資源主要分配給國有和少數(shù)非國有的大型企業(yè)。這相當(dāng)于給大型國有企業(yè)和這些比較富裕的群體提供了補貼，而補貼這些大企業(yè)的是把錢存入金融體系，得不到金融服務(wù)而且相對比較窮的中小企業(yè)、農(nóng)戶和一般家庭。對于能拿到資金的企業(yè)來說，因為資金價格相對便宜，所以投資的是資本相當(dāng)密集的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會相對少，從而也會抑制勞動需求和工資，進一步惡化收入分配。此外，資源價格也偏低，誰能拿到資源開采權(quán)，誰就能馬上致富。這些扭曲都創(chuàng)造了租金，有了租金就有了尋租的行為，導(dǎo)致腐敗貪污。
在改革開放初期，中國是一個極端貧窮的國家，資本十分匱乏。當(dāng)時以對市場的干預(yù)、扭曲給這些資本密集型大型企業(yè)保留一些保護、補貼是維持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的必要，屬于“雪中送炭”。經(jīng)過34年高速發(fā)展，我們現(xiàn)在已經(jīng)是中等偏上收入的國家，資本已經(jīng)不再那么短缺，很多原來不符合比較優(yōu)勢的資本密集型重工業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)符合比較優(yōu)勢，在國內(nèi)國際市場上具有競爭優(yōu)勢。在這種狀況下，繼續(xù)保留那些保護補貼就從“雪中送炭”變?yōu)榱恕板\上添花”，導(dǎo)致的結(jié)果只能是收入分配惡化和腐敗蔓延。
十八屆三中全會與時俱進地強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，這意味著需要消除對市場所遺留的一些干預(yù)、扭曲，讓資源由市場進行配置，這樣一方面能夠讓經(jīng)濟更好地按比較優(yōu)勢發(fā)展，另一方面可以解決改革開放以來遺留的社會、經(jīng)濟問題。在這個過程中，政府還應(yīng)該發(fā)揮好的作用，保護產(chǎn)權(quán)，維持宏觀穩(wěn)定，克服市場失靈，因勢利導(dǎo)地推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、制度等結(jié)構(gòu)的變遷。
如果能這樣做，中國經(jīng)濟還可以持續(xù)、穩(wěn)定、健康而且比較快速的發(fā)展，到2020年左右人均收入在2010年的水平上翻一番，加上人民幣升值，很可能可以跨過高收入國家的門檻，達到人均收入12700美元，成為第二次世界大戰(zhàn)以后第三個從低收入變成中等收入再進入到高收入的經(jīng)濟體，為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)邁出堅強的歷史性一步。

厲以寧，著名經(jīng)濟學(xué)家，現(xiàn)為北京大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長。七、八、九屆全國人大常委，七屆全國人大法律委員會副主任，八、九屆財經(jīng)委員會副主任；第十、十一屆全國政協(xié)常委及經(jīng)濟委員會副主任，第十二屆全國委員會常務(wù)委員會委員。

林毅夫，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，全國工商業(yè)聯(lián)合會專職副主席，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長，世界銀行前高級副行長兼首席經(jīng)濟學(xué)家。

周其仁，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授，孫冶方經(jīng)濟學(xué)獎獲得者，中國改革開放30年30名經(jīng)濟人物之一。早年在黑龍江下鄉(xiāng)，其中在完達山狩獵七年半。1978年從農(nóng)村考入中國人民大學(xué)經(jīng)濟系。畢業(yè)后工作于中國社會科學(xué)院農(nóng)村研究所和國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心發(fā)展研究所，在杜潤生先生指導(dǎo)下從事農(nóng)村改革發(fā)展的調(diào)查研究。研究范圍主要包括產(chǎn)權(quán)與合約、經(jīng)濟史、經(jīng)濟制度變遷理論、企業(yè)與市場組織、壟斷、管制與管制改革等等。自1996年以來，相繼開設(shè)了有關(guān)經(jīng)濟組織和經(jīng)濟制度、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、新制度經(jīng)濟學(xué)等課程。著作有《改革的邏輯》、《城鄉(xiāng)中國》、《競爭與繁榮》、《真實世界的經(jīng)濟學(xué)》、《產(chǎn)權(quán)與制度變遷》等。

鄭永年，中國問題專家，普林斯頓大學(xué)政治學(xué)博士，曾執(zhí)教北大，現(xiàn)任新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長，中國華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會主席，《國際中國研究雜志》（國際社會科學(xué)核心期刊）和《東亞政策》主編，羅特里奇出版社《中國政策叢書》主編和世界科技書局《當(dāng)代中國研究叢書》共同主編。著作有《不確定的未來》等。

中國宏觀經(jīng)濟形勢和新一輪的經(jīng)濟改革
厲以寧（北京大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任光華管理學(xué)院名譽院長）

