根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《 2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》， 2015年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值 676708億元，較上年增長 6.9％，這是 2010年 10.6％的增長率之后，我國經(jīng)濟增長率第五個年頭在 9％以下，也是近十幾年來 GDP增速首次下滑至 7％以下。在經(jīng)濟增速放緩的同時，國內(nèi)部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象突出，大宗產(chǎn)品、工業(yè)生產(chǎn)價格持續(xù)下降，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)效益大幅下滑。 2016年 2月 1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，拉開了推進結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的大幕。

大宗物資是鐵路貨運的主要貨類，在鐵路運量中占有很高的比重，其中，煤炭、金屬礦石、鋼鐵及有色金屬的發(fā)送量占鐵路貨運量比重達 75％左右。煤炭、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩和發(fā)展陷入困境，對下游的鐵路貨運業(yè)產(chǎn)生了很大影響。與經(jīng)濟增速下降基本一致的是，自 2011年以來，我國鐵路貨運量基本呈持續(xù)下降趨勢， 2015年鐵路完成貨運量 33.6億噸，同比下降 11.9％，貨運周轉(zhuǎn)量 23754億噸公里，同比下降 13.7％，鐵路煤炭發(fā)送量 20億噸，同比下降 12.7％，跌幅再創(chuàng)近年新高，鋼鐵及有色金屬、金屬礦石、礦建材料等大宗物資均出現(xiàn)一定幅度的下降，有媒體甚至用斷崖式下跌字樣來形容 2014、2015年鐵路貨運量的下降幅度。

近年來鐵路貨運量下降作為一個現(xiàn)象受到了廣泛關(guān)注。但是，鐵路貨運量下降究竟是由宏觀經(jīng)濟增速放緩、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于周期底部等因素所引起的一種短期波動現(xiàn)象，還是鐵路貨運需求隨經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而進入下降通道的開始？進一步而言，未來一個時期鐵路貨運需求的發(fā)展趨勢是什么？是隨經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)止跌回升，還是受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響持續(xù)降低？對此問題，不能僅就現(xiàn)象談現(xiàn)象，而需要從更長的時間軸上去深入剖析鐵路貨運需求演變的內(nèi)在規(guī)律，并結(jié)合我國的實際國情，才能得出更加準(zhǔn)確的判斷。從長期來看，鐵路貨運需求與經(jīng)濟社會發(fā)展階段、生產(chǎn)力空間布局、資源稟賦和分布特征、綜合運輸體系發(fā)展等密切相關(guān)，具有一定的內(nèi)在規(guī)律性。隨著我國進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、綜合運輸體系均呈現(xiàn)新的發(fā)展特征，勢必對鐵路貨運需求的增速、結(jié)構(gòu)、流向等產(chǎn)生重要影響。因此，從理論上剖析鐵路貨運需求與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系，深入分析經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展對鐵路貨運需求產(chǎn)生的影響，不僅有助于更加科學(xué)理性地研判未來一個時期我國鐵路貨運需求的發(fā)展趨勢，亦可從中得出對于下一階段我國鐵路建設(shè)和發(fā)展具有參考意義的政策啟示。

鑒于此，2016年年初國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所設(shè)立重點課題，組織所內(nèi)青年研究骨干，就經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下的鐵路貨運需求問題展開深入研究。課題組邀請了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所、中國國際工程咨詢公司等機構(gòu)的業(yè)內(nèi)專家，就我國產(chǎn)業(yè)升級和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等問題進行了廣泛咨詢，并先后赴中國煤炭運銷協(xié)會、北京鐵路局、呼和浩特鐵路局等機構(gòu)進行調(diào)研，在掌握大量一手資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過一年的研究，完成了一個總報告、五個專題報告和兩個調(diào)研報告，對于近年來鐵路貨運量下降的原因及鐵路貨運需求發(fā)展趨勢形成了以下基本判斷：

近年來鐵路貨運需求下降是短期因素和長期因素疊加所造成的，其中，國內(nèi)外經(jīng)濟周期性下行是造成鐵路貨運需求下降的主因。當(dāng)前到 2030年，經(jīng)濟增長、能源消費需求增長、基本建設(shè)投資增長、完成工業(yè)化進程等對鐵路貨運需求正向增長的推動作用要強于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式變化等對鐵路貨運需求增長的抑制作用，我國鐵路貨運需求將保持低速增長。與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)發(fā)展、居民消費結(jié)構(gòu)升級等因素將促使各類白貨運輸需求持續(xù)快速增長，鐵路貨運需求結(jié)構(gòu)變化更為顯著。

本課題研究的規(guī)范性、系統(tǒng)性得到了中國宏觀經(jīng)濟研究院、國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所專家的高度認可，在院、所組織的課題評獎中分別獲得優(yōu)秀成果獎，從近一年多鐵路貨運發(fā)生的變化看，研究結(jié)論與實際情況基本一致，經(jīng)受住了實踐的檢驗。課題組現(xiàn)將研究成果集結(jié)成書，以期在更大范圍內(nèi)與社會各界人士進行交流，限于學(xué)術(shù)水平，不足之處，請業(yè)內(nèi)專家與廣大讀者不吝賜教、批評指正。

本課題在研究過程中得到了國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所汪鳴所長、李連成副所長、肖昭升研究員，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所黃漢權(quán)所長、付保宗副研究員、姜江副研究員的大力支持和悉心指導(dǎo)，在此一并表示感謝！