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　　近年來(lái)，長(zhǎng)株潭大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、試行成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟搭建，區(qū)域自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)出中國(guó)首臺(tái)千萬(wàn)億次超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)“天河一號(hào)”、世界大功率的六軸電力機(jī)車、超級(jí)雜交稻育種等一批重大科技成果，成為湖南和中部區(qū)域科技創(chuàng)新的“富礦”。究竟是什么體制要素促成長(zhǎng)株潭科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性橫向聯(lián)合體？是什么機(jī)制激勵(lì)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升？長(zhǎng)株潭創(chuàng)新背后的體制活力與機(jī)制推力是否具有獨(dú)特性、典型性？認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)株潭科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，《長(zhǎng)株潭區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)與體制機(jī)制優(yōu)化研究》深入研究長(zhǎng)株潭科技創(chuàng)新背后的體制機(jī)制性規(guī)律，既是國(guó)家對(duì)于兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革體制機(jī)制政策經(jīng)驗(yàn)探索的客觀要求，更是進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)株潭創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升自主創(chuàng)新能力建設(shè)的關(guān)鍵。

　　黨的十九大報(bào)告提出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐�！苯陙�(lái)，黨和國(guó)家對(duì)貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念作了全面系統(tǒng)部署，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，形成了“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的實(shí)踐鏈條和邏輯體系。湖南省第十一次黨代會(huì)提出“實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起戰(zhàn)略”，這是推進(jìn)湖南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)生動(dòng)力，也是重塑經(jīng)濟(jì)空間、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、奮力走在中部崛起前列，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)的重要著力點(diǎn)。長(zhǎng)株潭區(qū)域作為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和核心區(qū)，破解其現(xiàn)存的難題及疏浚相關(guān)阻滯障礙，提升其自主創(chuàng)新能力與績(jī)效，激發(fā)科技創(chuàng)新要素活力，關(guān)鍵在于從體制機(jī)制層面實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，這是推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要著力點(diǎn)，亦是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化在區(qū)域創(chuàng)新領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。
　　一基本現(xiàn)狀
　　近年來(lái)，長(zhǎng)株潭區(qū)域科技創(chuàng)新取得了豐碩成果，重大創(chuàng)新成果引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，取得了整列裝載永磁牽引系統(tǒng)列車、可變徑硬巖隧道掘進(jìn)機(jī)、深海采礦設(shè)備、超級(jí)雜交水稻、異種胰島移植技術(shù)等一批重大科技成果。中信湘雅生殖與遺傳�？漆t(yī)院誕生了世界上首批經(jīng)全基因測(cè)序出生的試管嬰兒、中國(guó)首例“無(wú)癌寶寶”，建立國(guó)內(nèi)第一株人類胚胎干細(xì)胞系，成為世界上最大的胚胎干細(xì)胞庫(kù)。新增3家國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、30家國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間和26家國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”。長(zhǎng)株潭區(qū)域在科技體制機(jī)制改革上進(jìn)行了諸多有益嘗試，早在2014年，湖南省科技廳就印發(fā)了《湖南省科學(xué)技術(shù)廳深化科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新型湖南建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和相關(guān)配套政策，在探索院所轉(zhuǎn)制和軍民融合創(chuàng)新、資金管理、科技項(xiàng)目管理、財(cái)政資金投入等方面“先行先試”。
　　一是探索院所轉(zhuǎn)制和軍民融合創(chuàng)新。依托科研所轉(zhuǎn)制內(nèi)生培育出中聯(lián)重科、南車時(shí)代、海利化工、隆平高科、紅太陽(yáng)光電等一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)。中聯(lián)重科在20年間實(shí)現(xiàn)了從研究院到國(guó)有企業(yè)、股份制公司、全球化公司的“三級(jí)跳”，開(kāi)始向混合所有制經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)株潭區(qū)域72家科研機(jī)構(gòu)（其中中央駐湘單位20家），目前已有39家轉(zhuǎn)制為企業(yè)（其中中央駐湘單位18家）。2013年，39家科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)中已有l(wèi)家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)900億元、1家過(guò)140億元、5家過(guò)10億元。院所轉(zhuǎn)制企業(yè)成為產(chǎn)出成果與成果轉(zhuǎn)化的重要力量。近五年，轉(zhuǎn)制企業(yè)取得應(yīng)用類科技成果3850項(xiàng)、轉(zhuǎn)化成果2690項(xiàng)，產(chǎn)生專利4160項(xiàng)、應(yīng)用專利2430項(xiàng)，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)150個(gè)，研發(fā)形成重點(diǎn)新產(chǎn)品1600個(gè)。近五年轉(zhuǎn)制企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增速達(dá)35%以上，專利申請(qǐng)和授權(quán)量年均增速超過(guò)40%。積極探索軍民融合發(fā)展模式。2012年，省政府依托國(guó)防科技大學(xué)創(chuàng)立湖南省軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院，建設(shè)軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立軍民融合創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)基金。株洲依托中航動(dòng)力機(jī)械研究所和中國(guó)南方航空工業(yè)集團(tuán)建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)了南方宇航非航產(chǎn)業(yè)園、中航湖南通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園、山河智能通用航空產(chǎn)業(yè)園等軍民融合產(chǎn)業(yè)園。