一、結(jié)構(gòu)調(diào)整：提高經(jīng)濟增長質(zhì)量

在中國，多年以來形成了投資沖動怪圈。什么叫投資沖動怪圈？它是這樣形成的，地方政府要求加快經(jīng)濟發(fā)展，提高GDP，才能使得地方政府財政收入改善，使就業(yè)問題得到緩解。地方政府有了增加投資、擴大信貸的強烈需要，但此后的結(jié)果是：經(jīng)濟雖然上去了，通貨膨脹隨之而來，致使物價上漲太快。于是，中央又不得已采取緊縮政策，通過緊縮財政和信貸，經(jīng)濟增速放慢，而這又引致地方出現(xiàn)問題，地方財政收入、就業(yè)受到影響，就再一次呼吁增加投資。如此循環(huán)反復(fù)，結(jié)果給經(jīng)濟帶來了一種大起大落、大升大降的現(xiàn)象，這就是投資沖動的怪圈。
現(xiàn)在中國經(jīng)濟的情況跟這個怪圈都有關(guān)系。比如產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在全國產(chǎn)能過剩情況相當(dāng)嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩必然造成很多的資源浪費。所以，中國當(dāng)前最需要做的就是，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。這告訴我們：GDP總量雖然重要，但更重要的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。即便經(jīng)濟增速低一點，但是整個經(jīng)濟狀態(tài)是好的。
結(jié)構(gòu)比總量更重要。舉一個例子，1840年，中英鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)時，中國GDP世界第一，遠超出英國，但是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不行。在1840年時，英國工業(yè)革命從1770年算起已有70年，工業(yè)化進展到了一定程度，英國GDP結(jié)構(gòu)符合當(dāng)時技術(shù)進步潮流。英國當(dāng)時的情況是：鋼鐵產(chǎn)量上去了，技術(shù)設(shè)備制造發(fā)展了，棉布全是用機器紡織的，其出口的一部分是機器制造的棉布，另一部分是蒸汽機機器設(shè)備，交通工具是輪船和火車。反觀中國， GDP總量的產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品。中國的棉布是手工紡織的棉布，中國的出口是茶葉、瓷器、絲綢、桐油等，從結(jié)構(gòu)上說，中國比英國差很遠。
今天，雖然我們的經(jīng)濟總量超過了日本，這是不容易的，但是我們的結(jié)構(gòu)還不如日本�，F(xiàn)在日本跟中國相比，它的高新技術(shù)產(chǎn)品占GDP的比重比中國要大得多。所以，當(dāng)前我們的改革著重是結(jié)構(gòu)問題。
另一個重要的結(jié)構(gòu)是人力資源結(jié)構(gòu)。1840年，中國人口總量比英國多得多，但人口結(jié)構(gòu)跟英國不一樣。當(dāng)時，英國普及了小學(xué)教育，建立了大量的中學(xué)，又建立了很多新的高等學(xué)校，每年培養(yǎng)出大量的工程師、技術(shù)專家和科學(xué)院的知識分子，還包括近代的經(jīng)濟管理人才、金融人才，這是英國當(dāng)時的教育水平和人力資源結(jié)構(gòu)。而中國雖然人口多，但是結(jié)構(gòu)不行。如農(nóng)民絕大多數(shù)是文盲，婦女也絕大多數(shù)是文盲。中國少數(shù)讀書人，讀的是四書五經(jīng)，目的是為了考科舉，很少人懂得近代科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟管理和金融。
同樣，我們跟日本相比，人力資源總量比它大10倍。但是在人力資源結(jié)構(gòu)上，日本大學(xué)畢業(yè)生在全人口中的比重較中國大，日本的工人隊伍中，熟練技工人數(shù)比重也比中國大。這都表明了結(jié)構(gòu)問題的重要性。
當(dāng)前，我們怎么提高經(jīng)濟質(zhì)量呢？一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是沒有止境的，因為技術(shù)在發(fā)展，客觀形勢在變化。另外，經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高，反映對低碳經(jīng)濟的要求越來越大，這是全世界的趨勢。比如說，在20多年前，全世界的環(huán)保概念要求廢水、廢氣、廢渣不能有毒，明令禁止。今天的環(huán)保概念仍然是不能有毒，但卻不同。二氧化碳并沒有毒，但是二氧化碳必須要減排，因為它會影響世界的氣候，大氣變暖可能給人類帶來很大的災(zāi)害。所以，我們一定要把環(huán)保提高到新的階段，不僅要沒有毒，而且要低碳。同時，人民生活水平要隨著經(jīng)濟增長而不斷提高，這也是表明經(jīng)濟增長的質(zhì)量。
二是技術(shù)創(chuàng)新，要不斷地技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前，中國雖然講技術(shù)創(chuàng)新重要，但企業(yè)反映的實際情況是，我們的實體經(jīng)濟距離世界要求還有相當(dāng)大的距離。關(guān)鍵是看制造業(yè)，中國的制造業(yè)能真正自主創(chuàng)新的仍然很少，大部分仍然是依賴外國的技術(shù)。這就表明，自主創(chuàng)新少，經(jīng)濟增長質(zhì)量不夠。在企業(yè)界流行一句話：“不自主創(chuàng)新，等死；自主創(chuàng)新，早死�！痹蚴亲灾鲃�(chuàng)新帶來了債務(wù)等負擔(dān)。
這就表明，當(dāng)前中國的主要問題就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，我們的經(jīng)濟增長才能質(zhì)量提高，我們的結(jié)構(gòu)才能夠隨之優(yōu)化。

二、宏觀調(diào)控：不能替代改革

經(jīng)濟如同一個人的健康情況。一個人如果要身體健康，應(yīng)該是內(nèi)在機制的完善，必要時打針吃藥是可以的，也是必要的。但這畢竟是處于輔助地位，主要是靠身體內(nèi)部機制的完善。經(jīng)濟亦是如此，經(jīng)濟能夠順利地發(fā)展、解決結(jié)構(gòu)問題，主要靠機制的完善。
宏觀經(jīng)濟調(diào)控好比是外來的力量，也重要，但它處于輔助的地位。近幾年來，中國經(jīng)濟情況中出現(xiàn)了一種現(xiàn)象——宏觀調(diào)控在實際中比它應(yīng)該起的作用還要大。這就造成了“宏觀調(diào)控依賴癥”，什么事情都要宏觀經(jīng)濟調(diào)控。經(jīng)濟發(fā)生通貨膨脹，宏觀調(diào)控；經(jīng)濟增長率下降，宏觀調(diào)控。
而且，宏觀調(diào)控的依賴性容易產(chǎn)生誤導(dǎo)：既然宏觀調(diào)控這么靈，還要改革干什么？實際上，這耽誤了改革。
改革是解決機制問題，宏觀調(diào)控作為外來的一種力量，是對經(jīng)濟的干預(yù)。所以，絕對不要因為宏觀調(diào)控有點成效就頻繁利用，而結(jié)果對經(jīng)濟造成大升大降、大起大落，在投資怪圈中擺脫不開。改革是不能拖延的。若不依靠改革來健全內(nèi)在機制，那么越拖到后來，代價會越大，成本會越高，而且難度越大。所以，在宏觀調(diào)控問題上，一定要以改革為主，不能依賴宏觀調(diào)控。宏觀經(jīng)濟調(diào)控應(yīng)該重在微調(diào)，重在預(yù)調(diào)，在不得已的情況下才可采用，一般情況要避免采用。
現(xiàn)在，經(jīng)濟學(xué)界中有兩種觀點爭論。一種觀點是，從2012年開始，我們經(jīng)濟增長率在滑坡，所以國外“唱衰”中國經(jīng)濟的人說，中國經(jīng)濟將會從此一蹶不振。
這個觀點不對。因為，無論從哪個角度講，今年中國維持7%-8%的增長率是沒有問題的。7%的增速，也絕不是一個低速度，而是一個中等偏上的速度。再想回到過去每年10%以上的增長，現(xiàn)在是不可能的。為什么不可能？因為付出的代價多大，10%的增長率，環(huán)境承受得了嗎？結(jié)構(gòu)調(diào)整得了嗎？在原有的基礎(chǔ)上加碼，結(jié)果產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象會不斷地出現(xiàn)。
另一種觀點是當(dāng)前要加大投資促使經(jīng)濟增長，防止滑坡。加大投資想過經(jīng)濟增長質(zhì)量嗎？如果再增加幾萬億投資，中國經(jīng)濟的后遺癥將越來越大，使得中國經(jīng)濟長期不能擺脫這個陰影。
投資是要增加，但今后應(yīng)著重在三個方面：一是技術(shù)創(chuàng)新的投資增大；二是民營經(jīng)濟投資力度加大；三是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境工程的投資要加大。這些是為中國經(jīng)濟增長準(zhǔn)備后勁的。
投資固然重要，但應(yīng)該考慮到中國的大局，當(dāng)前絕不能夠又來一個幾萬億投資，這樣下去，對中國經(jīng)濟長遠是沒有好處的。再一次組織增大投資，實際上會使中國經(jīng)濟卷入到一個貽患無窮的地步。
寧可速度慢一點。最近一段時間能保持在7%～8%的增長就行，不要追求過高的增長率，重在結(jié)構(gòu)調(diào)整。
中國的宏觀調(diào)控還有一點很重要，就是不能夠照搬國外的增長模式。中國是一個雙重轉(zhuǎn)型的國家。第一種轉(zhuǎn)型叫發(fā)展轉(zhuǎn)型，為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)所研究的，一個經(jīng)濟體從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、現(xiàn)代化社會的轉(zhuǎn)型；中國還有第二個轉(zhuǎn)型是體制轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟體制。對中國來說，這兩個轉(zhuǎn)型是重疊在一起的，全世界沒有先例。
在中國的雙重轉(zhuǎn)型中，中國經(jīng)濟有自身的特點。比如說，現(xiàn)在有觀點認為貨幣流通量要控制，不能太大。這是貨幣學(xué)派的一個觀點，是根據(jù)國外發(fā)達的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗而提出來的，但對中國來說，不適應(yīng)。
在雙重轉(zhuǎn)型下，原先中國農(nóng)民被排除在市場經(jīng)濟以外，跟貨幣經(jīng)濟接觸很少，但是現(xiàn)在廣大農(nóng)民都卷入到市場中間。農(nóng)民吃的糧食，不是自己種的。自己種的賣了，他喜歡吃什么就吃什么，要到市場上買，很多要通過貨幣進行的，但是過去是沒有的。所以，農(nóng)民卷入到市場經(jīng)濟中來，貨幣流通量一定要增大。
還有，中國的貨幣流通渠道不是通暢的。流通環(huán)節(jié)太多，加上農(nóng)民的加入，中國的貨幣流通速度是相對慢的。跟西方國家流通渠道很暢通不一樣，西方的農(nóng)民卷入市場是100年前就完成的。這對中國的情況來說，貨幣流通量必然比西方經(jīng)濟學(xué)家所計算出的貨幣需求量要大。西方是正常的標(biāo)準(zhǔn)，對中國來說，有這樣的因素加入就不能一樣。因此，中國的貨幣流通量應(yīng)該有新的考慮，要根據(jù)中國的國情來考慮。
幾個月前鬧“錢荒”，原因是什么？因為從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，M1、M2都是很大的，表示貨幣流通量多。但卻借不到錢，到處在缺錢，鬧“錢荒”，這必須根據(jù)中國具體情況解釋。因為中國融資難的問題沒有解決，盡管貨幣流通大，實際生活中的貨幣要求、需求比這個還要大。
因為融資難，在已有貨幣不夠的情況下，每個企業(yè)都另有打算。在企業(yè)當(dāng)中流行的一句話叫作“現(xiàn)金為王”，每個企業(yè)都要保留一部分現(xiàn)金在手上，現(xiàn)金就全流到超正常儲備中去了，準(zhǔn)備不時之需。造成了一方面M1、M2數(shù)量很大，另一方面感覺經(jīng)濟生活中現(xiàn)金是不足的。這就是中國的情況，若不根據(jù)中國的情況來判斷、制定政策，就一定會出亂子。這個問題表明我們的宏觀調(diào)控需要跟市場化結(jié)合在一起。
宏觀調(diào)控絕不是萬能的，更不是能夠替代改革的。有人經(jīng)常說，核心在政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，就有了種種說法，有的說法是“小政府、大市場”，這個說法有道理，但是不準(zhǔn)確�！靶≌币馕吨ぷ魅藛T少更好，政府管理事情少更好，但這要具體情況具體分析。用大小來衡量，不是一個范圍的問題。
還有一個說法是“強政府、強市場”，中國將來是“雙強”體制。這個說法也不準(zhǔn)�！皬娛袌觥本褪鞘袌霭l(fā)揮作用，“強政府”意思是好像政府一定處處管到，這也不一定對。比如家用電器，政府不管它，它就起來了。管得越多，產(chǎn)能過剩越多。
所以，正確的說法應(yīng)該是“有效的政府、有效的市場”。政府不在于大小，因為它不是一個人員多少的問題，也不是管轄范圍多大的問題，主要是政府做政府應(yīng)該做的事，效率要高。市場也不是萬能的，市場還有很多地方是管不到的。有效的政府加上有效的市場，這就是中國政府與市場的關(guān)系。兩者都要講效率，都要有效，政府做政府該做的事情，市場做市場可以做的事情，這樣就行了。