　　《長(zhǎng)株潭區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)與體制機(jī)制優(yōu)化研究》：
　　二長(zhǎng)株潭區(qū)域自主創(chuàng)新效率測(cè)評(píng)體系設(shè)計(jì)
　�。ㄒ唬y(cè)評(píng)體系構(gòu)建的基本原則
　　科學(xué)性與可操作性原則相結(jié)合。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須建立在科學(xué)與實(shí)用的基礎(chǔ)上。區(qū)域自主創(chuàng)新效率測(cè)評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)與選取，既要遵循科學(xué)性原則，使測(cè)評(píng)指標(biāo)切實(shí)反映長(zhǎng)株潭區(qū)域自主創(chuàng)新效率的客觀實(shí)際情況，還要遵循可操作性原則，使效率測(cè)評(píng)體系適應(yīng)長(zhǎng)株潭區(qū)域自主創(chuàng)新水平。因此，要盡可能選取含義明確、口徑一致的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，盡量采用現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度中易得到且可以量化的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以及利用現(xiàn)有最新的統(tǒng)計(jì)資料，構(gòu)建可操作性與時(shí)效性兼具的指標(biāo)體系。
　　動(dòng)態(tài)性與靜態(tài)性原則相結(jié)合。動(dòng)態(tài)性原則要求對(duì)評(píng)估對(duì)象的演變狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，揭示評(píng)估對(duì)象動(dòng)態(tài)發(fā)展演變過(guò)程。選取具有發(fā)展動(dòng)態(tài)變化的指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以客觀地反映區(qū)域自主創(chuàng)新效率的未來(lái)動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。區(qū)域自主創(chuàng)新效率是一個(gè)動(dòng)態(tài)積累的過(guò)程，既需要有反映區(qū)域自主創(chuàng)新活動(dòng)的過(guò)程指標(biāo)，也需要有能測(cè)度區(qū)域自主創(chuàng)新活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)指標(biāo)，即靜態(tài)指標(biāo)。靜態(tài)性原則要求在構(gòu)建區(qū)域自主創(chuàng)新效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要設(shè)置能反映評(píng)估對(duì)象現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的指標(biāo)，體現(xiàn)自主創(chuàng)新發(fā)展的靜態(tài)情況。
　　系統(tǒng)性與層次性原則相結(jié)合。區(qū)域自主創(chuàng)新效率評(píng)價(jià)體系，可以綜合反映區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新整體情況，是一個(gè)系統(tǒng)性概念。區(qū)域自主創(chuàng)新投入效率階段、區(qū)域自主創(chuàng)新產(chǎn)出效率階段是測(cè)量區(qū)域自主創(chuàng)新效率的主要階段，涉及區(qū)域自主創(chuàng)新效率的科技人力資源投入、財(cái)力資源投入、文化等方面。因而，對(duì)區(qū)域自主創(chuàng)新效率總體情況的描述，不能單一地從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，而應(yīng)該從不同環(huán)節(jié)和不同層次構(gòu)建一套覆蓋面較廣的指標(biāo)體系。根據(jù)區(qū)域自主創(chuàng)新整體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，從不同維度考察評(píng)估對(duì)象發(fā)展變化情況，逐個(gè)層次分析評(píng)估體系的子系統(tǒng)，遵循同一目標(biāo)級(jí)和同一維度相一致的原則，對(duì)區(qū)域自主創(chuàng)新效率子系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
　�。ǘy(cè)評(píng)指標(biāo)體系的遴選
　　從區(qū)域自主創(chuàng)新效率指標(biāo)的“投入一產(chǎn)出”系統(tǒng)模式和選取評(píng)價(jià)指標(biāo)的原則兩個(gè)角度考慮，建立起與本研究主題相切合的區(qū)域自主創(chuàng)新效率研究體系，主要從投入效率、產(chǎn)出效率兩個(gè)維度來(lái)構(gòu)建長(zhǎng)株潭區(qū)域自主創(chuàng)新效率指標(biāo)體系。根據(jù)這兩個(gè)準(zhǔn)則層，綜合考慮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料的可獲得性和權(quán)威性，設(shè)置了兩個(gè)領(lǐng)域?qū)雍臀鍌€(gè)指標(biāo)層，力求較為全面地反映現(xiàn)階段長(zhǎng)株潭區(qū)域自主創(chuàng)新效率的情況。
　　區(qū)域自主創(chuàng)新投入效率。區(qū)域自主創(chuàng)新投入效率主要涵蓋了兩個(gè)領(lǐng)域?qū)�，即人力資源投入和財(cái)力資源投入。區(qū)域自主創(chuàng)新效率的實(shí)施是以人力資源、財(cái)力資源為基礎(chǔ)。人力資源投入主要以科技活動(dòng)人員、R&D人員加以衡量，反映了科技活動(dòng)中投入的人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)情況�？萍蓟顒�(dòng)人員是指在科技活動(dòng)過(guò)程中，為科研結(jié)構(gòu)研發(fā)提供服務(wù)的人員。R&D人員指單位內(nèi)部從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三類活動(dòng)的人員，是開(kāi)展區(qū)域自主創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是衡量一個(gè)地區(qū)自主創(chuàng)新效率的重要指標(biāo)。財(cái)力資源投入主要以科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出額加以衡量，反映了區(qū)域自主創(chuàng)新活動(dòng)中使用的經(jīng)費(fèi)數(shù)量及結(jié)構(gòu)情況。科技經(jīng)費(fèi)支出額指研究和試驗(yàn)發(fā)展階段與科技活動(dòng)有關(guān)的人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等資源投入科技經(jīng)費(fèi)的總量，不包括產(chǎn)業(yè)化階段的投入，反映了一個(gè)地區(qū)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展、科技教育與培訓(xùn)及相關(guān)科技服務(wù)等全部科技活動(dòng)的支出情況，衡量政府科技投入的重要指標(biāo)，體現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域政府對(duì)自主創(chuàng)新的重視程度和科技投入力度。
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