三、土地確權(quán)：學(xué)習(xí)林權(quán)改革

土地確權(quán)是當(dāng)前改革中一個很重要的問題。現(xiàn)在全國大概有50個縣正在試點，實際上數(shù)量可能還要更多，中國準(zhǔn)備在幾年之內(nèi)陸續(xù)推廣。
為什么土地確權(quán)這么重要？必須從中國經(jīng)濟的非均衡談起。非均衡分兩類：第一類是市場不完善條件下的非均衡，西方國家的非均衡屬于這一類；中國的非均衡屬于第二類非均衡，即市場不完善再加上缺乏市場主體的非均衡。
在計劃經(jīng)濟時代，沒有市場主體。企業(yè)不是真正的企業(yè)，沒生產(chǎn)主體，產(chǎn)權(quán)是不明確的。所以中國的改革必須分兩步走，第一步是產(chǎn)權(quán)改革，讓產(chǎn)權(quán)明確，讓產(chǎn)權(quán)界定，讓國有企業(yè)成為真正的市場主體。中國的改革不能從放開價格著手，因為價格不是改革的突破口，而是最終的成果。改革好了，最后的價格一定是根據(jù)市場規(guī)律而制定的。中國搞股份制改革，就是讓國有企業(yè)首先成為產(chǎn)權(quán)明確的市場主體，最好的辦法是股份制。
中國的計劃經(jīng)濟兩大支柱，第一個支柱是國有企業(yè)體制，第二個支柱是城鄉(xiāng)二元體制，或者叫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，兩者支撐了計劃經(jīng)濟。前30年的改革著重在國有企業(yè)體制改革，把大多數(shù)的國有企業(yè)，變成了股份制企業(yè)，變成了上市公司，這個任務(wù)進行得比較順利。但是城鄉(xiāng)二元體制改革一直沒動，這就是中國的現(xiàn)狀。
中國產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)進行，農(nóng)村也要進行產(chǎn)權(quán)改革。農(nóng)村的集體所有制是空的，是虛的，集體所有制講起來挺好，實際上在計劃體制下，沒有多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是真正屬于集體的，而是由干部掌握、操作，跟廣大農(nóng)民沒關(guān)系，直到“文革”以后取消人民公社，才出現(xiàn)了真正意義上的集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
中國仍然存在第二類非均衡障礙，因為國有企業(yè)體制改了，農(nóng)村體制還沒改。怎么改？一定要談到中國集體林權(quán)制度改革。2008年，中共中央國務(wù)院決定總結(jié)福建、江西的集體林權(quán)制度試點的經(jīng)驗，進行全國推廣。這一次林權(quán)制度改革的意義非常重大。
盡管集體林權(quán)制度改革晚了20多年，但中央根據(jù)試點的經(jīng)驗，有三個重要的突破。第一，承包期延長到70年不變。林權(quán)制度改革定了70年不變，農(nóng)民一算，70年后我孫子都長大了，于是放心了，爺爺種樹讓孫子來砍，全國農(nóng)村的積極性加大。第二，林地可以抵押。這是一個大的突破，一抵押林區(qū)經(jīng)濟就活了。第三，林權(quán)承包落實到戶，一竿子插到底。林權(quán)證發(fā)到每個農(nóng)戶手上，承包跟產(chǎn)權(quán)一塊走。集體林權(quán)制度改革把農(nóng)民的積極性全調(diào)動起來了，現(xiàn)在造林成風(fēng)，大量勞動力開展林下經(jīng)濟，種蘑菇、木耳，還有林下養(yǎng)雞，都富了。林權(quán)可以抵押，錢又活了，落實到戶，積極性來了。
所以，土地確權(quán)要把林權(quán)改革的經(jīng)驗落實到農(nóng)田的承包中。農(nóng)田承包主要有“三權(quán)三證”，承包土地的經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、宅基地上蓋的房子的產(chǎn)權(quán)。全國政協(xié)在農(nóng)村調(diào)查時，農(nóng)民說，城里的土地是國有的，他們祖?zhèn)鞯姆孔佑蟹慨a(chǎn)證，新購買的商品房有房產(chǎn)證，而農(nóng)村土地集體所有制下，祖?zhèn)鞯姆孔記]有房產(chǎn)證，在宅基地上自己蓋的住房，哪怕蓋得再高、再好，也沒產(chǎn)權(quán)證。
于是，在農(nóng)村流傳著“兩個老鼠”的故事。第一個“老鼠”是農(nóng)民外出務(wù)工，有了穩(wěn)定的職業(yè)，把老婆、孩子帶走了。房子沒有房產(chǎn)證不能出租，于是就讓親戚朋友代管房子。很多情況下，一把鎖把門鎖上，老婆孩子帶走，這就變成老鼠窩。第二個“老鼠”是農(nóng)民兩手空空進了城，找份工作做，但是城里的房子貴，買不起，租又很難租到合適的。于是很多農(nóng)民在城里頭，租了居民樓的地下室住，變成像老鼠一樣在城里生活。我看到過一份材料，說一個不大的地下室有個門洞出入，用紙箱板隔成16間，住了16戶，網(wǎng)上叫這一類為“鼠族”。
去年十八大以后的11月下旬，我?guī)е珖䥇f(xié)調(diào)查組在浙江杭州、嘉興、湖州三個市做調(diào)查，那里的土地確權(quán)工作幾年前就開始了，已告一段落。到那里看，農(nóng)民興高采烈，還有放炮仗的，情景和當(dāng)年的土改一樣，因為產(chǎn)權(quán)已經(jīng)落實到戶了。跟農(nóng)民開座談會，農(nóng)民說最大的好處是財產(chǎn)有保障了，土地確權(quán)了，有證了。誰再想圈占我的土地，不行，我可以告他。誰要想把我的房子拆了，那沒跟我商量，可以告他，產(chǎn)權(quán)得到了保障，土地流轉(zhuǎn)就加快了。我們問，為什么土地流轉(zhuǎn)加快了？他說，我到外地去打工了，我的土地入股了。還有的說土地出租了，也不用怕了，因為有證了。
還有另一個好處，就是城鄉(xiāng)收入差別明顯縮小了。在嘉興市做調(diào)查，市委調(diào)查報告說，在土地確權(quán)以前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入比是3.1:1，土地確權(quán)后，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比已經(jīng)變?yōu)?.9:1。
從3.1:1變成了1.9:1，為什么呢？我們開座談會時，農(nóng)民說，首先，土地確權(quán)以后，農(nóng)戶更放心了。擴大了養(yǎng)殖業(yè)，擴大了種植業(yè)，因為他有積極性了。家庭農(nóng)場就在這個基礎(chǔ)上形成了，2013年中央1號文件明確提出家庭農(nóng)場，這是中央文件中第一次提出中國要建立家庭農(nóng)場，廣大農(nóng)民的積極性就提高了。二是土地流轉(zhuǎn)加快了，農(nóng)民心里也放心，于是進城打工，土地就轉(zhuǎn)包給別人，出租給別人，或者是入股了，他收入增加了，進城去打工了。宅基地歸他了，嘉興市平湖市是一個縣級市，在那里農(nóng)民把宅基地房子都拆掉，蓋了4層樓高的新房，比原來大，比原來好。我們問農(nóng)民，你住得下那么大嗎？他說我哪住得下4層樓房，家里沒那么多人。我說那你怎么搞？他說，第一層出租給外地來的商人或者本鄉(xiāng)的商人，從事商業(yè)，開店、開作坊、開飯館，有房租收了。還剩三層，有一層準(zhǔn)備出租，但是房租不一樣。如果對方愿意租二層，那房租高一點，愿意租四層，我自己剩下兩層住，所以有了房租收入。因為財產(chǎn)性的收入，所以收入就高了。這個情況應(yīng)該說是很值得慶祝的，因為多年以來農(nóng)民沒有真正意義上的財產(chǎn)，沒有財產(chǎn)性收入。
還有一個意想不到的結(jié)果，土地確權(quán)要重新丈量土地，發(fā)現(xiàn)土地多出了20%。找農(nóng)民開會座談后大體得出了這樣的理由：第一個理由，當(dāng)初開始承包制的時候，土地質(zhì)量有好有壞，好地一畝算一畝，壞地兩畝折合一畝，現(xiàn)在經(jīng)過30年的承包，每個農(nóng)民把自己家的地整得又好又能夠豐產(chǎn)，所以壞地也變好地了。第二個理由，在當(dāng)初承包的時候，土地是一小塊一小塊的，因為用牛耕作，所以有田埂，田埂不算面積，田埂兩邊被遮住太陽的地方不算面積�，F(xiàn)在農(nóng)民用拖拉機了，土地面積擴大了，田埂取消了，田埂也算面積，也沒有田埂兩邊被太陽遮住的地方，所以土地就多了。第三個理由，當(dāng)初承包時要交農(nóng)業(yè)稅，于是農(nóng)民為了少交農(nóng)業(yè)稅，所以都少報。今天土地重新丈量了，剛剛量完就實報了，沒有人愿意少報。因為也沒有農(nóng)業(yè)稅，少報自己吃虧，土地出租，錢少了；土地入股，自己的股就少了。而且也不敢多報，剛丈量完，大家都知道。所以這樣一來，土地面積多了20%左右。
假定全國都開展了土地確權(quán)，可能中國土地會多出20%左右，甚至還更多。我們在甘肅、內(nèi)蒙古考察，他們說這里當(dāng)年承包的時候，壞地三畝頂一畝，他們差別大，這就是土地確權(quán)。
土地確權(quán)證明了，家庭農(nóng)場在這個基礎(chǔ)上起來了，每一個家庭農(nóng)場就是一個小微企業(yè)，重在經(jīng)營。農(nóng)民的積極性是不可低估的，會把家庭農(nóng)場搞好，將來是種田不用愁。浙江的經(jīng)驗看得很清楚，三種人是將來中國農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)力：第一，家庭農(nóng)場主，他們受過培訓(xùn)。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民一組織就不一樣了。重慶的長壽區(qū)、江津區(qū)產(chǎn)柑橘，就有柑橘合作社。它的柑橘跟人家不一樣的，是反季節(jié)柑橘。人無我有，你不種我種；人有我優(yōu)，你種我也種，我質(zhì)量比你好；人優(yōu)，我反季節(jié)。第三，民營企業(yè)帶技術(shù)下鄉(xiāng)，帶資本下鄉(xiāng)。改造土壤，把沙地改成良田，沙退人進。還有跟農(nóng)民談判，在廣東湛江市徐聞縣，徐聞縣的土地很貧瘠，沒有大河，靠水庫、臺風(fēng)，所以有時候產(chǎn)量很低。跟農(nóng)民談判，你這一畝地產(chǎn)多少糧食，值多少錢？幾百塊錢�，F(xiàn)在你別種了，把田租給我種。我每畝地一年付幾百塊錢給你。農(nóng)民想，不用我種，一年還有幾百。他說你愿意出去打工，我租金照樣付給你，你不愿意出去打工，就留在我這里，根據(jù)你的技術(shù)水平，根據(jù)你的出勤天數(shù)，每個月發(fā)工資給你，你給我當(dāng)合同工。農(nóng)民說這個好啊，于是土地就連成片了。民營企業(yè)從國外引進的新品種種出來，有的種火龍果，有的種荔枝，有的種菠蘿。我們到徐聞城外，上萬畝的地，一望無際掛一個大牌子，連地名都改了，叫“菠蘿的�！�。所以中國的情況，農(nóng)田不愁沒人種，土地確權(quán)后，會有這種情況的。

四、收入分配：初次分配更重要

這是中國一個重大的問題。我在北京幾次會議上一再說，改革的重點應(yīng)當(dāng)放在初次分配，不要把二次分配作為重點。二次分配也重要，但是初次分配更重要。
有四點理由：一、農(nóng)民必須有產(chǎn)權(quán)，有產(chǎn)權(quán)才有積極性，才有財產(chǎn)性收入。
二、受雇方跟雇傭方必須有對等的談判。今天中國初次分配不行，因為出來打工的農(nóng)民是單個的，城里的人也是單個的。而雇用他們的是大企業(yè)，農(nóng)民出來打工，城里人出來打工，都是弱者。而雇他們的大企業(yè)是強勢，談判地位是不均等的。而工資水平制定由強者說了算，這就是初次分配的問題。這種問題西方國家也有，但它有工會組織。工會組織替弱者說話，這樣力量就強了。在中國，工會管嗎？有看到過工會替農(nóng)民工討工資嗎？沒有。所以這個要改，如果這個不改，始終是強者和弱者處在不平等的地位上。
三、農(nóng)民出售自己的蔬菜、水果，牧民出售奶制品或者是牛羊肉。他們也是弱勢，采購商是強勢，由他來定價格。在西方國家有農(nóng)會，或者叫農(nóng)民協(xié)會，以及力量強的聯(lián)社，中國也需要農(nóng)民專業(yè)合作社或者聯(lián)社組織，這樣才行。
四、教育制度要改革。中國的人均教育經(jīng)費城鄉(xiāng)是不平等的。農(nóng)民的義務(wù)教育，校舍比城里差，師資比城里的弱，設(shè)備也不如城里，農(nóng)民接受義務(wù)教育的學(xué)習(xí)質(zhì)量差。這樣就形成了一個不正確的現(xiàn)象，就是職業(yè)世襲制。農(nóng)民工的孩子還是農(nóng)民工，他的孫子將來也可能還是農(nóng)民工。如果這種情況不改變，收入初次分配就有問題。教育體制要改革，要加大農(nóng)村的教育經(jīng)費。好學(xué)校辦在城里，農(nóng)村的孩子到城里來，學(xué)校免費讓他住，這樣就可以解決。
二次分配也重要，但是二次分配的重要在于社會保障體制，城鄉(xiāng)一體化，這是二次分配最重要的地方。二次分配最大的問題，城鄉(xiāng)社會保障體制，城鄉(xiāng)一律平等，這個很重要。
中央文件說“適當(dāng)?shù)臅r候推出遺產(chǎn)稅”，從長遠來說是可以的，但不容易。實行遺產(chǎn)稅的第一條，就是要建立完善的家庭財產(chǎn)登記制度，這需要準(zhǔn)備相當(dāng)長的時間。中國跟西方國家不一樣，西方國家資本主義社會已經(jīng)200年了，它那些大家族已經(jīng)傳了很久，它的董事長、總經(jīng)理，很多都是年紀(jì)大的，甚至有七八十歲的。中國不一樣，中國老人沒什么錢，計劃經(jīng)濟下生活了一輩子。中國的管理者40多歲，50歲的也有，他不知道死了會收多少稅，如果他知道這個消息后，他轉(zhuǎn)移了怎么辦？因為很多地方是不收遺產(chǎn)稅的。香港原來收，后來就取消了。稅率多少？門檻多少？都必須研究得清清楚楚。
而且這當(dāng)中不要造成兩個惡果：一個是資本外流；二是人生前不投資了，就揮霍、浪費。這樣都不利于經(jīng)濟。中國需要培育中產(chǎn)階級，要把分配結(jié)構(gòu)搞成橄欖形的，兩頭小、中間大。中產(chǎn)階級不是根據(jù)收入水平定的，根據(jù)多年經(jīng)驗，中產(chǎn)階級有三個條件：第一當(dāng)然是有穩(wěn)定的職業(yè)，穩(wěn)定的收入；第二要有一定的知識水平；第三是要有一定的道德情操。這樣的話，中國更多的中等收入比重，在全國人口中就會越來越多。

五、城鎮(zhèn)化：老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)

城鎮(zhèn)化就是要改變城鄉(xiāng)二元體制，這是當(dāng)前中國最大的改革之一。主要的問題在農(nóng)民的市民化，農(nóng)民市民化實際上就是讓農(nóng)民和他的家屬都融入城鎮(zhèn)社會.中國的國情是地少人多，如果中國要做到農(nóng)民和他的家屬融入城鎮(zhèn)社會，現(xiàn)在的城市是遠遠不夠的。
中國的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在有兩個數(shù)字：第一個數(shù)字是國家統(tǒng)計局的，城市居民大概是占到51%左右。實際上這個數(shù)字不準(zhǔn)，因為這個算法是將常住城市的人口都包括在內(nèi)，而很多農(nóng)民工是常住城市，也計算在城鎮(zhèn)居民中，但是他們的身份還是農(nóng)民。
我們現(xiàn)在這種城鄉(xiāng)二元體制形成于1958年的戶籍制度改革。當(dāng)時戶口分為城市戶口和農(nóng)村戶口兩種，農(nóng)民在不知不覺中就成為不能離開農(nóng)村的人。改革開放之后，盡管城鄉(xiāng)二元體制放松了，但是沒有改變�，F(xiàn)在出問題了，上海的問題表現(xiàn)得比較明顯，因為上海從農(nóng)民工進城以后，它的骨干工人全是農(nóng)民工，原來20多歲的農(nóng)民工，現(xiàn)在都已經(jīng)40多歲了，成為上海各工廠的技術(shù)骨干，但他們的身份還是農(nóng)民，他們的孩子不能夠在公立學(xué)校上學(xué)，醫(yī)療保障等等也跟城里人不一樣。
上海遇到的問題是，浙江各個市縣工業(yè)也發(fā)展起來了，急需骨干工人，就到上海挖。上海農(nóng)民工到浙江來，給城市戶口，這就吸引了骨干工人向浙江轉(zhuǎn)移，上海開始緊張。因為這批人一走，上�？抗歉晒と说霓r(nóng)民工支撐的制造業(yè)優(yōu)勢喪失了。所以上海加快了農(nóng)民市民化，采取了積分制，千方百計將這些人留在上海。但若這個問題不解決的話，骨干工人遲早還是要流走，農(nóng)民融入城鎮(zhèn)社會是一個大問題。
另有一個問題值得考慮，中國的城市能容納多少人？如果51%是常住人口，但是實際上城鎮(zhèn)化率只有30%多。假定中國將來城鎮(zhèn)化率達到80%左右，20年或者30年以后，中國的人口可能達14億多。80%意味著有12億人住在城里�，F(xiàn)在，按照常住人口來計算，51%的城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)居住人口是6億多，還要增加五六億人進城。
這些人進城之后城里會成為什么樣？有那么多的土地蓋房子嗎？有那么多供人們使用的城市設(shè)施嗎？城市容納不下的話，那么生活質(zhì)量就會大幅下降。
中國必須走自己的路。我之前發(fā)表一篇文章說，中國國情的城鎮(zhèn)化等于“老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)”三部分所組成。老城區(qū)就是現(xiàn)在的城區(qū)，重在改造。城里造成污染的企業(yè)要往外遷，城里棚戶區(qū)拆遷，貧民窟式的街道房子要拆遷，這樣的話讓老城區(qū)改造成為適合人居住的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)，這就是老城區(qū)的任務(wù)。
新城區(qū)在遠郊，或者是一些鎮(zhèn)的周圍，主要是工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)，它是城市發(fā)展自己支柱產(chǎn)業(yè)的地方，是新興產(chǎn)業(yè)的落腳地。新城區(qū)最大的特點是工業(yè)進園區(qū)，好處一是節(jié)約能源，各種設(shè)施都可以充分利用；二是污染源集中，便于治理；三是企業(yè)相聚在一起，交流機會多，商業(yè)機會也多；四是政府可以加強服務(wù)。
但是“老城區(qū)+新城區(qū)”，容納仍然有限，所以中國的特色就是“新社區(qū)”。新社區(qū)的出發(fā)點就是今天的社會主義新農(nóng)村，很多地方已經(jīng)搞了社會主義新農(nóng)村，將居民的村子給遷移一下，蓋上樓房，節(jié)約地出來。這樣一來，就成為社會主義新農(nóng)村，將社會主義新農(nóng)村作為起點，把它建設(shè)成為新社區(qū)。
新社區(qū)有五個方面需要做工作：第一，園林化；第二，要走循環(huán)經(jīng)濟的道路，包括垃圾回收和使用、清潔生產(chǎn)、污染清理等等；第三，公共服務(wù)到位；第四，城鄉(xiāng)社會保障一體化；第五，建立社區(qū)的管委會，以代替現(xiàn)在的村委會。
新社區(qū)是城鎮(zhèn)化的一個組成部分，以免人過多地涌入老城區(qū)、新城區(qū)，現(xiàn)在全國正在推廣，叫“就地城鎮(zhèn)化”。這對中國來說，對世界的城鎮(zhèn)化歷史是偉大的創(chuàng)造。
城鎮(zhèn)化過程中，最要解決的幾個問題。第一個問題是讓孩子能夠融入城鎮(zhèn)社會，和城鎮(zhèn)的孩子們一樣進公立學(xué)校，或者是進比較好的學(xué)校，這是農(nóng)民的希望。其次是看病。再其次是養(yǎng)老。所有這些，都需要在城鎮(zhèn)化的過程中解決。
城鎮(zhèn)化過程中，也有兩個問題需要研究。第一個問題，在城鎮(zhèn)化的過程中，城市建設(shè)經(jīng)費從哪兒來？這個問題一定要解決。現(xiàn)在遇到兩大困難，一是土地財政路已經(jīng)走到盡頭了，再也沒有地可賣了；第二，要進行城鎮(zhèn)化，地方債務(wù)問題不能再無止境地增加。無止境地增加只會造成將來更大的泡沫，城市也會破產(chǎn)的，美國汽車制造中心底特律現(xiàn)在已經(jīng)財政破產(chǎn)了。
中國經(jīng)濟學(xué)界討論的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，澳大利亞、新西蘭的模式可供中國參考。
澳大利亞、新西蘭是城鎮(zhèn)化比較晚的發(fā)達國家，因為美國、西歐的發(fā)展都在20世紀(jì)初就已經(jīng)初具城鎮(zhèn)化的規(guī)模，但是澳大利亞和新西蘭城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是在“二戰(zhàn)”之后。
他們的方式是以城市為主體，發(fā)行公共建設(shè)投資基金券。公共建設(shè)投資基金券以具體項目為主，比如說城鎮(zhèn)發(fā)展需要自來水廠，需要增設(shè)一個發(fā)電廠，我要建立地下交通干線、修地鐵，一個項目一個項目全部公開，這些基金券的利息比銀行存款高、比國庫券高，購買之后不僅僅有利息，將來如果好的話還可以分紅，這就有吸引力。年年有新增的項目，有新發(fā)的公共投資基金券，資金就不斷地進來。澳大利亞、新西蘭甚至連廉租房都是采用這樣的形式。這樣的建設(shè)方式，可供中國參考。
另外，在這個過程當(dāng)中，中國的城鎮(zhèn)化一定要將新社區(qū)放在里面。社會主義新農(nóng)村已經(jīng)是城鄉(xiāng)社會保障一體化了，已經(jīng)是改成社區(qū)了，前面就不要加農(nóng)村，這就是城鎮(zhèn)。老百姓遷到這里去，他不會感到跟城市有隔閡。
我們在湖北調(diào)查，就發(fā)現(xiàn)農(nóng)民即使遷到老城區(qū)、新城區(qū)，他還是融入不到社會，特別是一些老人都不愿意去，因為周圍人不熟悉�！熬徒擎�(zhèn)化”，新社區(qū)就是城鎮(zhèn)的一部分，戶口市民化，周圍也都是熟人，老人也感覺到生活有樂趣了。
中國的城鎮(zhèn)化，實際上是造城運動，就是將原來是農(nóng)村的改成新農(nóng)村，然后改成新社區(qū)，再一部分改成新城鎮(zhèn)，造城鎮(zhèn)，這就是解決中國城鎮(zhèn)化的主要路徑。
城鎮(zhèn)化還有一個難題，就是怎樣讓城鎮(zhèn)居民有房子可��？現(xiàn)在的政策是不行的。第一，現(xiàn)在城市土地招標(biāo)只能抬高地價，不斷地出現(xiàn)新“地王”，土地成本高了，房子將來的價錢就一定高。應(yīng)當(dāng)采用政府采購的方式來建房，就是在同等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的情況下，誰報價最低就采購誰的。一塊地先有人大、政協(xié)代表參與定出最合理的價格，在上面要建設(shè)什么樣標(biāo)準(zhǔn)的房子先公布，看誰報價最低。每一個企業(yè)就會考慮怎樣降低成本，而不能夠像現(xiàn)在這樣，土地價格越炒越高。
而且，房地產(chǎn)政策應(yīng)當(dāng)是不限購，只限轉(zhuǎn)賣。所有這些，都應(yīng)該在城市化的過程中予以解決。此外，給窮人住的房子，不應(yīng)該建得很遠，應(yīng)該就近建。樓可以高一些，但是要方便群眾，城市住房問題才能解決。新社區(qū)發(fā)展起來之后，新社區(qū)就是城鎮(zhèn)，這樣的話新城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展起來。

六、國資改革：提高資源配置效率

國有企業(yè)在最近20年之內(nèi)，鄧小平方談話之后的確有很大的進展，但是改革并未到盡頭。國有資產(chǎn)改革應(yīng)該有兩個層次的改革：一個層次是國有資產(chǎn)配置機制的改革，或者是配置體制的改革。國資委下面不要去管具體的企業(yè)，國資委下面成立若干個行業(yè)性或者是綜合性的投資基金公司，任務(wù)就是管國有資產(chǎn)的配置。我們平時談效率，只談到生產(chǎn)效率。生產(chǎn)效率是說根據(jù)投入產(chǎn)出之比，投入為既定，產(chǎn)出越多越好，這樣效率就高，產(chǎn)出為既定的話，投入越少越好。20世紀(jì)30年代之后，出現(xiàn)了另外一種效率，這就是資源配置效率。資源配置效率假定投入不變，以不同的方式來配置資源，然后進行對比，看誰配置效率最高。資產(chǎn)不斷地重組、調(diào)整，是為了資源配置效率的提高。
資源配置效率提高在經(jīng)濟學(xué)里引起了兩個變化。第一個變化，過去長期認為在企業(yè)中搞人事組織工作、宣傳工作、行政管理工作的，都列為非生產(chǎn)人員，你們不在生產(chǎn)第一線的，你們對生產(chǎn)效率沒有貢獻，這些都是非生產(chǎn)人員。資源配置效率出來之后，看法就不一樣了，做人事組織工作的，從事的是人力資源的優(yōu)化配置，這就是提高了效率。做宣傳工作的，是調(diào)動每一個投入者的積極性，提高了效率。行政管理人員是將物資資源和人力資源更好地組合在一起，產(chǎn)生更多的效率。所以從事這些工作的人，今后如果再有人說你們怎樣，你可以說那些觀點是舊的，是60年前的觀點，現(xiàn)在是講資源配置效率，都是從事資源配置的。
國有資本最大的問題是配置不當(dāng)，該發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)進行大量的國有資本投入，不重要的或者是市場可以解決的、民營企業(yè)可以解決的，不要在這些領(lǐng)域搞了，退出來，專門從事國有資產(chǎn)的最優(yōu)配置。
至于國有企業(yè)改革，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為自主經(jīng)營的國有企業(yè)，控股問題由法人治理結(jié)構(gòu)定了之后，它控股多少，相應(yīng)的董事參加。在這個過程中，應(yīng)該盡量避免一家獨大，這樣董事會就不是一個聲音、一個面孔，就會有爭論，而爭論有利于效率提高。
國有企業(yè)成為真正獨立自主的企業(yè)，中國的面貌就會改變。國有企業(yè)都是獨立自主的企業(yè)，由法人治理結(jié)構(gòu)來管理，這樣中國的改革就會有進一步發(fā)展的希望。
在這個過程中，我們應(yīng)該看到國有企業(yè)跟民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)是競爭對手，同時也是合作伙伴。沒有民營企業(yè)，光靠國有企業(yè)，你不可能一枝獨秀，“國進民退”、“國退民進”，這些都不是我們的政策目標(biāo)，我們的政策目標(biāo)是雙贏，雙贏對國企、民營都一樣，這才是我們的目標(biāo)。我們應(yīng)該看到這一點，在國際市場上，將來國內(nèi)市場也一樣，不分哪一個產(chǎn)品是中國國企的產(chǎn)品、是中國民營企業(yè)的產(chǎn)品，都是中國產(chǎn)品，都是中國制造，都是中國品牌。這樣的話，國企、民企最后達到共贏的格局。

七、民企轉(zhuǎn)型：首在產(chǎn)權(quán)意識

民營企業(yè)當(dāng)前需要轉(zhuǎn)型。第一，要有產(chǎn)權(quán)意識。產(chǎn)權(quán)意識對民營企業(yè)非常重要，要知道保護自己的產(chǎn)權(quán)，要知道民營企業(yè)靠產(chǎn)權(quán)清晰為主，如果你的產(chǎn)權(quán)糊里糊涂的，甚至你當(dāng)初成立的時候，以各種當(dāng)時的慣例、情況建成的企業(yè)，結(jié)果產(chǎn)權(quán)始終是不清的，這就對未來帶來隱患。產(chǎn)權(quán)清楚，你才能保護自己的產(chǎn)權(quán)。民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型中，首先就是要產(chǎn)權(quán)清晰，產(chǎn)權(quán)要界定清楚。民營企業(yè)規(guī)模大的，同樣應(yīng)該健全法人治理結(jié)構(gòu)，股東會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理，各得其所、各在其位。家族制在企業(yè)成立之初起過作用，因為家長往往是一個能人，家長具有凝聚力，但是這個時間不會太長，一旦企業(yè)走向正規(guī)之后，就應(yīng)該健全法人治理結(jié)構(gòu)，其中最大的問題也涉及接班人的問題。趨勢上講，親屬可以有股份，但不一定要選為接班人。接班人要有能力，能夠保證企業(yè)按照法律法規(guī)來經(jīng)營、來發(fā)展。
民營企業(yè)要重視自主創(chuàng)新，要重視產(chǎn)業(yè)升級。比如說產(chǎn)品設(shè)計、原材料的選擇自主權(quán)、節(jié)能減排、節(jié)約原材料、營銷方式等都可以有新的變化，還有管理的創(chuàng)新。任何企業(yè)都不要忘記自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級問題。
在這個方面，中國的民營企業(yè)轉(zhuǎn)型要做到兩點，第一，除了注意生產(chǎn)之外，還要注意營銷，要注意產(chǎn)后的服務(wù)。只有生產(chǎn)、營銷、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)做得更好，企業(yè)才有錢賺。第二是要抱團。在危機之后我們常說抱團過冬，這是對的，大家要抱團互助，資金的融通方面可以有辦法內(nèi)部協(xié)調(diào)。
但是現(xiàn)在出現(xiàn)了兩個例子，這就是抱團走出去。一個例子是在西歐，中國企業(yè)家抱團出去，單個一家企業(yè)到冰島去，人家不要，結(jié)果失敗了�，F(xiàn)在抱團了，好幾十家企業(yè)一塊去，準(zhǔn)備投資，同意就全部留下，不要其中一家，就統(tǒng)統(tǒng)都走。第二個例子，中國汽車行業(yè)正在談判，準(zhǔn)備進入美國的底特律市場。底特律破產(chǎn)，財政負擔(dān)很重，但是它有很好的廠房設(shè)備，還有一支很強的工程師隊伍、設(shè)計師隊伍。中國的汽車行業(yè)準(zhǔn)備接管，把它們的設(shè)備、廠房全部買下來，把這里開發(fā)成中國汽車研發(fā)中心，那些工程師、設(shè)計師能夠起作用的，可以恢復(fù)工作就地就業(yè)。
中國民營企業(yè)抱團出去，這是非常有用的，都是屬于民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型。要破除傳統(tǒng)的小業(yè)主意識，小業(yè)主意識有害于中國民營企業(yè)進一步發(fā)展。

八、中等收入陷阱：中國可避免

“中等收入陷阱”的概念，是世界銀行2007年報告中提出來的。報告說，拉丁美洲如墨西哥、阿根廷、智利等國家，東南亞的馬來西亞、菲律賓等國家，在中等收入的道路上前進時落入了“中等收入陷阱”，經(jīng)濟長期停滯不前，停留在中等收入階段。
世界銀行這個觀點對嗎？這是似是而非的觀點，并沒有充分的證據(jù)來說明這個問題。實際上別相信它。真正的陷阱是在任何收入階段都會有，而全世界最普遍的是低收入陷阱。低收入陷阱，很多國家人均GDP在1000美元，頂多2000美元上下就徘徊不前了。多少國家，長期都在最貧窮國家之列。
過了中等收入陷阱，難道從此就一帆風(fēng)順了嗎？不可能。一個很明顯的例子就是希臘，12000美元是中等收入和高收入之間的界限，希臘當(dāng)初人均GDP達到12000美元時，世界銀行發(fā)電報祝賀，后來到了2萬多美元時，希臘經(jīng)濟停滯、下降了，高收入一樣也會有陷阱。再如日本，人均GDP到4萬美元時就長期停滯不前。
世界銀行提出的這幾個國家陷入“中等收入陷阱”，至少有三個原因。第一，存在著發(fā)展的制度陷阱。這些國家在前期發(fā)展的時候就應(yīng)該解決的問題沒有解決，如土地問題沒有解決。當(dāng)時拉丁美洲國家都是大地產(chǎn)制度，當(dāng)初應(yīng)該給解決而因害怕沒有解決，越到后來越難動，這就充分證明了改革阻力越拖就越大，拖的時間越長就越難改，現(xiàn)在改就不行了。
第二是社會危機陷阱。土地問題沒有解決，貧富差別就難以解決。拉美國家無論是執(zhí)政黨還是在野黨，都提出過辦法，但是都不能得到大家的支持，因為大地主對無論哪一種方案都不同意，結(jié)果社會處于絕望的狀態(tài)，就出現(xiàn)了極“左”派，他們提出將大地主的土地全部沒收，這樣一來就受到政府的鎮(zhèn)壓，但是他們還是提這樣的口號，結(jié)果社會就亂了，地下組織、極“左”派等等什么派都有，沒有精力來發(fā)展經(jīng)濟，社會危機陷阱就此形成。
第三個是技術(shù)陷阱。這些國家也知道技術(shù)不突破、不創(chuàng)新，沒有辦法使經(jīng)濟進一步發(fā)展，可是人才都外流了，拉丁美洲國家派到美國學(xué)習(xí)的，后來自己考取美國、英國大學(xué)的專家也不回來了。而且他們對于資本市場認識也不足，本來這些國家資本就先天不足、后天失調(diào)，而且老百姓的觀念是舊的，仍然將房地產(chǎn)看作是第一財產(chǎn)，全部精力都投入到這里去了，技術(shù)創(chuàng)新誰都不感興趣，也沒有人搞了，這樣就造成了“中等收入陷阱”。
中國不但要防止掉入“中等收入陷阱”，而且即使今后進入高收入階段，也要防止出現(xiàn)停滯狀態(tài)。中國現(xiàn)在的改革，包括土地的確權(quán)、收入分配制度改革、城鎮(zhèn)化，還有國有企業(yè)改革、民營企業(yè)轉(zhuǎn)型，都表明了中國完全可以避免陷入這種陷阱，包括今后進入高收入階段，也可以避免。
《華盛頓郵報》2010年9月份登了一篇很長的通訊報道，用了一個很吸引人的標(biāo)題，叫《美國究竟應(yīng)該害怕中國什么？》。文章說，害怕的不是中國GDP的增長，認為中國GDP的增長不足擔(dān)心。文章從中關(guān)村談起，中關(guān)村有一些咖啡店，其中一個咖啡店在北京大學(xué)南面不遠。這個咖啡店有幾十張桌子，每天都擠滿了人，每張桌子都有三五個人在那兒喝咖啡，這些人是名牌大學(xué)的博士、博士后、年輕教員，還有就是科研單位的一些年輕研究人員，還有一些民營企業(yè)家，他們在那里喝咖啡，談的是創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、專利這些東西。這讓記者想起30年前比爾•蓋茨跟喬布斯都是大學(xué)城咖啡店的座上客，中國這些力量不可阻擋。文章登出不久，德國《鏡報》記者也發(fā)來文章，說在中國有這種咖啡店的不只是北京中關(guān)村，上海、西安都有，廣東也有，只是沒有被我們發(fā)現(xiàn)而已。這些代表了中國的希望，中國的希望在加以突破，我們需要一個創(chuàng)新時代。創(chuàng)新的動力在廣大年輕人中間。
《華盛頓郵報》給我們的啟示，是說我們的政策、我們的改革都要逐步將民間的積極性調(diào)動起來。民間的積極性調(diào)動起來了，進入創(chuàng)新的高潮、創(chuàng)業(yè)的高潮，這就是中國真正的希望所在。

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